摘要：美國(guó)高校專業(yè)設(shè)置關(guān)注學(xué)生發(fā)展和專業(yè)管理元素，尊重知識(shí)邏輯、市場(chǎng)邏輯和人的發(fā)展邏輯的平衡與協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)利益相關(guān)者的充分參與和表達(dá)。這對(duì)于我國(guó)高校專業(yè)設(shè)置具有重要的借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；高校專業(yè)設(shè)置；借鑒

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）44-0024-03

美國(guó)高等教育質(zhì)量受到世界各國(guó)的普遍肯定，這與美國(guó)高校專業(yè)設(shè)置的特色與質(zhì)量密不可分。20世紀(jì)，美國(guó)高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置進(jìn)入迅速增長(zhǎng)時(shí)期，沃爾特（Walter Metzger）將其劃分為“實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)”和“反應(yīng)性增長(zhǎng)”兩個(gè)階段。其中，“實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)”是指由于院校組織的擴(kuò)展與競(jìng)爭(zhēng)所推動(dòng)的學(xué)科專業(yè)種類與數(shù)量的增長(zhǎng)，而“反應(yīng)性增長(zhǎng)”是指由于入學(xué)人數(shù)的增加，為滿足這方面需要而出現(xiàn)的學(xué)科專業(yè)種類與數(shù)量的增長(zhǎng)。沃爾特認(rèn)為，美國(guó)高等教育已經(jīng)形成了學(xué)術(shù)型、專業(yè)應(yīng)用型、職業(yè)技術(shù)型三種學(xué)科專業(yè)類型齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。[1]

一、美國(guó)高校專業(yè)設(shè)置及管理要點(diǎn)

美國(guó)高?？梢愿鶕?jù)自身發(fā)展的需要，以及對(duì)于學(xué)科發(fā)展和社會(huì)需求的判定，自由選擇增設(shè)哪些新專業(yè)，也可以規(guī)定專業(yè)的名稱。美國(guó)也有高校學(xué)科專業(yè)目錄（Classification of Instructional Programs），簡(jiǎn)稱CIP，是由聯(lián)邦教育部正式頒發(fā)的、具有統(tǒng)計(jì)意義的專業(yè)名錄。它只收錄高校已經(jīng)開設(shè)的、符合條件的學(xué)科專業(yè)，按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，旨在提供學(xué)科專業(yè)信息[2]。盡管美國(guó)高校在專業(yè)設(shè)置上擁有極大的自主權(quán)，但不容否認(rèn)的是，這是一種在政府宏觀管理范圍內(nèi)的相對(duì)自由。美國(guó)各州均設(shè)立了高等教育委員會(huì)（有些州也稱作高等教育協(xié)調(diào)委員會(huì)，或者高等教育規(guī)劃委員會(huì)），作為法律正式授權(quán)的教育行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)本州內(nèi)高等教育的管理與監(jiān)督工作。針對(duì)高校專業(yè)設(shè)置工作，委員會(huì)承擔(dān)著至關(guān)重要的專業(yè)審批和專業(yè)評(píng)估的職能。高校自主設(shè)置的專業(yè)需要得到州高等教育委員會(huì)的審批才能得以生效。美國(guó)50個(gè)州都對(duì)大學(xué)新專業(yè)進(jìn)行專業(yè)審批[3]。雖然各州在高校專業(yè)設(shè)置審批中所規(guī)定的具體權(quán)力和流程有所不同，但仍然有一些主導(dǎo)型的程序要求和內(nèi)容要點(diǎn)具有普遍性。專業(yè)設(shè)置的審批主要涉及到州高等教育委員會(huì)和高校兩個(gè)主體，審批流程在兩個(gè)主體間連接互動(dòng)，內(nèi)容要點(diǎn)也通過兩個(gè)主體的材料準(zhǔn)備和評(píng)審建議得到詳細(xì)體現(xiàn)。具體來說，美國(guó)高校要設(shè)置一個(gè)新專業(yè)，需要經(jīng)過如下幾個(gè)步驟。

1.高校，論證擬增設(shè)新專業(yè)的內(nèi)部可行性。論證要涉及市場(chǎng)需求、師資隊(duì)伍和課程設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來源、相關(guān)條件（教室、圖書資料等）等方面。

2.高校，在認(rèn)定自身可行的基礎(chǔ)之上向州政府管理機(jī)構(gòu)（即州高等教育委員會(huì)）提出設(shè)置新專業(yè)的意向。高校，著手?jǐn)M定設(shè)置新專業(yè)的申請(qǐng)書。經(jīng)過一系列校內(nèi)評(píng)審的嚴(yán)格階段，申請(qǐng)書最終送達(dá)州的高等教育委員會(huì)。申請(qǐng)書內(nèi)容必須包括：專業(yè)介紹；擬設(shè)專業(yè)與高校發(fā)展使命及戰(zhàn)略規(guī)劃間的關(guān)系；預(yù)先設(shè)定擬設(shè)專業(yè)辦學(xué)資源的來源（包括校內(nèi)資源的調(diào)整與配置、外部經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取與注入或向州政府申請(qǐng)新經(jīng)費(fèi)，需要明確的說明）；生源需求情況；與本層次的高等教育系統(tǒng)和本區(qū)域的其他相關(guān)專業(yè)之間的關(guān)系。

3.州高等教育委員會(huì)，把高校新設(shè)專業(yè)申請(qǐng)書分發(fā)給同類或同區(qū)域的將會(huì)受到影響的其他高校，征求他們對(duì)于該校增設(shè)此專業(yè)的意見和建議。

4.州高等教育委員會(huì)，回收各方意見反饋，并針對(duì)申請(qǐng)書提出綜合性意見和建議。

5.高校，依據(jù)州高等教育委員會(huì)的回饋進(jìn)行修改，再次提交正式專業(yè)設(shè)置申請(qǐng)書。正式申請(qǐng)書，具體包括原申請(qǐng)書的各項(xiàng)內(nèi)容，及對(duì)意見與問題的解釋或說明：擬設(shè)新專業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展使命與目標(biāo)及戰(zhàn)略規(guī)劃的必要性與重要性；擬設(shè)新專業(yè)的社會(huì)需求和行業(yè)需求情況，既包括現(xiàn)狀總結(jié)也涉及未來預(yù)測(cè)；生源需求與招生規(guī)模說明；如果同類同區(qū)域的高校已經(jīng)開設(shè)了相同專業(yè)，要說明開設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，并重點(diǎn)闡述在這樣的情況下，本校仍堅(jiān)持重復(fù)設(shè)置該專業(yè)的依據(jù)和理由；擬設(shè)新專業(yè)具體開設(shè)的各門課程，以及該種課程安排對(duì)于學(xué)生能取得某種預(yù)期成果的適當(dāng)性；擬設(shè)新專業(yè)的辦學(xué)資源的保障，包括經(jīng)費(fèi)保證、師資力量、圖書館資源、面向?qū)W生的其他服務(wù)資源、教育教學(xué)設(shè)備與場(chǎng)地等；對(duì)于擬設(shè)新專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)與機(jī)制的恰當(dāng)性；對(duì)于擬設(shè)專業(yè)所進(jìn)行的評(píng)估與審核的恰當(dāng)性；針對(duì)美國(guó)多種族的現(xiàn)實(shí)情況，說明對(duì)于學(xué)生來源多樣性的設(shè)計(jì)，包括對(duì)于來自弱勢(shì)群體的學(xué)生的支持；對(duì)于擬設(shè)專業(yè)相關(guān)的資格認(rèn)證的說明，包括該專業(yè)是否有、有哪些獲得認(rèn)證資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，學(xué)校增設(shè)新專業(yè)后對(duì)于該專業(yè)參加資格認(rèn)證的設(shè)計(jì)；現(xiàn)代技術(shù)在擬設(shè)專業(yè)方面的具體運(yùn)用等。

6.州高等教育委員會(huì)及第三方咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)高校正式專業(yè)設(shè)置申請(qǐng)書進(jìn)行綜合評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)構(gòu)成：州高等教育委員會(huì)的人員、提出申請(qǐng)的高校方人員和來自外部的該專業(yè)的專家。評(píng)估重點(diǎn)：專業(yè)是否符合學(xué)校的使命；專業(yè)是否符合學(xué)校所在州的需要；專業(yè)的新生入學(xué)情況；專業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求情況；專業(yè)的資金來源；專業(yè)的教師情況；專業(yè)是否與州內(nèi)其他高校的已有專業(yè)重復(fù)；現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用。

7.州高等教育委員會(huì)，綜合意見，做出專業(yè)審批決定。審批決定主要有幾種：通過、有條件的通過、不予通過、延期決定等。

8.高校根據(jù)州高等教育委員會(huì)正式發(fā)布的審批意見，進(jìn)行相應(yīng)的下一步工作。第一，審批決定為“通過”的，高校可以正式開辦該專業(yè)。第二，審批決定為“有條件通過”的，高校需要盡力解決以州高等教育委員會(huì)為代表的各方提出的諸項(xiàng)問題。之后，政府管理機(jī)構(gòu)將在一個(gè)確定的階段內(nèi)，且時(shí)間不宜過長(zhǎng)（例如一年后），重新評(píng)審該項(xiàng)專業(yè)設(shè)置申請(qǐng)。第三，審批決定為“不予通過”的，高校暫時(shí)不能開辦專業(yè)，但高校有進(jìn)一步的申述權(quán)，也可以修改申請(qǐng)書以后再重新申請(qǐng)。當(dāng)新開設(shè)的專業(yè)有了第一屆畢業(yè)生后，可能會(huì)對(duì)該專業(yè)進(jìn)行一次深入的全面的評(píng)審。

二、美國(guó)高校專業(yè)設(shè)置的管理要點(diǎn)

1.資源類要求仍為基礎(chǔ)，但以質(zhì)性描述為主。美國(guó)官方的專業(yè)設(shè)置審批規(guī)定明確、詳細(xì)，提供了具體的行動(dòng)指南。不容否認(rèn)，早期的美國(guó)比較強(qiáng)調(diào)對(duì)圖書資源、教師人數(shù)、教學(xué)設(shè)備等硬件的清單式的核對(duì)[4]，現(xiàn)在的質(zhì)量要點(diǎn)也仍然包括這些重要的資源類要求，但在指標(biāo)的描述上傾向于定性要求，沒有一刀切的數(shù)量規(guī)定。如針對(duì)“教學(xué)設(shè)施”一項(xiàng)，具體評(píng)估要求是“適當(dāng)?shù)慕淌摇?shí)驗(yàn)室和相應(yīng)的儀器設(shè)備，并形成一種有利于專業(yè)教學(xué)的氛圍，以利于專業(yè)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。關(guān)注的重點(diǎn)是“適當(dāng)?shù)摹薄ⅰ袄趯I(yè)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”，即相對(duì)于數(shù)量來說，更注重教學(xué)設(shè)施的合理利用及有效性。這種目標(biāo)指向型的定性要求注重效果的達(dá)成，也為專業(yè)設(shè)置與發(fā)展提供了更為寬松的彈性空間。endprint

2.學(xué)生發(fā)展與專業(yè)管理元素倍受關(guān)注。值得注意的是，美國(guó)高校專業(yè)設(shè)置審批要點(diǎn)已越來越多地涉及到關(guān)于學(xué)生發(fā)展的指標(biāo)，如“擬設(shè)新專業(yè)具體開設(shè)的各門課程，以及該種課程安排對(duì)于學(xué)生能取得某種預(yù)期成果的適當(dāng)性”；再如“對(duì)于來自弱勢(shì)群體的學(xué)生的支持”等。同時(shí)，包括同行評(píng)價(jià)與建議、利益相關(guān)者的多方參與、專業(yè)管理機(jī)制等管理元素占據(jù)了審批內(nèi)容中的重要位置。

3.遵循知識(shí)、市場(chǎng)、人的發(fā)展及利益相關(guān)者參與的四維邏輯。美國(guó)高校專業(yè)設(shè)置，一方面體現(xiàn)出對(duì)于高校及新專業(yè)自身的特性與發(fā)展的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)“新設(shè)專業(yè)符合高校發(fā)展使命與戰(zhàn)略規(guī)劃”，對(duì)教師、課程、教育設(shè)備設(shè)施的規(guī)定都是圍繞著“保證專業(yè)教育教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”；另一方面，強(qiáng)調(diào)專業(yè)設(shè)置應(yīng)圍繞學(xué)生發(fā)展而展開，一切旨在提供服務(wù)于學(xué)生成長(zhǎng)的高質(zhì)量、優(yōu)體驗(yàn)的專業(yè)教育。如提出“教學(xué)計(jì)劃應(yīng)提供機(jī)會(huì)以確保學(xué)生可以追求與其學(xué)習(xí)及專業(yè)要求相一致的興趣。除了專業(yè)課程外，學(xué)士層面的課程應(yīng)提供其他課程以豐富學(xué)生的知識(shí)背景，如人文、自然、社會(huì)和其他學(xué)科的學(xué)習(xí)”，而并非單純局限于專業(yè)知識(shí)與技能的培養(yǎng)。這是對(duì)于知識(shí)邏輯的合理解讀以及對(duì)于人的發(fā)展邏輯的充分尊重。

當(dāng)然，市場(chǎng)邏輯仍然是專業(yè)設(shè)置的重要基點(diǎn)，要求新設(shè)專業(yè)符合學(xué)校所在州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)社會(huì)需求和行業(yè)需求，利于現(xiàn)有專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí)，多方力量可以進(jìn)入高校專業(yè)設(shè)置的話語(yǔ)體系中來，特別是同行意見受到重視，“如果同類同區(qū)域的高校已經(jīng)開設(shè)了相同專業(yè)，要說明開設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，并重點(diǎn)闡述在這樣的情況下本校仍堅(jiān)持重復(fù)設(shè)置該專業(yè)的依據(jù)和理由”，這是通過利益相關(guān)者制衡與協(xié)調(diào)而促進(jìn)高校專業(yè)科學(xué)設(shè)置的必然選擇。

三、對(duì)我國(guó)高校專業(yè)設(shè)置的借鑒啟示

在高等教育發(fā)展的國(guó)際化視野下，美國(guó)高校專業(yè)設(shè)置的主要經(jīng)驗(yàn)帶給我們諸多啟示。在積極借鑒的同時(shí)，我們還要結(jié)合我國(guó)高校專業(yè)設(shè)置的實(shí)際情況進(jìn)行合理選擇與內(nèi)化提升。

1.構(gòu)建具發(fā)展性和彈性的指標(biāo)體系。美國(guó)高校專業(yè)設(shè)置關(guān)注資源條件的指標(biāo)、保證和支持學(xué)生發(fā)展的指標(biāo)以及保障專業(yè)質(zhì)量管理的指標(biāo)；在指標(biāo)內(nèi)涵描述上傾向于更富創(chuàng)新性和選擇空間的定性規(guī)定。這啟示我們：我國(guó)高校專業(yè)設(shè)置要求必須體現(xiàn)鑒定性與發(fā)展性統(tǒng)一的原則。高校專業(yè)設(shè)置并不只是一個(gè)點(diǎn)的行為，與它聯(lián)系的是專業(yè)的發(fā)展走勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。鑒定性的設(shè)置要求往往是從一個(gè)點(diǎn)的狀態(tài)來對(duì)結(jié)果進(jìn)行靜態(tài)評(píng)價(jià)，而發(fā)展性的設(shè)置要求能夠既注重現(xiàn)狀的達(dá)標(biāo)，又關(guān)注未來的發(fā)展。同時(shí)，我們要關(guān)注指標(biāo)內(nèi)涵的豐富與彈性。我國(guó)現(xiàn)有專業(yè)建設(shè)指標(biāo)相對(duì)側(cè)重于量化規(guī)定，而“質(zhì)性評(píng)價(jià)也應(yīng)該得到應(yīng)有的重視，質(zhì)性不是否定量化，更不排斥量化，它包含了量化，是對(duì)量化的革新與揚(yáng)棄”[5]。

2.追求內(nèi)在邏輯的平衡發(fā)展。從美國(guó)高校專業(yè)設(shè)置要求的主要邏輯基調(diào)可以看出，知識(shí)邏輯、市場(chǎng)邏輯、人的發(fā)展邏輯可以有效共融，并不必然存在相互排斥和抵消的問題。當(dāng)然，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和高等教育發(fā)展的不同時(shí)期，各種內(nèi)在邏輯會(huì)出現(xiàn)主導(dǎo)與非主導(dǎo)的角色差異。我國(guó)現(xiàn)階段高校專業(yè)設(shè)置的主導(dǎo)性邏輯表現(xiàn)為市場(chǎng)邏輯，這是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的，也是高校本質(zhì)功能的重要組成部分?！艾F(xiàn)代大學(xué)在最高層次上全心全意并毫無保留地致力于增進(jìn)知識(shí)、研究問題（不管它們?cè)醋院畏剑┡c訓(xùn)練學(xué)生……但大學(xué)也不能遠(yuǎn)離社會(huì)。更重要的是：大學(xué)不是風(fēng)向，不能什么流行就迎合什么。大學(xué)應(yīng)不時(shí)滿足社會(huì)的需求，而不是它的欲望?！盵6]但同時(shí)，我們必須注意避免市場(chǎng)邏輯走向一元化。

過于側(cè)重市場(chǎng)邏輯，除了有弱化高深知識(shí)邏輯的嫌疑，另一個(gè)集中表現(xiàn)就是在高校專業(yè)教育教學(xué)管理中，容易疏忽人的發(fā)展的邏輯。因?yàn)橐允袌?chǎng)邏輯為主導(dǎo)的教育管理，傾向于把學(xué)生看成可以通過統(tǒng)一模式培養(yǎng)而批量產(chǎn)出的“產(chǎn)品”，而并非是一個(gè)個(gè)各具特色的活生生的“人”。工具化專業(yè)設(shè)置的結(jié)果，“要么是一種政治、道德教育或經(jīng)濟(jì)教育，要么是一種知識(shí)教育或技能教育等，而恰恰忽視了以培養(yǎng)人為中心的主體教育”[7]。這在我國(guó)現(xiàn)有的高校專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)中有較為明顯的體現(xiàn)。必須澄清的是，高校專業(yè)設(shè)置存在問題的根本原因并非遵循市場(chǎng)邏輯本身，而是市場(chǎng)邏輯與知識(shí)邏輯、人的發(fā)展邏輯之間的非正常失衡與沖突。也就是說，如果我國(guó)高校專業(yè)設(shè)置過于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)邏輯，追求學(xué)科專業(yè)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迎合，甚至把它當(dāng)成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)或者唯一邏輯，就容易產(chǎn)生急功近利的專業(yè)設(shè)置的行為和結(jié)果，就會(huì)壓倒性地僭越知識(shí)邏輯和人的發(fā)展邏輯，忽視學(xué)術(shù)知識(shí)的發(fā)展創(chuàng)新和人的存在及價(jià)值實(shí)現(xiàn)，問題也就會(huì)由此而生。美國(guó)高校專業(yè)設(shè)置通過人的發(fā)展邏輯來整合其他邏輯，這對(duì)于我國(guó)高校專業(yè)設(shè)置具有重要啟示?！罢雇磥恚瑐€(gè)性發(fā)展價(jià)值將逐漸占據(jù)主導(dǎo)，因?yàn)橹R(shí)的發(fā)展依賴于個(gè)性價(jià)值的開發(fā)，而個(gè)性的發(fā)展程度代表社會(huì)發(fā)達(dá)程度，也從根本上代表國(guó)家利益能夠?qū)崿F(xiàn)的程度?！盵8]人的自我生成、自我發(fā)展，是價(jià)值創(chuàng)造的最高本質(zhì)。[9]為了保證高校學(xué)科專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于人的發(fā)展邏輯的尊重必須提上日程。我國(guó)高校專業(yè)設(shè)置必須要有意識(shí)地加強(qiáng)知識(shí)邏輯與人的發(fā)展邏輯的內(nèi)涵指向。

3.賦予利益相關(guān)者更多的話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)高校專業(yè)設(shè)置注意引導(dǎo)各方利益主體發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)多元話語(yǔ)的溝通與交流，進(jìn)而逐步形成協(xié)調(diào)的、利于改進(jìn)與發(fā)展的專業(yè)建設(shè)體系。我國(guó)高校專業(yè)設(shè)置的管理主要是政府行為，重點(diǎn)體現(xiàn)的是國(guó)家教育主管部門的意志。高等教育質(zhì)量政策在很大程度上成為國(guó)家政治意識(shí)形態(tài)的注腳，滿足社會(huì)政治發(fā)展的需要成為特定時(shí)期高等教育質(zhì)量政策的主導(dǎo)價(jià)值取向。[10]具體實(shí)施審批評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)也是以政府為主，或者是代表政府利益的第三方機(jī)構(gòu)，真正的民間機(jī)構(gòu)、高校同行或其他社會(huì)力量幾乎沒有參與的空間。誠(chéng)然，利益主體不可避免地因價(jià)值觀念、利益指向的不同而表達(dá)不同的話語(yǔ)，但這種話語(yǔ)博弈正是現(xiàn)代大學(xué)制度下高校專業(yè)設(shè)置實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效的權(quán)力訴求。我們應(yīng)建立規(guī)范制度，一方面要明確利益相關(guān)者的參與機(jī)制，一方面要關(guān)注他們對(duì)于專業(yè)設(shè)置效果的評(píng)價(jià)和反饋，切實(shí)利用這些反饋結(jié)果修正和改進(jìn)高校專業(yè)設(shè)置工作。

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基金項(xiàng)目：本文系廣東省高校優(yōu)秀創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃（育苗工程）項(xiàng)目“基于大學(xué)分類體系的高校本科專業(yè)設(shè)置理論與實(shí)踐研究”的部分成果（項(xiàng)目編號(hào)：2012WYM_0100）

作者簡(jiǎn)介：于慧（1982-），女（漢族），江蘇鹽城人，廣東第二師范學(xué)院講師，博士，主要研究方向?yàn)榻逃芾?。endprint