楊輝

【摘要】本文圍繞禮泉縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)展開討論，分析了禮泉縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀及存在的一些問題，并提出幾點改進對策，以期為其日后水利工程建設(shè)提供參與。

【關(guān)鍵詞】禮泉縣；小型農(nóng)田水利工程；問題；建議

眾所周知，農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支柱，農(nóng)業(yè)問題未得到根本的解決，何來第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，黨中央及各地方政府歷來十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，也陸續(xù)出臺了一系列惠民及利農(nóng)的政策，加快了小型農(nóng)田水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步代。農(nóng)田水利工程建設(shè)是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，在發(fā)展農(nóng)業(yè)及繁榮農(nóng)村經(jīng)濟中有著不可替代的重要作用。但由于農(nóng)田水利工程是一項內(nèi)容多、技術(shù)強的系統(tǒng)性工程，在其建設(shè)過程中難免會出現(xiàn)這樣、那樣一些問題，若不加強管理，將影響農(nóng)田水利工程的順利實施，從而帶來不必要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失。

1、禮泉縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

禮泉縣位于陜西省關(guān)中西北部，地處黃土高原與渭河谷地交匯地帶，總面積達1018km2，總?cè)丝诩s為50.23萬，農(nóng)業(yè)人口36.63萬，占比72.9%，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。該縣委、縣政府歷來十分重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，一直堅持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，現(xiàn)階段水利建設(shè)取得了不錯的成績，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了不可替代的基礎(chǔ)保障作用。農(nóng)田水利工程由寶雞峽泔河一、二庫、小河河道、涇河河道、渠系灌溉修建的提水泵站、機井灌溉及田間配套工程和節(jié)水灌溉設(shè)施組成。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，現(xiàn)狀年，全縣共計設(shè)施灌溉面積59.2萬畝，其中有效灌溉面積56.01萬畝。但由于設(shè)施老化加之之前發(fā)展灌溉意愿不強，渠系建筑退化，灌溉面積日益萎縮。使得現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施配套無法適應(yīng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、現(xiàn)階段，小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問題

2.1水利設(shè)施老化較為嚴重，年久未修

禮泉縣農(nóng)田水利工程主要包括井灌、渠灌和抽水灌溉等，但多數(shù)水利設(shè)施均修建于20世紀的60年代或70年代，年史已久均慢慢進入了老化及“退休”階段，再加之管理不當未及時進行維修，使得水利工程防洪抗災及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)能力大大減弱。另一方面，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的日益加快，農(nóng)田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，新產(chǎn)品新技術(shù)及特色產(chǎn)品的大力開展，使得供需水矛盾更為突出，現(xiàn)有的一些水利設(shè)施已無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，區(qū)域缺水形勢日益嚴峻。

2.2群眾參與意識薄弱，管理體制不健全

小型農(nóng)田水利是一項便民利民的工程，但絕大多數(shù)農(nóng)民由于受教育程度有限，對農(nóng)田水利建設(shè)缺乏全面、正確的認識，積極參與意識較低，意識不到農(nóng)田水利建設(shè)與其切身利益的關(guān)系，甚至偏激的認為水利工程只是地方政府的面子工程，并不關(guān)心農(nóng)田水利工程的建設(shè)、維修及管理等工作，對于修建好的基礎(chǔ)措施缺乏應(yīng)有的愛護。再加上小型農(nóng)田水利工程管理過程中缺乏健全的體制制度，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，監(jiān)管不嚴，使得灌區(qū)水源井破壞、供水管道腐蝕生銹漏水現(xiàn)象十分常見，不僅使工程的使用壽命縮短，而且后續(xù)維修及運行成本也大大增加，不利于水利工程建設(shè)的順利開展，更嚴重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

2.3水資源利用率低，灌溉方式落后

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是離不開灌溉的，可以說沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，禮泉縣工農(nóng)業(yè)無論是從發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展速度上，都取得了較大的進步，用水需求不斷增加，供需水矛盾日益凸顯。但農(nóng)業(yè)灌溉方式仍停留在以自流、渠灌、漫灌為主的層面上，灌溉方式較為落后，即使農(nóng)業(yè)用水占全省總用水量的60%以上，但管灌、微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉面積僅占20%左右。而且較為傳統(tǒng)的灌溉方式不僅灌溉效率低，而且田間部分水量損失約占灌溉總損失水量的35%，導致水資源浪費嚴重，利用率低。

3、加強小型農(nóng)田水利建設(shè)的幾點建議

3.1改革農(nóng)戶思想觀念，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系

為了更好的推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，將小型農(nóng)田水利建設(shè)價值最大化，地方政府要充分發(fā)揮其指導調(diào)控及監(jiān)管作用，在確保農(nóng)田水利工程順利開展的基礎(chǔ)上，加強工程建設(shè)的宣傳與教育等工作，將水資源緊缺的事實告訴農(nóng)戶，將農(nóng)田水利工程建設(shè)的必要性及效益性告知廣大農(nóng)戶，改革農(nóng)戶思想觀念，提高他們對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認識，使他們明白維護這些基礎(chǔ)設(shè)施就等于維護自己的切身利益，使農(nóng)戶以積極性的心態(tài)支持農(nóng)田水利建設(shè)，愛護水利建設(shè)。其次，積極實施小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革工作，將產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化。這就需要相關(guān)管理部門引導農(nóng)戶公開、公正的參與并主導產(chǎn)權(quán)交易。例如以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，以租賃的方式取得經(jīng)營權(quán)，以明確所有權(quán)的形式取得建設(shè)權(quán)等。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確后，便可實現(xiàn)“責、權(quán)、利”的有效統(tǒng)一，可很大程度上解決農(nóng)田水利建設(shè)維護難、管理難等問題。

3.2全面普及節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率

節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)灌溉方式的轉(zhuǎn)變與升級。全面普及節(jié)水灌溉，是解決供需水矛盾、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入的必然需求，也是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展軌道及改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的必經(jīng)之路。所以，地方政府及水利部門要高度重視該項工作，響應(yīng)中央和省委省政府的要求，從全局和戰(zhàn)略的角度出發(fā)，充分認識發(fā)展節(jié)水灌溉的重要性，進一步增強使命感及責任感，把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓。因地制宜發(fā)展管道輸水、微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。

3.3健全管理制度，強化體制改革

健全的管理體制是確保小型農(nóng)田水利建設(shè)順利開展的重要前提。首先，健全運行管理機制，嚴格遵循“誰受益、誰管理”的原則，確保工程長期發(fā)揮效益。其次，以完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為重點，建立節(jié)水技術(shù)改造獎補激勵機制，健全統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費的長效機制。再次，健全監(jiān)管制度，明確權(quán)責明晰產(chǎn)權(quán)，推行黨政“一把手”負責制，層層簽訂責任書，出現(xiàn)“突發(fā)情況”時確實將責任落實到位。

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