國考出題人：選公仆最好方式是“試用”

孫琦子　王睿琳

1月6日是2014年第一個(gè)完整工作日的開始，152萬部手機(jī)將在同一天收到來自國家公務(wù)員局的短信。這一天，是國家公務(wù)員考試（簡稱“國考”）成績公布日。只有不到10萬人可以拿到國考面試的入場券，而最終將有19538人成為這一年新選拔的國家公務(wù)員。

如何從這152萬人中選出10萬人？通過135道選擇題和5篇作文。

現(xiàn)任北京語言大學(xué)教育測量研究所名譽(yù)所長的謝小慶就曾是出題人之一，也是把行政能力測試（簡稱“行測”）引入公務(wù)員考試的民間第一人，按照他的說法，考試往往只有“汰劣”功能，并不具備“擇優(yōu)”功能，行測便是履行這一職能的最好手段。

自從1988年底第一次被邀請參與國家公務(wù)員考試行測的命題，謝小慶一做就是18年?！艾F(xiàn)在都是我的學(xué)生在做，我已經(jīng)不再主動(dòng)關(guān)注了。但是國家怎么選公仆，對每個(gè)人的生活都有影響?！敝x小慶說，公務(wù)員筆試是不得已的辦法，目前的錄用程序是綜合考慮到科學(xué)性和可行性的一種妥協(xié)方案，我認(rèn)為是基本合理的。到底怎樣才能選拔出真正德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員呢？謝小慶坦言，這真是一門學(xué)問。

試題出爐

雖然2006年就基本脫離了公務(wù)員考試命題工作，但對當(dāng)年受邀參與命題的光景，謝小慶記憶猶新。1988年，人事部組建了考試錄用司?！爱?dāng)時(shí)第一任司長是戴光前同志，他退休的時(shí)候是人力資源和社會(huì)保障部副部長，邀請我的是考試處的畢雪融處長，現(xiàn)在是人力資源和社會(huì)保障部的司長。”謝小慶說。

起初和他一起參與命題的是幾位大學(xué)同學(xué)。謝小慶是北師大心理系78級，車宏生是北師大心理學(xué)院建院院長。他說，現(xiàn)在考試界兩個(gè)主要的學(xué)術(shù)組織，一個(gè)是中國心理學(xué)會(huì)測驗(yàn)專業(yè)委員會(huì)車宏生，現(xiàn)任理事長；另一個(gè)是中國教育學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)測量分會(huì)馮伯麟，擔(dān)任了多年理事長；還有一個(gè)同學(xué)李德偉，1993年去了美國。“最開始參與命題的主要是我和這幾個(gè)我的同學(xué)。”謝小慶說。

但熟歸熟，命題的流程還是要完整地走過。以行測為例，要通過征題、初篩、送審、會(huì)審、成卷這幾個(gè)步驟，才能拼出兩套完整的試題。

謝小慶組織出題時(shí)，首先會(huì)找?guī)资恍诺眠^的老師征題。在征題的同時(shí)與出題人簽署一份保密協(xié)議。征題結(jié)束后，需要對大量的題目進(jìn)行初篩，通過篩選的題目會(huì)送到專家組開會(huì)討論?！盃幾h太大的題目會(huì)擱置。有時(shí)候我認(rèn)為這道題不容易，而另一些人認(rèn)為這道題太容易。我選的題被否是常有的事?！敝x小慶說，如果一個(gè)題所有人都答對或者全都答錯(cuò)，那就沒有區(qū)分度?？纪暝嚦鲱}組馬上就能統(tǒng)計(jì)出答對率，這是最基本統(tǒng)計(jì)，每年都會(huì)做，除此之外還有其他復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)。當(dāng)然，會(huì)審結(jié)束后，最后的定稿還是考試錄用司的負(fù)責(zé)人。為了避嫌，不到考試時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部非分管的領(lǐng)導(dǎo)都不會(huì)接觸試題，分管的部領(lǐng)導(dǎo)會(huì)對題目進(jìn)行審查。最后的拍板主要是考試錄用司的領(lǐng)導(dǎo)。

變與不變

十幾年過去了，公務(wù)員試題的出題人幾番更迭，命題團(tuán)隊(duì)有所擴(kuò)大。例如，行測的命題組成員已從最初的4人擴(kuò)大到幾十個(gè)人。謝小慶說，招考的崗位越來越多，考生數(shù)量日益增加，為了從數(shù)以百萬計(jì)的考生中選拔出公務(wù)員，考試也一直在改革。

但是改革起來并不容易。任何一個(gè)改革，都涉及到方方面面，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。有些可改的也需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)拿出魄力?！爱?dāng)初行政能力測試能移到公務(wù)員考試上來是非常不容易的，當(dāng)時(shí)最高級領(lǐng)導(dǎo)都提出非議：你這個(gè)政治怎么考？特別是到了2001年，把公共基礎(chǔ)知識，比如馬克思主義哲學(xué)、政治理論、毛澤東思想和鄧小平理論等都不考了，政治標(biāo)準(zhǔn)如何把握？這個(gè)在當(dāng)時(shí)來講是非常艱難的，需要眼光和魄力?！敝x小慶至今還仍很感念當(dāng)時(shí)他的領(lǐng)導(dǎo)。“改革只能靠‘蠶食和‘蠕動(dòng)，沒法大刀闊斧?！?/p>

需要什么樣的人？

幾位參加過公務(wù)員考試的考生開玩笑說，行測之所以考這么多龐雜又專業(yè)的知識，是為了把會(huì)聊天的人選出來，因?yàn)閯偣ぷ鞯墓珓?wù)員沒有太多正事要做，只有上知天文下知地理，才能和各種人聊到一起去。

針對這一說法，謝小慶說：“作為行測和申論這兩個(gè)考試來講，出題思路都是相當(dāng)穩(wěn)定的，十幾年來也沒有什么變化。我們考的是做公務(wù)員最基本的能力，包括言語的理解和表達(dá)、邏輯思維、推理能力，等等。這一點(diǎn)一直沒有變。我們考的是變化之中相對不變的、比較穩(wěn)定的那部分。我們考的不是智力，是行政職業(yè)能力，是能力中影響到你作為政府工作人員的那部分能力，我們的思路就是考能力，對記憶力要求較低。”

但是，用標(biāo)準(zhǔn)化的考試來評價(jià)不標(biāo)準(zhǔn)的考生，是考試的根本局限。由于這種局限，考試往往只有“汰劣”功能，并不具備“擇優(yōu)”功能?！懊總€(gè)考生都是獨(dú)一無二的，就像沒有完全相同的兩片樹葉。”謝小慶說，“拿申論來說，很多考生的水平比閱卷老師都高，如果他寫的東西閱卷老師看不懂，他就被淘汰了，但實(shí)際上他可能是很優(yōu)秀的人才。這也是我們要增加客觀題的原因之一，因?yàn)榭陀^題可以杜絕閱卷的主觀因素。機(jī)器閱卷成本低，但主觀題更能判斷一個(gè)人的素質(zhì)。我個(gè)人認(rèn)為，面試就比筆試的選拔性更好，但可能更多受到主觀因素的影響?！?/p>

“筆試環(huán)節(jié)基本是公平的，你筆試不上線，誰也幫不了忙，在筆試的評分中，沒有什么操作空間。我指的是中央這塊兒，地方上我不敢說。”謝小慶這樣說。不過，如果沒有公務(wù)員考試，可能是另一種情況。謝小慶認(rèn)為，如果沒有“凡進(jìn)必考”的政策，在2010年錄用的新公務(wù)員中，干部子弟所占比例可能就不會(huì)是7%，而可能是20%、30%，甚至更高。

更加根本的問題是：即便是通過了能力考查，又如何考查一個(gè)人的品格適不適合擔(dān)任國家公務(wù)員呢？據(jù)記者了解，懷有修齊治平的抱負(fù)去考公務(wù)員的人不少，但奔著穩(wěn)定安逸去的也大有人在。而更多的人則認(rèn)為，公務(wù)員不過是“就業(yè)的選項(xiàng)之一”。

那么用什么辦法能讓有志于公務(wù)員并且德才兼?zhèn)涞娜瞬疟贿x拔出來呢？在謝小慶看來，采用筆試的方式選拔公務(wù)員是不得已的辦法。顯然，人才選拔的最好方式是“試用”。這是比“考試”好得多的人員評價(jià)方式。

“我覺得公務(wù)員考試可以從三個(gè)方面進(jìn)行改革。筆試時(shí)建立題庫，采用機(jī)考，最大限度的避免作弊。同時(shí)切實(shí)讓‘試用發(fā)揮作用。現(xiàn)在的試用期是一年，一般都是走個(gè)形式。我建議試用期改為三個(gè)月，試用期要刷人。還有就是省部級以上的公務(wù)員不再考試，改為從基層選拔。都說路遙知馬力，日久見人心，這樣更容易選拔出真正德才兼?zhèn)涞娜?。”謝小慶說，“但是這樣一來，選拔的公平性恐怕又難以保證?！?/p>

到底怎樣才能選拔出真正德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員呢？選公仆，真是一門學(xué)問。

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）