一把手出庭應(yīng)訴行政案件應(yīng)成常態(tài)

廣州市海珠區(qū)法院對姜某起訴海珠區(qū)交通局不服行政處罰決定案進行了開庭審理。作為被告的海珠區(qū)交通局負責(zé)人、交通執(zhí)法分局局長盧漢明出庭應(yīng)訴。據(jù)悉，這是《廣州市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》出臺以來，廣州首例行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政案件。

姍姍來遲的首例出庭案件與整年“零出庭”的尷尬，讓一把手出庭應(yīng)訴的政策善意無處安放。究其原因，一方面是部分行政人員“怕丟面子，放不下架子”的心理作祟，自認為“官尊民卑”，將民眾的訴訟當成“以下犯上”，不予重視；另一方面，部分公職人員法律意識淡薄，且缺乏出庭應(yīng)訴的能力，“對簿公堂”比較吃力，故寧愿做一只埋頭鴕鳥。

須意識到，一把手上庭并非丑事，而是一堂生動的普法課。從責(zé)任的角度看，單位被民眾告上法庭，就是對自己的一記警鐘。作為負責(zé)人的一把手，出庭應(yīng)訴才能知道問題所在，才有改進的方向。從結(jié)果看，上庭無論是勝訴還是敗訴，都是法治精神的彰顯。勝訴了，讓民眾知曉法律界限，受罰也心服口服；敗訴了，對自己及屬下人員都是活教材，對依法行政的認識將更深刻。

“民告官”中如何讓民眾感受公平正義，一把手出庭正是有效舉措之一。行政一把手出庭，以平等的身份與原告對話，彰顯行政機關(guān)對原告的重視，行政長官直接解釋、回答原告的疑惑、批評，意味深刻。一方面，這種應(yīng)訴是行政“回爐”的過程，有利于規(guī)范地方行政執(zhí)法行為；另一方面，讓老百姓以看得見、摸得著的方式感受法律的權(quán)威和司法的公正。行政首長出庭，是坐實依法行政的有力抓手，應(yīng)該成為共識，成為常態(tài)。

從現(xiàn)實上看，避免“零上庭”的尷尬，需要制定剛性的制度要求。一方面，根據(jù)一把手的實際情況，制定出庭次數(shù)的“下限”，并通過考核機制激勵出庭行為；另一方面，對于民眾反映強烈的領(lǐng)域，如交通、城管等，須加大出庭次數(shù)并及時公開庭審情況，避免民眾一直蒙在鼓里，或者執(zhí)法重復(fù)犯錯。 （摘自《廣州日報》 廠 佳/文）endprint