郭松濤

摘 要：土地征收補償存在的缺乏法律保障、補償標(biāo)準(zhǔn)低、補償方式單一、補償范圍狹窄、補償方法及執(zhí)行尺度不一致、缺乏科學(xué)的價值評估方法等問題。應(yīng)建立土地征收彈性補償標(biāo)準(zhǔn)和豐富土地征收補償方式解決土地征收補償存在的問題，保障被征地農(nóng)民切身利益。

關(guān)鍵詞：土地征收；補償；對策

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和工業(yè)化快速推進，土地征收帶來諸多問題，尤其土地征收的補償問題成為社會關(guān)注的熱點和焦點。土地征收補償不僅關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益，與我們社會公平及經(jīng)濟發(fā)展也是密不可分的，有效識別和解決我國土地征收補償問題、維護被征地農(nóng)民利益是我國構(gòu)建和諧社會的必然要求。

1.土地征收補償存在的問題

近年來，我國土地征用補償安置工作有了顯著改善，土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)得到了明顯提高。但是，在工業(yè)化水平及經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的推動下，土地征用速度、規(guī)模及范圍越來越大，土地補償引發(fā)的問題和激化的矛盾仍是屢見不鮮。通過國內(nèi)外相關(guān)研究綜述發(fā)現(xiàn)，我國對土地征用補償是按照土地原有用途進行補償，部分地區(qū)率先引進了貨幣補償安置與留地及不完全貨幣化補償安置相結(jié)合的創(chuàng)新模式，但是，我國土地征收補償仍存在一些問題。

（1）土地征收補償安置工作缺乏法律保障

盡管我國土地征收補償?shù)闹黧w是政府及土地主管部門，但是在實際的操作過程中，土地管理事務(wù)所、拆遷事務(wù)所等機構(gòu)成為代行使土地征收補償部分行政職權(quán)的承托方。問題就在于，相關(guān)法律法規(guī)中，沒有對這些承托行使土地征收補償部分行政職能的部門的職能和法律地位有相關(guān)明確的規(guī)定，這必然導(dǎo)致土地征收補償工作的進行。

（2）土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)低、補償方式單一

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，居住消費的增幅穩(wěn)居前幾位，然而，土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)仍然是圍繞政府的定價，標(biāo)準(zhǔn)低，這樣導(dǎo)致房價與補償標(biāo)準(zhǔn)之間形成了巨大的差價，最終沒有使被征地農(nóng)民得到利益，反而是脂肪問題更加突出。我國土地征收補償一般都以現(xiàn)金為主，有些采用現(xiàn)金和勞動力安置相結(jié)合的防水劑，而沒有考慮土地征收對被征地農(nóng)民造成的長遠影響，土地作為農(nóng)民生活安全感的重要支撐，農(nóng)民的文化程度和勞動技能整體不高，現(xiàn)金補償只讓農(nóng)民一時擁有大量的現(xiàn)金，短期內(nèi)生活水平大幅上升，但是當(dāng)這些補償款使用完后，農(nóng)民的生活將得不到任何的保障，生活水平下降。

（3）土地征收補償范圍較窄

土地征收范圍是政府對征收土地那些財產(chǎn)進行補償?shù)囊粋€范圍限定，發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)在征收補償范圍上存在差異，但是都存在范圍較窄的問題。土地征收對被征地農(nóng)戶造成的影響不單單是一個方面的，那么補償范圍不應(yīng)當(dāng)僅僅根據(jù)土地征收的標(biāo)的物，更重要的是應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征地人所受到的損失。應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地征收給被征地者帶來的綜合損失，并進行補償。補償?shù)哪康木褪菫榱藴p少對被征地者造成的損失，如果僅僅做出狹窄的補償進行敷衍，那么這種補償矛盾是難以解決的。

（4）土地征收補償方法及執(zhí)行尺度不一致

為了有效解決我國土地征收問題，很多地區(qū)都采取了變通方法執(zhí)行相關(guān)土地征收的問題，這樣就導(dǎo)致各地對土地征收補償?shù)膱?zhí)行在方法上各有迥異，甚至同一地區(qū)在不同的時期和范圍內(nèi)的補償方法也是各不相同。有些地區(qū)對于征用土地存在手續(xù)不全問題、新建的沒有拆遷的舊屋都不給于補償，但是也有根據(jù)具體的實際情況作出區(qū)別對待的。這樣，補償?shù)姆椒ê蛨?zhí)行的尺度不一致，必然會給土地征收補償安置工作的順利開展造成影響。

（5）征收土地缺乏科學(xué)的價值評估方法

我國土地征收拆遷補償計算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由政府制定，政府制定的這些基礎(chǔ)參數(shù)，是根據(jù)一定年份的調(diào)查數(shù)據(jù)而來的，由于成本原因，往往很多年變動一次，與市場價格相比，具有很大的時滯性，無法適應(yīng)市場的變化。僅僅評價土地的產(chǎn)值，很容易造成與土地真實的價值的差異。我國在實際評估，主觀性較強，主要是根據(jù)各種條件進行估價，缺乏一個理論模型。所以土地評估不簡簡單單就是產(chǎn)值倍數(shù)法進行評估，要結(jié)合實實際情況，綜合考慮各種因素后，確定一個評估方法。

2.土地征收補償問題解決對策

通過對土地征收補償存在問題的研究，提出解決這一問題的對策建議，對保障被征地者的切身利益、減少社會沖突、建設(shè)和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（1）建立土地征收彈性補償標(biāo)準(zhǔn)

土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)不該是一成不變的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以市場價格為參考來確定補償標(biāo)準(zhǔn)，以解決土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)低，被征地農(nóng)民滿意度低的問題。首先，可以在不違背國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，以市場為導(dǎo)向，將土地的市場價格作為參考，真正實事求是的面對補償標(biāo)準(zhǔn)與市場價格的差異，并采取措施來彌補這一缺口。補償?shù)亩嗌龠€是被征地農(nóng)民最關(guān)注的問題，這一標(biāo)準(zhǔn)提高了，那么有利于征地工作的進行。其次，在確定土地補償標(biāo)準(zhǔn)的時候，不僅是表面的“變通”，采取差異化的補償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、城市消費水平、城市居住消費等問題綜合考慮進行“變通”。

（2）豐富土地征收補償方式

盡管一些地區(qū)率先引進和嘗試使用一些新的補償方式，但是我國整體存在補償方式單一的問題。通過對國外相關(guān)文獻研究和國內(nèi)先進地區(qū)經(jīng)驗啟示，豐富土地征收補償方式可以從以下幾個方面進行：第一，留地安置。為被征地農(nóng)民劃定生產(chǎn)經(jīng)營用地、農(nóng)業(yè)用地、開發(fā)市場用地等，保障被征地農(nóng)民的后續(xù)生活收入。第二，就業(yè)安置。增加轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民服務(wù)技能；為被征地農(nóng)民提供相關(guān)非農(nóng)就業(yè)信息。第三，社會保障安置。健全社會保障，將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，這可以有效解決其后顧之憂。

參考文獻：

[1] 申建平. 對農(nóng)村集體土地征收補償范圍的反思[J]. 比較法研究，2013（2）

[2] 張娟，賀海燕. 農(nóng)村征地補償制度的法律思考[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013（6）

[3] 董仁周. 農(nóng)民征收補償制度研究與完善[J].審計與經(jīng)濟研究，2012（5）

（作者單位：450046河南財經(jīng)政法大學(xué)工程管理與房地產(chǎn)學(xué)院）