和潔靜

【摘要】社會(huì)組織是社會(huì)管理的重要主體之一，在防范化解群體性事件中社會(huì)組織有著自己的優(yōu)勢(shì)，可以在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮政府部門難以替代的作用。本文從社會(huì)組織在群體性事件治理各階段中發(fā)揮的作用出發(fā)，提出了政府引導(dǎo)社會(huì)組織在群體性事件各階段治理中的具體對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織；群體性事件；政府

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A： 文章編號(hào)：1006-0278（2014）05-146-01

隨著社會(huì)組織能力建設(shè)的規(guī)范和加強(qiáng)，社會(huì)組織對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建立和諧社會(huì)產(chǎn)生了積極的影響。社會(huì)組織作為獨(dú)立于政府、企業(yè)之外的第三部門，在防范化解群體性事件中有著自己的優(yōu)勢(shì)，在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮著政府部門難以替代的作用。

一、社會(huì)組織在群體性事件治理各階段中發(fā)揮的作用

群體性事件預(yù)防階段：群體性事件具有一定的突發(fā)性，但是從近年我國(guó)的突發(fā)性群體事件來看，大部分事件的發(fā)生都是有前兆的，有前兆就可以預(yù)防，在這個(gè)階段中社會(huì)組織就起到事前防范的重要作用。

群體性事件過程中：黨委政府是群體性事件處置的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，但所有群體性事件的處置單憑政府的作用是不夠的，還必須發(fā)揮群眾的作用，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，社會(huì)組織在事件中就可以發(fā)揮重要的協(xié)同作用。

群體性事件治理后續(xù)環(huán)節(jié)：事件的深層次問題的解決往往在善后的一段時(shí)期，現(xiàn)場(chǎng)的群眾散了，并不意味處置結(jié)束，如果做不好善后處置，很可能會(huì)造成更惡劣的影響，此時(shí)，社會(huì)組織就可以發(fā)揮善后處理的重要作用。

二、政府引導(dǎo)社會(huì)組織在群體性事件各階段治理中的思路

（一）群體性事件的預(yù)防階段

1.政府可以引導(dǎo)社會(huì)組織以社區(qū)、行業(yè)、地域?yàn)橐劳性O(shè)立專門性民間調(diào)解組織，統(tǒng)一管理不同性質(zhì)的社會(huì)組織，使社會(huì)組織在群體性事件發(fā)生的各個(gè)階段發(fā)揮其重要作用。

2.建立一些常態(tài)的溝通機(jī)制，當(dāng)社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)群眾中有訴求或者不滿時(shí)立即上報(bào)政府。同時(shí)，政府設(shè)立相關(guān)部門，聯(lián)絡(luò)到當(dāng)?shù)夭煌再|(zhì)的社會(huì)組織，以定期召開座談會(huì)等形式做好良好的溝通。

3.建立咨詢專家組，整合各組織的經(jīng)驗(yàn)，跟政府、社會(huì)組織進(jìn)行良好的溝通。同時(shí)可以根據(jù)專家組意見和當(dāng)?shù)厍闆r，制定群體性事件應(yīng)急預(yù)案，最大程度的預(yù)防和消除因突發(fā)群體性事件造成的影響。

4.實(shí)行重點(diǎn)幫扶，對(duì)當(dāng)?shù)匾恍┬睦硎Ш鈬?yán)重、生活有困難的人，組織他們進(jìn)行文化和知識(shí)技能培訓(xùn)，提高其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，社會(huì)組織可以憑借自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大成員之間的交流，反映成員的訴求，維護(hù)其合法權(quán)益等。

5.政府可以把社會(huì)組織中的工作人員暫時(shí)借調(diào)到政府部門協(xié)助工作，把社會(huì)組織的意見和想法更好地與政府溝通，也可以幫助政府把有關(guān)政策落實(shí)到社會(huì)組織中去。

6.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)社會(huì)組織的培訓(xùn)，以保證相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技能需求的滿足，同時(shí)通過培訓(xùn)提高社會(huì)組織從業(yè)人員的職業(yè)道德，加強(qiáng)組織文化建設(shè)。

7.當(dāng)矛盾激化、失控可能引發(fā)群體性事件時(shí)，社會(huì)組織可以利用與政府接觸廣、可信度強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)及時(shí)把掌握的信息、動(dòng)態(tài)向黨委、政府和有關(guān)部門通報(bào)，讓政府及有關(guān)部門迅速地、最大限度地把不穩(wěn)定因素控制在事件發(fā)生的初始階段。

8.我國(guó)的社會(huì)組織普遍面臨因?yàn)橘Y金不足無法正常開展活動(dòng)的窘境，改變這種狀況最為快捷有效的途徑就是盡快建立政府對(duì)社會(huì)組織的資助機(jī)制，政府通過財(cái)政手段對(duì)社會(huì)組織予以扶持。

9.政府相關(guān)部門不定期對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織進(jìn)行培訓(xùn)與宣傳相關(guān)知識(shí)，社會(huì)組織又通過與社區(qū)居委會(huì)合作，利用社區(qū)的文化站、圖書室、宣傳欄等開展面向社區(qū)群眾的預(yù)防群體性事件發(fā)生的宣傳活動(dòng)。

（二）群體性事件發(fā)生時(shí)

群體性事件一發(fā)生，社會(huì)組織需要立刻根據(jù)應(yīng)急預(yù)案成立指揮小組：

1.領(lǐng)導(dǎo)小組：由政府、社會(huì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，帶領(lǐng)工作人員爭(zhēng)對(duì)事件中的矛盾主題進(jìn)行溝通和緩解，以教育疏導(dǎo)為主、冷靜地緩解、化解矛盾，把群體性事件帶來的各方面的損傷降到最小。社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行化解，從而緩解對(duì)立情緒，進(jìn)而消除社會(huì)沖突。

2.專家組：專家組是社會(huì)組織中專門研究群體性事件的專業(yè)性人員，這些專家學(xué)者可以爭(zhēng)對(duì)群體性事件的處置提供專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)、決策建議和技術(shù)支持，對(duì)群體性事件進(jìn)行科學(xué)的處置。

3.排險(xiǎn)救護(hù)組：排險(xiǎn)救護(hù)是現(xiàn)場(chǎng)處置的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)群體性事件發(fā)生后，特別是重特大群體性事件發(fā)生后，社會(huì)組織因?yàn)橛衅浯淼膹V泛性，在緊急排險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)等方面具有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在迅速組織動(dòng)員、排險(xiǎn)救護(hù)中可以發(fā)揮其應(yīng)有作用。

4.宣傳組：社會(huì)組織中的宣傳組應(yīng)該在政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，正確及時(shí)有效的對(duì)事件進(jìn)行宣傳報(bào)道，有針對(duì)性的解疑釋惑、澄清事實(shí)真相、正確引導(dǎo)輿論、批駁散布的謠言等。

5.信息監(jiān)控組：社會(huì)組織內(nèi)部信息監(jiān)控組對(duì)事件有關(guān)報(bào)道進(jìn)行收集、整理和分析，及時(shí)上報(bào)重要信息；同時(shí)在政府領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導(dǎo)和信息安全進(jìn)行管理工作。

（三）群體性事件發(fā)生的后續(xù)環(huán)節(jié)

1.為鞏固現(xiàn)場(chǎng)處置工作成果，防止群體性事件出現(xiàn)反復(fù)，事件平息后社會(huì)組織要繼續(xù)做好善后工作，對(duì)可能導(dǎo)致群體性事件反復(fù)的不穩(wěn)定因素保持高度的警惕，同時(shí)積極采取相關(guān)措施，進(jìn)一步做好群眾疏導(dǎo)和矛盾化解工作。

2.社會(huì)組織在群體性事件發(fā)生后要爭(zhēng)對(duì)疏導(dǎo)情緒、心理干預(yù)、扶貧救困等方面發(fā)揮積極作用，進(jìn)一步協(xié)同政府有效的處理群體性事件。

3.在群體性事件發(fā)生后，社會(huì)組織搭建的民眾與政府之間利益表達(dá)的平臺(tái)，仍然可以繼續(xù)發(fā)揮利益表達(dá)和溝通的作用。

三、小結(jié)

社會(huì)組織在防范和化解群體性事件中有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但是社會(huì)組織參與群體性事件的治理在我國(guó)還處于嘗試階段，尚且缺乏成功的經(jīng)驗(yàn)。而且我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)組織仍存在明顯的政府化痕跡，常常難以發(fā)揮自身的作用。對(duì)于如何發(fā)展社會(huì)組織使其能在群體性事件的治理中發(fā)揮作用，還需要實(shí)踐的回答。