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      禮泉縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)踐與探索

      2014-10-28 08:22:57王成利
      關(guān)鍵詞:禮泉縣水資源

      摘要:建設(shè)農(nóng)村飲水工程是安民富民的重要之舉。禮泉縣堅(jiān)持“因地制宜、統(tǒng)籌解決、注重效益、建管并重”的原則,科學(xué)籌謀,整體規(guī)劃,分步實(shí)施,創(chuàng)新機(jī)制,分類指導(dǎo),加強(qiáng)管理,取得了農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理的重要成效和經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可供借鑒。

      關(guān)鍵詞:禮泉縣;農(nóng)村飲水工程;工程建設(shè)管理;水資源;供水能力

      中圖分類號(hào):S277 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-2374(2014)33-0100-02

      1 縣域概況

      禮泉縣地處陜西省關(guān)中腹地,總面積1018km2,耕地面積85萬(wàn)畝,全縣轄12鎮(zhèn)3社區(qū)317個(gè)村,47萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口38萬(wàn),縣域水利設(shè)施面積56萬(wàn)畝。地貌特征北山南塬,水資源賦存量嚴(yán)重不足,人均占有量?jī)H為314m3,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省平均水平。加之南部富水區(qū)達(dá)標(biāo)水源較少,地下水普遍氟含量超標(biāo);北部旱腰帶地區(qū)水源奇缺,群眾生活主要飲用窖水,吃水用水成為群眾最急需解決的問(wèn)題。

      2 實(shí)施措施與創(chuàng)新

      2.1 建立組織體系,科學(xué)謀劃布局

      在對(duì)境內(nèi)人畜飲水狀況深入摸排的基礎(chǔ)上,禮泉縣科學(xué)編制了《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目總體規(guī)劃》,確立了“整體規(guī)劃,板塊開(kāi)發(fā),聯(lián)村共建,梯次推進(jìn),統(tǒng)一管理”的工作思路。在北部缺水山區(qū)以尋找安全可靠的水源為主,依托水源,延伸管網(wǎng),擴(kuò)大覆蓋面,大力發(fā)展跨鄉(xiāng)聯(lián)村骨干供水工程,提高自來(lái)水入戶率和保證率;在南部平原水質(zhì)不達(dá)標(biāo)地區(qū)以改水為主,加快興建區(qū)域集中連片供水工程,輻射解決群眾飲水問(wèn)題。出臺(tái)了《禮泉縣農(nóng)村供水工程管理辦法》等規(guī)范性文件,探索建立“縣政府牽頭、部門(mén)各司其職、班子成員分片包抓、項(xiàng)目法人具體負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制,形成了縣、鄉(xiāng)、村三位一體,上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村飲水項(xiàng)目實(shí)施體系。

      2.2 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推進(jìn)任務(wù)落實(shí)

      在工作考核方面,定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限、定責(zé)任,各方聯(lián)動(dòng),形成合力。水利部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目論證、規(guī)劃編制、質(zhì)量監(jiān)督、運(yùn)行管理。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣經(jīng)發(fā)、財(cái)政、土地、物價(jià)等部門(mén)依據(jù)職責(zé),在爭(zhēng)取項(xiàng)目、協(xié)調(diào)征地、工程用電、水價(jià)核定等方面配合支持。在資金籌措管理方面,一是落實(shí)扶持鼓勵(lì)政策,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資興水,全縣目前民辦或參股經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村供水工程10余處,共計(jì)吸引建設(shè)資金2420萬(wàn)元;二是積極爭(zhēng)取中省專項(xiàng)投資,把縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金優(yōu)先用于飲水工程,并把諸多渠道取得的供水項(xiàng)目,納入大盤(pán)子統(tǒng)籌規(guī)劃,整合實(shí)施,講求效益,促進(jìn)了農(nóng)村飲水事業(yè)發(fā)展。

      2.3 創(chuàng)新管理機(jī)制,分類指導(dǎo)實(shí)施

      按照“擴(kuò)大縣城、突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、普及農(nóng)村”的思路,

      禮泉縣在實(shí)踐中結(jié)合實(shí)際創(chuàng)立了四種模式發(fā)展農(nóng)村供水。

      2.3.1 “城鄉(xiāng)一體,以城帶鄉(xiāng)”模式。結(jié)合城市供水管理體制改革,采取招、引、擴(kuò)、掛、靠等手段,引資成立“禮泉通達(dá)水務(wù)有限公司”,投資2200多萬(wàn)元,將堯召村4眼水源井產(chǎn)權(quán)置換并購(gòu),多方參股建設(shè)縣城北山引水工程,將北部旱腰帶優(yōu)質(zhì)巖溶井水源,通過(guò)10.1km鑄鐵輸水管道自流引水進(jìn)城,為縣城新增日供水能力1萬(wàn)m3,提高了縣城供水保證率,輻射帶動(dòng)周邊3鎮(zhèn)21村6.23萬(wàn)人受益,發(fā)揮了水資源整體效益。在管理方式上實(shí)行“一統(tǒng)兩分”,水源地、水廠及輸水主管道由通達(dá)水務(wù)公司管理,水量統(tǒng)籌調(diào)配使用;農(nóng)村自來(lái)水管網(wǎng)和用戶由縣農(nóng)村供水中心管理,水價(jià)由物價(jià)部門(mén)核批,通達(dá)公司自主經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。

      2.3.2 “板塊開(kāi)發(fā),集中共建”模式。在北部旱腰帶地區(qū)建設(shè)農(nóng)村供水工程,水源貧乏和資金短缺是最大問(wèn)題。禮泉縣科學(xué)籌謀,確立了“整體規(guī)劃、板塊開(kāi)發(fā)、聯(lián)村共建、集約統(tǒng)管”的治水思路。以建陵鎮(zhèn)為突破口,依據(jù)水源條件把全區(qū)分為兩大塊,將財(cái)政、水利、農(nóng)發(fā)等渠道資金捆綁使用,集中實(shí)施,統(tǒng)籌規(guī)劃21個(gè)村涉水項(xiàng)目,共整合資金612萬(wàn)元,先后建成建陵西片和南片規(guī)模供水工程,解決了2鎮(zhèn)21村2.06萬(wàn)人的飲水困難,自來(lái)水入戶率增至95%。同時(shí)依托建陵南片供水工程,成立了全縣農(nóng)村供水工程管理中心,分片設(shè)立供水管理站,探索實(shí)施“獨(dú)立核算、財(cái)政補(bǔ)貼,保本微利、自我積累”的良性運(yùn)行機(jī)制。

      2.3.3 “分步實(shí)施,梯次推進(jìn)”模式。針對(duì)石潭鎮(zhèn)南北地域狹長(zhǎng),地形條件復(fù)雜,興建一處集中水廠條件不足、資金制約大的實(shí)際,在科學(xué)論證基礎(chǔ)上,按照解決飲水困難、方便群眾和改善水質(zhì)相結(jié)合的原則,制定了“水源優(yōu)先、一次規(guī)劃,分步實(shí)施、梯次推進(jìn)”的發(fā)展思路,全面推行自來(lái)水進(jìn)戶。依據(jù)地理高程和村落分布現(xiàn)狀,分別在南、中、北尋找可靠水源梯次開(kāi)發(fā),設(shè)廠建站,堅(jiān)持進(jìn)戶工程與輸水管道建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施,先后建成石潭南片、中片、北片3座供水工程,改善了全鎮(zhèn)28村2.6萬(wàn)人的飲水條件。石潭南片工程水費(fèi)收繳采取三級(jí)計(jì)量征收,水廠設(shè)總表、各村設(shè)分表、村組設(shè)戶表,水廠主要抄錄分表,協(xié)管員負(fù)責(zé)抄表到戶,核定水價(jià)比城市居民用水低0.5元。

      2.3.4 “飲灌結(jié)合,以灌養(yǎng)供”模式。在水資源比較豐富的南部平原區(qū),過(guò)去興建的許多小型供水工程,普遍存在用水量偏小、運(yùn)行成本大的問(wèn)題,影響了工程效益發(fā)揮。對(duì)此,禮泉縣對(duì)癥下藥,把人畜飲水和抗旱灌溉相結(jié)合,利用盈余水量擴(kuò)灌農(nóng)田,增加收入彌補(bǔ)水費(fèi)缺口,降低群眾用水成本,實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”。如藥王洞王家等集中供水工程,全面推行統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一使用票據(jù)、統(tǒng)一計(jì)量收費(fèi),落實(shí)供水、抄表、收費(fèi)、建卡、服務(wù)“五到戶”,有效維持了工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

      2.4 建章立制夯責(zé),規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理

      整合水利行業(yè)資源和技術(shù)力量,成立縣農(nóng)村供水工程管理中心,推行全員勞動(dòng)合同制、崗位技能工資制和社會(huì)服務(wù)承諾制,強(qiáng)化干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能和安全責(zé)任意識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn),制定了值班考核、水質(zhì)檢驗(yàn)、安全生產(chǎn)等管理制度和工作職責(zé)、操作規(guī)程,先后購(gòu)置化驗(yàn)檢測(cè)、加氯消毒等儀器設(shè)備12臺(tái),實(shí)現(xiàn)了技術(shù)力量自給化、運(yùn)行操作專業(yè)化、全程管理規(guī)范化,使農(nóng)村供水管理逐步走上有序運(yùn)營(yíng)、健康發(fā)展的軌道。目前,全縣農(nóng)村供水工程按照“合理定價(jià)、補(bǔ)償成本,計(jì)量收費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)”的原則,逐步建立起了符合農(nóng)村特點(diǎn),產(chǎn)權(quán)明晰,管理主體到位,責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,有利于可持續(xù)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

      3 效果與體會(huì)

      近年來(lái),禮泉縣抓住國(guó)家發(fā)展民生水利機(jī)遇,堅(jiān)持“因地制宜、統(tǒng)籌解決、注重效益、建管并重”原則,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村供水工程建設(shè)管理。累計(jì)完成投資18400萬(wàn)元,建成飲水工程166處,日供水能力3萬(wàn)噸,供水普及率達(dá)到85%,使29.3萬(wàn)人的飲水條件得到改善,形成了以集中連片為主體、小型單村工程為輔助的農(nóng)村供水工作新格局,保障了“果畜富民”和“旅游名縣”戰(zhàn)略的實(shí)施,使北部旱腰帶地區(qū)告別了千百年來(lái)吃窖水或遠(yuǎn)距離拉水的歷史,減少群眾用水支出2500多萬(wàn)元,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。通過(guò)實(shí)踐探索,我們體會(huì)到:打造高素質(zhì)的水利職工隊(duì)伍,是搞好農(nóng)村飲水工程的重要保證;科學(xué)規(guī)劃、合理布局,是有效發(fā)揮資金效益的重要條件;健全機(jī)構(gòu),整章立制、嚴(yán)抓細(xì)管,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

      4 結(jié)語(yǔ)

      雖然多年來(lái)禮泉縣在農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理方面做了大量工作,成效顯著,但目前全縣還有飲水不安全人口6.5萬(wàn)人,水的瓶頸制約仍很突出。今后,應(yīng)繼續(xù)把保障飲水安全作為民生工作重點(diǎn)來(lái)抓,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),調(diào)動(dòng)各方力量,加快解決農(nóng)村飲水困難,保障群眾用水安全,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

      作者簡(jiǎn)介:王成利(1970-),男,陜西禮泉人,陜西省禮泉縣水利局工程師,研究方向:水利管理。

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