儲朝暉

（作者系中國教育科學研究院研究員。選自《中國教育報》2014-4-9）

各級學校和教育主管部門應該明確的是，滿足學生正常成長發(fā)展所需要的校外活動需求和保障學生的安全都是自己應負的責任，不能偏廢或推諉。

據(jù)報道，南昌一名小學生想春游，特意給校長寫了一封信，得到的回答卻是：“我很贊同你的想法，我們是應該去春游，尤其是你們要多走到陽光下，多親近大自然。但出于安全方面的考慮，我們學校不能每年都組織全校同學春游和秋游?！毙ｉL訴說出每次出游時向教育行政部門備案的壓力。時下不少學校都意識到：安全問題是春游的緊箍咒。

事實上，安全問題不只是學生春游的緊箍咒，還是體育活動、校外實踐以及眾多方面的緊箍咒，以致在多方面直接阻礙了學生的正常成長發(fā)展。

問題是這個緊箍咒能否真正保障學生的安全。就以出游為例，由于擔心安全就長期把孩子關(guān)在室內(nèi)，孩子的活動能力和技巧變差，反而大大降低了學生的自我保護能力，增加了此后一輩子參加各種活動的危險性。調(diào)查顯示，七成人支持孩子走向戶外，近六成的人認為應該由學校集體組織，那么又是誰給學校套上了這個緊箍咒呢？又是什么因素導致這些年這個咒越念越緊呢？直接追尋都會追到教育行政部門。

教育行政部門這樣做的原因又在于，在政府包攬辦教育的體制下，政府與學校之間未能明確責權(quán)邊界，學校和政府都成為無限責任的承擔者，現(xiàn)有的法律法規(guī)對春游中學生、學校、家長等各方的安全責任缺少明晰的劃分和界定，一旦出事，對安全事故的責任認定和評價機制、程序、規(guī)則也都不成熟，學校幾乎要負全責，校長承受不了，教師也擔當不起。很多地方教育主管部門出于規(guī)避安全事故風險，就把這個咒越念越緊。

沒有春游的教育是不完整的教育，緊箍咒不能保安全而且還違背學生成長的規(guī)律為什么還在念？其實這背后還是個責任問題，是不求有功但求無過思想在起支配作用，是管理部門在評價學校上多一事不如少一事的評價機制在起作用。

各級學校和教育主管部門應該明確的是，滿足學生正常成長發(fā)展所需要的校外活動需求和保障學生的安全都是自己應負的責任，不能偏廢或推諉。建立環(huán)環(huán)相扣的責任鏈就能既保證安全又能滿足學生校外活動的需要。

第一個環(huán)節(jié)的責任在于政府要盡快實行教育管理體制改革，厘清學校和政府之間的責權(quán)邊界，改變學校長期處于模糊的無限責任狀態(tài)，成為一個有限責任主體，消除學校對于安全問題的過度恐懼。

第二個環(huán)節(jié)在于盡快完善校內(nèi)外的安全責任法律法規(guī)，細化明確學生、學校、家長等各方的安全責任邊界，建立科學、規(guī)范、透明的安全事故的責任認定和評價機制、程序、規(guī)則。

第三個環(huán)節(jié)就是教育行政部門的審批不是簡單的準還是不準，而應定位為安全檢查的一個環(huán)節(jié)，應積極促成必要的活動開展。簡單的不準就是不負責任。

第四個環(huán)節(jié)是學校要對學生進行安全教育和安全活動訓練，普遍增強學生的安全意識和自我保護能力，不能一味采取躲避、取消、看護等消極措施。

第五個環(huán)節(jié)是學校在每次活動之前要做好組織策劃，并制定好相應的緊急預案，如選擇正規(guī)的旅游公司、安全的旅行路線、細致排查安全隱患、為每位學生購買人身意外傷害險、增加陪護教師、組成學生安全小組等。

第六個環(huán)節(jié)是社會、媒體、家庭要理性、客觀對待已發(fā)生的安全事件，不要炒作放大，再嚴格的防護也難防止萬一，一個事故的非理性報道會給此后的學生活動增加壓力，本身就是不負責任的行為。

因此，政府、社會相關(guān)部門和學校在應對春游上應摒棄“鴕鳥”思維，在加強防范、保障安全的前提下，積極安排學生的室外各種活動，把春游還給孩子們。