張麗欣

摘要：電力設施保護區(qū)內的違章建筑，可以說是供電企業(yè)的一個嚴重的問題。違章建筑的存在，導致電力線路的安全運行存在安全隱患，隨時可能發(fā)生電力安全事故。由于供電企業(yè)本身是不具備政府管電行政職能，也不具有行政權力的執(zhí)法機關，無權強制限制或拆除違法建筑的房屋行為，所以供電企業(yè)必須積極采取相應的防范對策，及時發(fā)現并清理電力違章建筑，以免造成嚴重的后果。每一個電力企業(yè)都要努力做好電力設施保護工作，加強電力安全生產，確保電網能安全穩(wěn)定有效的運行。

關鍵詞：違章建筑；電力訴訟；防范對策；安全生產

引言

目前，電力設施法定保護區(qū)內的違章建筑仍然嚴重，一些鎮(zhèn)、街電力設施保護區(qū)內的違章施工、危及電力設施行為時有發(fā)生，給電力設施安全運行和正常供電以及人民群眾生命財產安全帶來嚴重威脅。為了更好地做好這方面的工作，防止和減少違章建筑和違章施工危及電網安全事故的發(fā)生，本文結合電力企業(yè)實際情況進行了分析，并提出相應對策。在電力企業(yè)積極提升安全生產管理水平的今天，電力安全生產形勢日益平穩(wěn)向好發(fā)展，但電力安全生產過程中依然面臨著諸多復雜嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗，其中電力設施保護區(qū)內的違章建筑，可以說是供電企業(yè)的一大難題。違章建筑的存在，導致電力線路的安全運行存在嚴重的安全隱患，隨時可能發(fā)生電力安全事故。

一、加強管理及施工風險管控

作為供電企業(yè)，必須結合輸電線路實際狀況及運行經驗，加強線路管理。一方面供電企業(yè)要動態(tài)開展線路巡視工作，密切關注違章建筑發(fā)展趨勢。對于巡線發(fā)現的安全隱患，供電企業(yè)須制定技改、大修計劃并落實好項目全過程管理，對一些暫無具條件進行新建、擴建、改造的電力工程，必須落實好相關措施。另一方面在電力施工工程中，供電企業(yè)必須嚴格要求施工單位掌控好施工中的安全和質量風險，嚴格按照國家、行業(yè)有關施工現場、文明施工和環(huán)境管理規(guī)定執(zhí)行，全面開展質量、環(huán)境管理和職業(yè)安全等方面工作，按照工程項目施工進度計劃進行施工。通過做好線路管理及電力施工風險管控工作，供電企業(yè)一方面加強了系統(tǒng)防范違章建筑引發(fā)的電力事故的風險能力，切實提高了電力設施的水平和施工管理；另一方面當面對違章建筑引起的電力訴訟案件，這時供電企業(yè)所需承擔的主觀過錯法律責任風險會減少。

二、做好宣傳工作，履行告知業(yè)務

作為供電企業(yè)，應積極宣傳保護電力設施安全的重要意義，提高社會公眾維護電力設施安全的自覺性和主動性，爭取營造一個良好的供電環(huán)境。供電企業(yè)可充分利用廣播、電視、報紙、微博、電臺等各類媒體開展電力設施保護宣傳活動；可結合全國安全生產月等活動，在政府有關部門的組織和指導下，廣泛宣傳電力設施保護有關法律法規(guī)和護電常識，不斷增強社會每一個公民對保護電力設施意識。

對于在電力設施保護區(qū)范圍內違章建筑的行為，供電企業(yè)應當及時予以制止，通過派發(fā)隱患整改通知單等書面形式告知當事人，必須要求當事人簽收，對拒絕簽收的，供電企業(yè)可以通過所在村（居）委會見證或進行公證送達。對于那些嚴重影響供電企業(yè)生產安全和人身安全的違法者，供電企業(yè)則應該及時報告當地政府有行政執(zhí)法權的部門，請求強制執(zhí)行?？傊╇娖髽I(yè)首先要負起安全告知職責，盡可能地履行一些法定的書面形式告知違章業(yè)主，獲取已履行告知業(yè)務的有效證據。同時，根據國家相應的法規(guī)及其實施細則，供電企業(yè)應依法在電力設施保護區(qū)內或可能對他人造成損害的供電設施設立懸掛警示標志或圍欄，并注意在適當位置進行懸掛，所懸掛標示牌必須醒目，容易辨認，并定期進行檢查標示牌是否被偷、損壞或傷害到其他人等情況。反之，當供電企業(yè)在面對違章建筑引起的電力訴訟案件，如果沒法提供履行安全告知義務或不能主張已履行安全告知義務的有效證據，將難以推脫賠償責任。

規(guī)章制度作為一個企業(yè)正常運行的靈魂，為企業(yè)的發(fā)展和生存提供可靠保障。沒有嚴厲的規(guī)章制度和有章可循的依據，使企業(yè)的健康成長受到的制約。如何讓企業(yè)內各部門嚴格的遵循其制定各種規(guī)章制度，防止違章違規(guī)事件的發(fā)生，已經成為所有企業(yè)共同關注的焦點問題。以電力企業(yè)為研究背景，分析導致違章現象產生的原因，并提出相應的解決對策。

三、加強協(xié)作溝通，共建和諧電力環(huán)境

電力產業(yè)是關系著國計民生的全民所有即國有基礎性公益性產業(yè)，供電企業(yè)的很多生產經營活動都滲透著政府的指導性政策調整。所以，加強與政府部門的協(xié)作溝通，獲得政府部門的支持，是供電企業(yè)理順各方關系，化解各種糾紛，加快電力建設，構筑和諧電力的重要工作。對于違章建筑，供電企業(yè)要主動與地方政府建立聯(lián)系關系，排查隱患，治理長效聯(lián)動機制，緊緊依靠政府力量進一步做好電力線路保護區(qū)違章建筑清理工作。當發(fā)現在電力設施保護區(qū)內有違章建筑物或正在建房等危及電力設施安全的，供電企業(yè)應當機立斷，采取有效措施，報告當地政府有行政執(zhí)法權的部門，請求強制執(zhí)行。同時，供電企業(yè)要加大與土地建設主管單位的溝通協(xié)調，告知并要求有關部門不得批準可能危及電力設施安全的建筑物的建設用地和報建申請。特殊情況確需建設的，應征求單位和部門的意見，方可施行。

四、注重警示作用，提高訴訟案件的能力

供電企業(yè)應努力提高應對違章建筑類訴訟案件的能力，并注意對相關電力違章建筑類訴訟案件搜集、分析工作，認清當前電力違章建筑類案件的新情況、新問題和新特點。在發(fā)生相關訴訟案件時，爭取第一手掌握現場證據，包括錄像、錄音、照片、證人證言等有利證據，調查落實有無人員在在電力設施保護區(qū)內從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為，并對違章情況和所收集的資料進行事故原因分析，尋求有利證據支持。供電企業(yè)要把警示制度作為一種常態(tài)機制，引以為戒，并能舉一反三進行整改，建立風險識別、預警、控制等各環(huán)節(jié)的管理流程，使違章建筑類訴訟案件的發(fā)生率和責任風險降到最低點。

五、積極探索并配合立法工作

電力體制改革的逐步推進，相關電力地方性電力法規(guī)的部分內容存在滯后于市場及電力事業(yè)發(fā)展的情況，這造成了電力執(zhí)法人員在查處違章建筑案件中，大多數因為電力法規(guī)的相對滯后缺乏足夠的法律依據。為此，供電企業(yè)應充分認識到自身在國家保護電力設施方面的權利與義務，找準定位，積極探索并配合好電力立法機構組織開展的相關立法工作，完善電力設施保護工作法規(guī)。具體的法規(guī)內容既要與法規(guī)和條例相呼應，又要與電力行政執(zhí)法體制相策應，做到能結合電力體制改革現狀，明確、細化有關部門和企業(yè)保護電力設施的職責、權限，確保保護電力設施安全的規(guī)定能夠落到實處。

六、總結

總之，電力設施安全和電能保護事關國家經濟社會發(fā)展大局，事關廣大人民群眾的切身利益。努力做好電力設施保護工作，及時清理電力違章建筑，確保電網安全穩(wěn)定運行和可靠供應，需要有切實可行的法律法規(guī)的保障，需要電力企業(yè)、地方政府及有關部門、司法機關各負其責，協(xié)同配合，開拓創(chuàng)新地不斷完善工作機制。只有經過各方的努力，電力設施保護工作才能走入有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴的良性工作局面。