淺談農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與措施

陳美琳

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的合作空間越來越大，內(nèi)容越來越多，層次越來越高，服務鏈條進一步拉長，分工科學合理，經(jīng)營手段也日趨現(xiàn)代化。特別是農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展速度較快，以農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村土地股份合作組織的形式是提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度和推進社會主義新農(nóng)村建設的必然要求，是促進現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的現(xiàn)實選擇。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況

從調(diào)查的情況看，農(nóng)村土地股份合作社形式比較單一，而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織則由最初通過能人帶路、鄰里互助、親友聯(lián)合等方式形成，通過不斷的實踐實現(xiàn)了自身的發(fā)展。

1、合作領域不斷拓寬。農(nóng)民的專業(yè)合作最初是從瓜果蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始的，隨著農(nóng)業(yè)結構的不斷優(yōu)化，農(nóng)民的合作領域不斷拓寬，農(nóng)民專業(yè)合作組織已涵蓋農(nóng)村種、養(yǎng)、加工、信息、技術、銷售等多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務領域。

2、經(jīng)營服務形式多樣化。一是產(chǎn)銷結合型。這類合作經(jīng)濟組織以企業(yè)為龍頭，統(tǒng)一品牌、廣開銷路。合作經(jīng)濟組織主要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，聯(lián)合專業(yè)大戶，建立的生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術服務為主要內(nèi)容的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

3、發(fā)展質(zhì)量逐步提高。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織已由過去的以服務型協(xié)會為主逐步向產(chǎn)銷結合的合作社轉變。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織社會效應

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和促進農(nóng)技推廣、農(nóng)民增收等起到了良好的作用。

1、促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，推進了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。一家一戶的家庭承包經(jīng)營帶來農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模過小和過度分散的局限性，不利于形成適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉化。通過股份化、合作化的形式把土地、資金、技術等生產(chǎn)要素集中起來，實現(xiàn)了土地、資金、技術資源的有效整合，促進高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，使農(nóng)民真正擁有了長期而有保障的收益權。

2、推進了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的建設，促進了農(nóng)民的收入增加。推進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于標準化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；有利于技術推廣，普及科學知識，提高農(nóng)民素質(zhì)。實行股份合作制，將土地承包經(jīng)營權、資金、技術等折股量化，參與分紅。無論是承包者、集約經(jīng)營者，其收入都有較大幅度提高。

3、有利于破解農(nóng)村及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的土地、資金、技術、信息等難題，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟。各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。通過合作社的規(guī)范運作，從盈利中利提取一定的公積金、公益金，用于村域公益性事業(yè)和福利的支出，可有效的緩解村組集體經(jīng)濟不強、農(nóng)民不富的問題。

三、農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的措施

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是新農(nóng)村建設的產(chǎn)物，是增強農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，促進農(nóng)村生產(chǎn)組織化的有效手段，針對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的矛盾和問題，政府及各有關部門要高度重視，采取扎實有效措施，推進金融加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)濟組織的信貸支持，促進其迅速做大做強，健康發(fā)展，充分發(fā)揮其促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動效應。

1、出臺相關政策，調(diào)動多方面力量加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的支持。一是設立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織專項發(fā)展基金或擔?；稹６峭晟瓢l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織考核機制。促進各有關部門切實加強對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作的領導和指導。三是提高金融信貸風險補償比例，提高銀行業(yè)支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的積極性。四是盡快出臺農(nóng)村集體土地流轉辦法，讓農(nóng)民的土地承包使用權能在規(guī)范的法律框架內(nèi)進行市場化運作。采取轉包、租賃、入股等多種形式，實現(xiàn)使用權收益。對市場化程度高、土地資源稀缺的地區(qū)，可積極探索承包權的抵押，方便農(nóng)戶取得必要的貸款，實現(xiàn)弱勢群體真正意義上的創(chuàng)新變革。

2、推進金融創(chuàng)新，建立對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織信貸支持的靈活的工作機制。一是加大對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織重要意義和作用的宣傳。二是積極引導創(chuàng)新金融服務手段和信貸產(chǎn)品。三是改進服務方式，提高工作效率。將符合貸款條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織列為信貸優(yōu)先支持的對象，根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限，貸款利率適當優(yōu)惠。

3、正確處理村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的關系

村集體經(jīng)濟組織要支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，在場地提供、土地承包隸屬關系變更等方面為合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供方便，村委會、黨支部不能隨意干涉合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營活動；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持合作經(jīng)濟的性質(zhì)，在章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得從事有悖于其宗旨的其它活動，特別是不能干預村行政事務。

（作者單位：151820黑龍江省巴彥縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）