鄭秀戀，姚洪權(quán)

（吉林財經(jīng)大學 亞泰工商管理學院，吉林 長春 130117）

1 引言

現(xiàn)代物流業(yè)是以信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理為核心，融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)、流通加工業(yè)等一體化發(fā)展的復合型服務(wù)業(yè)，不僅具有促進生產(chǎn)、拉動消費、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長的作用，而且在推動制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、服務(wù)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面具有積極作用。

吉林省是東北老工業(yè)基地的重要組成部分，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)對于吉林省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大對外開放和提升區(qū)域競爭力具有十分重要的作用。

2 吉林省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 物流業(yè)保持良性發(fā)展，但發(fā)展速度放緩

（1）社會物流總額增速回落，步入一個相對穩(wěn)定的運行區(qū)間。2013年，吉林省社會物流總額為33151.8億元，按同比價格計算，增長9.0%，增速與去年同期相比回落2.1個百分點?？偟膩碚f，近幾年吉林省的社會物流總額一直呈增長態(tài)勢。2008-2013年全省社會物流總額的增速依次為19.6%、11.4%、12.4%、21.0%、11.2%、9.0%，可以看出社會物流總額持續(xù)增長，但增速有所回落。2008-2013年吉林省社會物流總額及其增長速度如圖1所示。

（2）物流業(yè)增加值增速趨緩，占第三產(chǎn)業(yè)比重降低。2013年，吉林省物流業(yè)增加值770.7億元，同比增長8.8%，與去年同期相比增速回落4.9個百分點。物流業(yè)增加值占GDP的比重為5.9%，與去年同期基本持平。占全省第三產(chǎn)業(yè)的比重為16.7%，同比回落0.4個百分點，下滑趨勢明顯。2008-2013年吉林省物流業(yè)增加值與相關(guān)情況見圖2與表1。

圖1 2008-2013年吉林省社會物流總額及增長情況

圖2 2008-2013年吉林省物流業(yè)增加值及增長情況

表1 2008-2013年吉林省物流業(yè)增加值情況

（3）社會物流總費用增勢有所回落，與GDP比率和去年持平。2013年，吉林省全社會物流總費用2316.7億元，同比增長8.8%，增速同比回落4.4%。社會物流總費用與GDP的比率為17.85%，與去年同期基本持平。2008-2013年吉林省社會物流總費用與GDP比率如圖3所示。反映出經(jīng)濟社會運行的物流成本仍然較高。2008-2013年吉林省社會物流總費用及增長速度如圖4所示。

圖3 2008-2013年社會物流總費用與GDP的比率

圖4 2008-2013年吉林省社會物流總費用及增長情況

2.2 社會物流相關(guān)行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速平穩(wěn)

2013年，吉林省物流相關(guān)行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額為975.8億元，同比增長5%，占全省第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重為23.3%。其中，交通運輸業(yè)固定資產(chǎn)投資額為469.7億元，同比增長19.9%；倉儲業(yè)固定資產(chǎn)投資額為144.7億元，同比增長31.4%；貿(mào)易業(yè)固定資產(chǎn)投資額和郵政業(yè)固定資產(chǎn)投資額分別為361.3億元和0.08億元，同比均出現(xiàn)了下降。詳見表2。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，網(wǎng)絡(luò)格局初步形成

2013年末，吉林省鐵路營業(yè)里程達到4222km、公路總里程達到94218km。其中，高速公路總里程2326km，航空線路里程為277500km，內(nèi)河航道里程為1621km?！笆濉逼陂g，吉林省規(guī)劃建設(shè)鐵路項目25個，里程約4180km，總投資約1900億元，這期間重點加快推進“五縱三橫”鐵路網(wǎng)，哈大琿烏“大十字”軸、中東部城市群快速鐵路網(wǎng)建設(shè)，將建成便捷、安全、高效的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。隨著2013年吉林省在建的高速公路全部通車運營，全省11個市都分布有橫線、縱線、環(huán)線，基本實現(xiàn)縣縣通高速，全省路網(wǎng)規(guī)模將更加完善，路網(wǎng)效益將更加明顯。與此同時，河北、陜西、內(nèi)蒙古、河南與吉林省高速公路接線路段也全部開通，全省高速公路出省口將達到31個。在航空建設(shè)方面，“一主四輔”機場格局得到完善，支線機場和通用機場的建設(shè)繼續(xù)推進，建成通化、白城機場，新建松原機場，啟動龍嘉機場二期擴建、延吉機場遷建工程。總的來說，吉林省已經(jīng)初步建設(shè)形成現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。

表2 2013年物流相關(guān)行業(yè)固定資產(chǎn)投資情況

2.4 物流園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進

物流園區(qū)是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)，對提高物流的組織化水平和集約化程度具有重要意義。物流園區(qū)是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)，對提高物流的組織化水平和集約化程度具有重要意義。目前，全省共有物流園區(qū)36個，其中已運營園區(qū)17個，在建園區(qū)14個，立項園區(qū)5個，擁有物流信息平臺的園區(qū)占33.3%，全省已完成物流園區(qū)建設(shè)投資56.7億元，已建成面積347.8萬m2。長春市擁有物流園區(qū)數(shù)量占全省的一半以上，達到52.8%。省內(nèi)較為先進的亞奇物流園已成為國家級物流示范基地、省級服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，建立了OA辦公自動化系統(tǒng)和物流公共信息平臺，采用了RFID庫房管理技術(shù)和無人化管理停車場系統(tǒng)，基本上實現(xiàn)了園區(qū)現(xiàn)代化管理。在建的香江物流園與國內(nèi)先進的林安物流園區(qū)合作，建成后將成為國內(nèi)最先進的物流園區(qū)之一。

2.5 配套政策相繼出臺，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

自2009年國務(wù)院出臺《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》之后，為加快物流業(yè)發(fā)展，國家和各級政府又相繼推出物流業(yè)發(fā)展的各項政策。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》、《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導意見》以及《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》等。在國家政策文件指導下，吉林省也推出了物流相關(guān)政策文件。在《吉林省物流業(yè)十二五規(guī)劃》中，提出打造“一圈二區(qū)六帶”的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局，加快物流中心、物流節(jié)點建設(shè)，加大物流園區(qū)和物流中心等項目建設(shè)，同時對物流信息化建設(shè)、第三方物流、綠色物流體系等方面都制定了具體的措施。2011年，吉林省出臺了《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的實施意見》。在該實施意見中，從融資渠道、物流資源、政策支持、稅收優(yōu)惠、農(nóng)產(chǎn)品物流等幾方面給出相應(yīng)政策措施。2013年，吉林省交通運輸廳印發(fā)《關(guān)于道路運輸業(yè)“現(xiàn)代物流”工程的實施意見》，決定正式啟動吉林省道路運輸業(yè)“現(xiàn)代物流”工程，推動道路運輸業(yè)與現(xiàn)代物流深度融合。這些文件的出臺進一步完善了吉林省物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，對于規(guī)范、鼓勵和扶持吉林省物流業(yè)發(fā)展起到了重要的指導和推動作用。

3 吉林省物流業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.1 缺乏統(tǒng)一的宏觀管理機構(gòu)

傳統(tǒng)物流業(yè)在發(fā)展過程中，存在著條塊分割、多頭領(lǐng)導的情況。這就造成相關(guān)政策、法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃、組織管理及協(xié)調(diào)工作需要多個部門的配合，物流業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展難度大，傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變緩慢。為了促進物流業(yè)的更好更快發(fā)展，一個宏觀的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)必不可少。然而,在目前吉林省政府部門的設(shè)置中，沒有明確、權(quán)威的物流主管部門，宏觀管理機構(gòu)缺失。吉林省物流業(yè)發(fā)展的宏觀管理工作僅僅是某些部門的附屬工作。一方面是物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)難度大，另一方面是缺乏統(tǒng)一的宏觀管理機構(gòu)，這勢必非常不利于吉林省物流業(yè)的發(fā)展。

3.2 物流企業(yè)服務(wù)內(nèi)容單一，信息技術(shù)水平較落后

目前，吉林省物流企業(yè)主要分為四種類型：一是由傳統(tǒng)的運輸企業(yè)和倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)變而來的，如一汽陸捷物流有限公司；二是從制造企業(yè)中分離出來的，如一汽國際物流中心有限公司；三是伴隨著物流市場的競爭而崛起的民營企業(yè)，如吉林省華航物流有限公司、長春市華陽儲運有限公司等；四是外埠物流企業(yè)在吉林省設(shè)立的分公司，如中床國際物流公司。在由傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，吉林省物流企業(yè)還存在著很大的差距。絕大多數(shù)物流企業(yè)服務(wù)內(nèi)容單一，基本局限于提供運輸和倉儲等基礎(chǔ)服務(wù)，還停留在傳統(tǒng)的車隊管理和基本庫房管理階段。在市場主導的今天，顧客的個性化需求越來越強，制造企業(yè)生產(chǎn)向多品種、小批量發(fā)展的趨勢越來越明確，這對物流服務(wù)提出了更高的要求。簡單的物流服務(wù)顯然是不能滿足制造企業(yè)發(fā)展需要的。

先進信息技術(shù)和方法的應(yīng)用顯然可以大大提高物流服務(wù)效率，并幫助企業(yè)降低物流成本。但是，吉林省物流企業(yè)對先進信息技術(shù)與方法的應(yīng)用還存在很多需要改進的地方。如在汽車物流領(lǐng)域，應(yīng)用較廣的循環(huán)取貨運輸方式，在吉林省的汽車物流業(yè)當中并未被實施。自動化立體庫、ANDON揀選系統(tǒng)、RFID等在汽車物流領(lǐng)域可以大顯身手的先進技術(shù)在吉林省汽車物流領(lǐng)域也都很少見。

3.3 物流標準化建設(shè)落后

在復雜的物流系統(tǒng)中，標準化建設(shè)涉及的內(nèi)容相當廣，包括零部件包裝材料、周轉(zhuǎn)器具、運輸設(shè)備、裝卸搬運設(shè)備、編碼、作業(yè)流程、信息、管理等方面的標準化建設(shè)。其中零部件周轉(zhuǎn)器具標準化是物流領(lǐng)域備受關(guān)注的問題，也是物流標準化建設(shè)很重要的一項內(nèi)容。一方面周轉(zhuǎn)器具流通領(lǐng)域廣，涉及供應(yīng)商、物流企業(yè)以及制造企業(yè)；另一方面周轉(zhuǎn)器具標準的確定需要考慮的相關(guān)因素較多：所裝零部件的尺寸、運輸車輛的容積尺寸、與裝卸搬運設(shè)備的匹配性、堆碼的要求、貨架的尺寸等。但是在吉林省，不同的制造企業(yè)有不同的周轉(zhuǎn)器具標準，如一汽-大眾采用的是德國尺寸標準的周轉(zhuǎn)器具，一汽豐越采用的是日本尺寸標準的周轉(zhuǎn)器具，而一汽轎車采用的則是另一套本土標準的周轉(zhuǎn)器具。繁多的周轉(zhuǎn)器具標準大大提高吉林省物流作業(yè)的難度，也不利于周轉(zhuǎn)器具的管理和流通。同樣，吉林省物流業(yè)其他方面的標準化建設(shè)也面臨著各種各樣的問題。

3.4 物流業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展水平低

汽車制造業(yè)、化工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等是吉林省重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為吉林省物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機會，帶動了吉林省物流業(yè)的發(fā)展。因此，近幾年吉林省物流業(yè)實現(xiàn)了較快的發(fā)展。但從實際情況看，吉林省物流業(yè)的發(fā)展還是明顯落后于支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能很好地滿足支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，與支柱產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展水平低。一方面，絕大多數(shù)物流企業(yè)服務(wù)功能單一，設(shè)施設(shè)備較為落后，信息化水平低；另一方面，制造企業(yè)的物流需求不能被滿足，物流業(yè)務(wù)外包意愿不強。因此，在吉林省物流業(yè)的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了有效需求不足和供應(yīng)能力不夠并存的矛盾。

3.5 物流企業(yè)成本上升，壓力加大

（1）物流企業(yè)運營成本加大。隨著人力、土地、燃料等成本不斷升高，影響物流企業(yè)運營的各要素價格呈上升態(tài)勢，加上市場競爭加劇，物流服務(wù)效益難以提升，物流企業(yè)的利潤空間進一步縮小。運輸型物流企業(yè)燃料成本和過路過橋費約占總費用的55-65%，其中燃料成本占40%左右，過路過橋費占20%左右，物流企業(yè)在高成本、低收益、微利潤狀態(tài)下運行，缺乏發(fā)展后勁。

（2）“營改增”增加部分物流企業(yè)稅負?！盃I改增”涉及中小物流企業(yè)稅負呈現(xiàn)下降趨勢，但也有部分企業(yè)特別是規(guī)模較大的物流企業(yè)稅負增加明顯。主要原因是可抵扣的進項稅額偏少,物流企業(yè)由于“營改增”前已購置車輛，“營改增”后暫時無法更新車輛，因此，也不能享受最優(yōu)惠的車輛購置的進項稅額抵扣，再加上一般納稅人執(zhí)行較高的增值稅稅率，使得交通運輸物流企業(yè)增值稅稅負增加明顯。規(guī)模較大的交通運輸物流企業(yè)業(yè)務(wù)遍及全國，車輛流動性大，臨時性修理支出時常發(fā)生，異地支出很難提供增值發(fā)票，導致不能抵扣。

4 吉林省現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展對策

4.1 設(shè)立物流業(yè)宏觀管理機構(gòu)

在吉林省政府部門的設(shè)置中，明確設(shè)立物流業(yè)的宏觀管理機構(gòu)，并進一步明確該機構(gòu)的職責范圍，包括政策制定、協(xié)調(diào)機制的建立、物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、物流信息化平臺建設(shè)、物流標準化建設(shè)等。該機構(gòu)的宗旨就是從一切可能的方面為吉林省物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

4.2 提升物流企業(yè)的服務(wù)能力

2013年，吉林省共有A級物流企業(yè)47家，其中5A級6家、4A級24家、3A級16家、2A級1家。A級物企業(yè)比2012年增加5家，其中5A級物流企業(yè)增加3家，4A級增加5家，說明全省物流企業(yè)的實力有一定提升。但總的來說，吉林省物流企業(yè)的整體實力還是比較弱，還需要進一步提升服務(wù)能力。首先，物流企業(yè)的管理者應(yīng)充分認識客戶服務(wù)的重要性，加大對提高服務(wù)能力方面的投入；其次，應(yīng)深入了解客戶的需求，根據(jù)需求提升服務(wù)水平；最后，引入競爭機制，吸引國際國內(nèi)高水平物流企業(yè)參與吉林省物流市場的競爭，從而迫使吉林省物流企業(yè)提升物流服務(wù)能力。

4.3 加快物流標準化建設(shè)

物流標準的建設(shè)與應(yīng)用是解決未來物流業(yè)潛在的資源分散、效率低下、管理落后、物流成本高的最終途徑。目前，在相關(guān)組織的共同努力下，我國物流標準建設(shè)不斷完善，標準化體系初步形成。但標準化建設(shè)工作在吉林省物流業(yè)乃至制造業(yè)的受重視程度較差，貫徹力度較弱，以及與行業(yè)配套政策滯后等，都嚴重影響著吉林省物流標準化建設(shè)的進程。因此，應(yīng)當提高吉林省物流企業(yè)和制造企業(yè)對物流標準化建設(shè)工作重要性的認識，看到該工作對吉林省物流業(yè)未來發(fā)展的舉足輕重的作用，理清吉林省物流標準化工作中存在的方方面面的問題，加速推進物流標準化建設(shè)工程。

4.4 加速推進物流業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展

借助市場機制，引導資源配置，推動物流業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。首先，政府或行業(yè)協(xié)會應(yīng)該從政策指導、稅收減免、用地傾斜、經(jīng)驗推廣等方面為物流業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)造強有力的支撐條件；其次，物流企業(yè)應(yīng)實現(xiàn)做大做強，使其具備承接制造業(yè)物流的實力與規(guī)模；再次，轉(zhuǎn)變制造業(yè)“大而全，小而全”的經(jīng)營理念，將其不屬于核心業(yè)務(wù)的物流業(yè)進行外包，提高其核心競爭優(yōu)勢；最后，積極探索制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動的模式，為兩者之間搭建聯(lián)動的橋梁。

4.5 優(yōu)化政策環(huán)境，降低物流企業(yè)成本

必須進一步優(yōu)化發(fā)展物流企業(yè)的政策環(huán)境，采取切實措施，制定相關(guān)配套政策，降低物流企業(yè)成本，減少物流企業(yè)行政性收費。

（1）加強交通運輸管理。全面清理過路過橋費收費線路、標準及收費期限；嚴厲打擊公路“三亂”，免除企業(yè)不合理負擔；加快修訂大件運輸車等特種運輸車輛的標準，徹底解決特種運輸車輛超限限行、隨意罰款和“大車小標”問題；研究相關(guān)管理辦法，為城市配送車輛進城通行?？亢脱b卸作業(yè)提供便利；加快推進建立集裝箱多式聯(lián)運管理服務(wù)體系，支持甩掛運輸發(fā)展；制定最低運費保護限價政策，在運營稅中扣除燃油稅部分，優(yōu)化物流運價，參照客運業(yè)制定貨運業(yè)燃料成本補貼制度。

（2）規(guī)范物流企業(yè)用地問題。對納入省規(guī)劃內(nèi)物流園區(qū)土地征用給予重點支持，對重點物流項目用地，在地價上等同或低于工業(yè)用地，相關(guān)費用按照下限收取或采取減、免、先征后返等相關(guān)政策；物流企業(yè)以原劃撥土地改建物流項目的，應(yīng)優(yōu)先辦理土地使用手續(xù)。

（3）落實并完善稅收配套政策。盡快設(shè)立物流稅目，整合與物流業(yè)務(wù)相關(guān)的各類發(fā)票，推出統(tǒng)一的物流業(yè)專用發(fā)票，建立統(tǒng)一的物流企業(yè)納稅體系；按照物流一體化運作的需要和公平稅賦的原則，將物流業(yè)的運輸、裝卸、搬運、倉儲、代理等環(huán)節(jié)的增值稅統(tǒng)一調(diào)整為3%。物流企業(yè)新增加的增值稅稅額，各級政府留成部分均按50%獎勵企業(yè)，用于支持物流企業(yè)發(fā)展。

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