十堰：三年“雨露”十萬人

彭文軍+孫章玉+王鋒

雨露計劃是新階段扶貧開發(fā)工作的主要內(nèi)容之一，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的有效抓手，是提高農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)技能、促進(jìn)轉(zhuǎn)移致富的重要途徑。近年來，湖北省十堰市堅持“嚴(yán)把政策、統(tǒng)一要求、規(guī)范運(yùn)作、確保實(shí)效”的原則，積極落實(shí)新要求、探索新機(jī)制，大力實(shí)施雨露計劃助學(xué)工程，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批實(shí)用技術(shù)人才，促進(jìn)了貧困家庭的脫貧致富。2011年以來，全市共完成雨露計劃培訓(xùn)25742人，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá) 90%以上，按每戶4口人計算，3年來全市通過雨露計劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)移帶動2.5萬戶、10萬人增收脫貧。

目前，十堰市所轄的丹江口市、鄖縣、鄖西縣、房縣、竹山縣、竹溪縣、張灣區(qū)和茅箭區(qū)等5縣1市2區(qū)開展了雨露計劃培訓(xùn)工作，其中鄖縣和鄖西縣是國家雨露計劃的試點(diǎn)縣。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2013年全市中高職在校生人數(shù)為25431人，其中中職在校生17674人（一年級8293人、二年級9381人、三年級今年6月已畢業(yè)），高職在校生7757人（一年級3146人、二年級2051人、三年級2560人、四年級今年6月已畢業(yè)）。中職在校學(xué)生中屬于農(nóng)村戶籍的有15623人，占總?cè)藬?shù)的88.4%；享受國家免除學(xué)費(fèi)（每年2000元）的學(xué)生有15264人，占總?cè)藬?shù)的86.4%；享受國家助學(xué)金（每年1500元）的學(xué)生有13511人，占總?cè)藬?shù)的76.4%。高職在校學(xué)生中屬于農(nóng)村戶籍的有5045人，占總?cè)藬?shù)的65%；在校學(xué)生均沒有享受國家免除學(xué)費(fèi)（每年2000元）政策；享受國家助學(xué)金（每年1500元）的學(xué)生有1762人，占總?cè)藬?shù)的22.7%。

主要成效與做法

十堰市以增加貧困農(nóng)民收入為核心，以提高貧困勞動力技能水平、促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)為目的，以農(nóng)村“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村貧困勞動力短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，提升培訓(xùn)質(zhì)量，打造專業(yè)品牌，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，雨露計劃工作成效明顯。

近幾年，十堰市中高職培訓(xùn)學(xué)校采取訂單培訓(xùn)、定向轉(zhuǎn)移的模式，汽車維修、數(shù)控磨具、機(jī)械制造、計算機(jī)應(yīng)用等專業(yè)的學(xué)生供不應(yīng)求，雨露計劃學(xué)員轉(zhuǎn)移就業(yè)率一直保持在95%以上，穩(wěn)定就業(yè)率保持在90%以上。湖北東風(fēng)汽車技師學(xué)院堅持產(chǎn)教結(jié)合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、半工半讀的人才培養(yǎng)模式，開展“訂單式”服務(wù)，定向班占班級總數(shù)的80%，學(xué)生實(shí)行學(xué)分制管理，注重技能性和實(shí)踐性教學(xué)過程的培訓(xùn)，形成了以東風(fēng)汽車公司為中心、向全國各地輻射的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在100%，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、學(xué)生、學(xué)校共創(chuàng)三贏。

在雨露計劃工作開展過程中，十堰各地培訓(xùn)和辦學(xué)模式不斷創(chuàng)新。鄖縣堅持以市場為導(dǎo)向，依托建立的勞務(wù)輸出基地，結(jié)合學(xué)員的興趣志向和用人單位的需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，實(shí)行訂單培訓(xùn)、定向轉(zhuǎn)移。丹江口市就目前農(nóng)村貧困勞動力技能培訓(xùn)情況開展了專題調(diào)研，針對存在的問題，加大整合力度，把技能培訓(xùn)由多部門組織改為統(tǒng)一組織實(shí)施、培訓(xùn)補(bǔ)助資金由部門分散發(fā)放改為統(tǒng)籌發(fā)放，探索建立新型農(nóng)民職業(yè)資格制度，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移致富。

雨露計劃產(chǎn)生的“培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一人、增收脫貧一戶”的扶貧效應(yīng)是最直接、最有效的，也是扶貧成本最低的。貧困戶青壯年勞動力經(jīng)過培訓(xùn)就業(yè)后，月平均收入可達(dá)3000元以上，年收入可達(dá)4萬元左右。

十堰市雨露計劃工作的主要做法可以歸納為四個方面：

領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力。市縣黨委、政府充分認(rèn)識到人力資源開發(fā)在扶貧開發(fā)工作中的重要作用，制定了工作方案，建立了部門聯(lián)席會議制度，成立了雨露計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也明確了專人負(fù)責(zé)，形成了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、齊抓共管、上下配合、通力協(xié)作的工作格局。

廣泛宣傳，營造氛圍。各縣市區(qū)通過多種渠道，采取多種形式，全方位宣傳雨露計劃的優(yōu)惠政策，有效解決了農(nóng)村貧困勞動力不知道培訓(xùn)、不想培訓(xùn)和想培訓(xùn)找不到門路的問題，為準(zhǔn)確識別培訓(xùn)對象奠定了基礎(chǔ)。

選好基地，提升質(zhì)量。十堰市按照省扶貧辦設(shè)定的培訓(xùn)基地評估體系，對市內(nèi)中高職培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行百分制綜合評估，擇優(yōu)認(rèn)定全市雨露計劃培訓(xùn)基地16所，形成了覆蓋全市的雨露計劃定點(diǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各培訓(xùn)基地不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，積極打造符合市場需求、企業(yè)認(rèn)可、便于就業(yè)、適應(yīng)時代發(fā)展趨勢的品牌專業(yè)。

規(guī)范管理，據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。各地加強(qiáng)計劃合同、對象認(rèn)定、臺帳登錄、資金報帳、年度考核、基地動態(tài)管理六個方面的管理，堅持“戶申請、村證明、鄉(xiāng)申報、縣審批”的程序，嚴(yán)把對象認(rèn)定關(guān)，按照長訓(xùn)每人每年1000元、短訓(xùn)每人每次600元的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)兌現(xiàn)雨露計劃培訓(xùn)補(bǔ)助資金。

困難和問題

十堰市的雨露計劃工作取得了一定的成效，但在也存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

第一，生源大幅減少，學(xué)校競爭激烈導(dǎo)致優(yōu)勢資源浪費(fèi)。一方面由于國家實(shí)施嚴(yán)格的計劃生育政策，農(nóng)村新出生人口數(shù)量年年下降，應(yīng)屆“兩后生”人數(shù)不斷減少，導(dǎo)致參加中高職學(xué)歷教育的學(xué)生大幅減少。2013年十堰市中職招生總數(shù)為8293人，其中農(nóng)村戶籍人數(shù)為7317人，比2010年的14540人少6247人。

另一方面，因?yàn)槌踔挟厴I(yè)學(xué)生銳減，市直中職學(xué)校和縣級中職學(xué)校為爭奪生源競爭激烈，縣市中職學(xué)校為保運(yùn)轉(zhuǎn)采取各種辦法將應(yīng)屆畢業(yè)生留在縣內(nèi)，造成了市直中職學(xué)校擁有優(yōu)勢教育資源卻不能培養(yǎng)更多技能人才的尷尬局面。2013年湖北十堰職業(yè)技術(shù)（集團(tuán)）學(xué)校招生僅有763人，其中農(nóng)村戶籍580人；十堰市高級技工學(xué)校招生僅有259人，其中農(nóng)村戶籍198人，兩校農(nóng)村戶籍學(xué)生之和僅有788人，占當(dāng)年全市中職招生總數(shù)8293的9.5%。

第二，對象認(rèn)定嚴(yán)格，雨露計劃政策惠及面較窄?！逗笔∮曷队媱澒芾磙k法（試行）》明確規(guī)定，雨露計劃實(shí)施范圍是全省集中連片特困地區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、309個省定重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個省定重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其它插花貧困地區(qū)；培訓(xùn)補(bǔ)助對象必須是扶貧部門建檔立卡農(nóng)村貧困戶中年齡為16-45歲的青壯年勞動力和“兩后生”新生勞動力，且當(dāng)年參加短期技能培訓(xùn)并獲得“兩證”（培訓(xùn)合格證和職業(yè)資格等級證），或在校接受全日制中等職業(yè)技術(shù)教育（扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣補(bǔ)助對象擴(kuò)大到接受全日制高等職業(yè)技術(shù)教育）。按照這一規(guī)定，2013年十堰市中高職入學(xué)11439人，農(nóng)村戶籍9362人，其中屬于建檔立卡的貧困戶勞動力只有4213人，僅占當(dāng)年入學(xué)總?cè)藬?shù)的36.8%，可以看出由于認(rèn)定條件的限制，雨露計劃優(yōu)惠政策的覆蓋面很小。endprint

第三，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，雨露計劃學(xué)員負(fù)擔(dān)較重。目前，雨露計劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為長訓(xùn)生（中高職在校生）每人每年1000元、短訓(xùn)生（參加短期技能培訓(xùn)的勞動力）每人每次600元。據(jù)估算，一名長訓(xùn)生一年所需費(fèi)用在8100元以上，其中學(xué)費(fèi)2400元、書雜費(fèi)500元、住宿費(fèi)400元、生活費(fèi)4500元、辦理技能等級證書費(fèi)300元，減去國家免除學(xué)費(fèi)2000元、資助貧困學(xué)生生活補(bǔ)助1500元和雨露計劃補(bǔ)助1000元，每個學(xué)員自己要負(fù)擔(dān)3600元；一名短訓(xùn)生一年所需費(fèi)用在3700元以上，其中學(xué)費(fèi)1200元、書雜費(fèi)100元、住宿費(fèi)100元、生活費(fèi)2000元、辦理技能等級證書費(fèi)300元，國家對短期培訓(xùn)沒有專項(xiàng)資助政策，減去雨露計劃補(bǔ)助600元，每個學(xué)員自己要負(fù)擔(dān)3100元。不能享受雨露計劃補(bǔ)助政策的學(xué)員負(fù)擔(dān)更高。農(nóng)村貧困農(nóng)戶家庭本身就困難，有限的補(bǔ)助資金難以填補(bǔ)高額的學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)缺口，致使有些學(xué)生不愿入學(xué)或中途退學(xué)外出務(wù)工。2013年，全市初中和高中畢業(yè)生流失人數(shù)達(dá)3000多人，中高職學(xué)校在校學(xué)生的輟學(xué)率達(dá)15%。

第四，程序復(fù)雜、經(jīng)費(fèi)短缺，部門和學(xué)校積極性不高。目前雨露計劃政策在實(shí)際操作中程序繁瑣，審核周期長，給扶貧部門、學(xué)校和學(xué)生家庭帶來諸多不便。一是基層干部群眾對政策理解存在偏差，中高職學(xué)校又無學(xué)員能否享受補(bǔ)助的界定依據(jù)，往往一個培訓(xùn)對象與建檔立卡信息對接時要反復(fù)核查好幾遍，學(xué)生與家長要在學(xué)校和居住地之間往返三四趟，既費(fèi)時又花錢；同時大量不符合條件的在校學(xué)生匯聚上報到扶貧部門，給審核、宣傳、解釋工作造成很大壓力，縣扶貧辦一度成了“信訪局”。二是市直學(xué)校與縣市區(qū)扶貧部門之間配合不默契，學(xué)校不能及時提供初審?fù)ㄟ^的申請對象的相關(guān)資料，扶貧部門無法審核確認(rèn)，財政部門不能統(tǒng)一劃撥補(bǔ)助資金；加上大部分農(nóng)村學(xué)生的家長在外打工，“一卡通”存折帶在身邊，有時補(bǔ)助資金打到賬戶了，學(xué)生不知道，也找學(xué)校質(zhì)疑，學(xué)校意見很大。三是雨露計劃工作量大，涉及面廣，補(bǔ)助資金是針對學(xué)生個人的，扶貧部門和學(xué)校均沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)學(xué)校測算，每位學(xué)生在申報雨露計劃補(bǔ)助的過程中，宣傳資料、表格印制、檔案收集、人工路費(fèi)等方面開支需要100元，無形中增加了學(xué)校的開支。

第五，政策執(zhí)行不統(tǒng)一，參訓(xùn)學(xué)員無法公平享受國家資助和政策疊加扶持。一方面，國家針對中職培訓(xùn)出臺了免學(xué)費(fèi)的優(yōu)惠政策，但在實(shí)際執(zhí)行中有較大偏差，表現(xiàn)為在縣市區(qū)中職學(xué)校就讀的農(nóng)村戶籍學(xué)生基本能夠享受免學(xué)費(fèi)的政策，而在十堰城區(qū)中職學(xué)校就讀的農(nóng)村戶籍學(xué)生只有15%可以享受免學(xué)費(fèi)政策，使得參訓(xùn)學(xué)員無法公平享受國家資助。另一方面，十堰市目前開展的其他培訓(xùn)還有農(nóng)業(yè)部門的“陽光工程”、人社部門的“短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”、移民部門的“移民子女技能培訓(xùn)”、殘聯(lián)的“殘疾人技能培訓(xùn)”、婦聯(lián)的“春蕾計劃”等，由于受國家政策在培訓(xùn)對象、培訓(xùn)方式、補(bǔ)助方式等方面的規(guī)定限制，各類培訓(xùn)政策和資金不能疊加，造成培訓(xùn)資源分散，參訓(xùn)學(xué)員無法享受更多的補(bǔ)助政策。

幾點(diǎn)建議

一是建議優(yōu)化配置教育資源，合理分配生源。一方面，要打破縣市區(qū)的壁壘限制，市教育部門依據(jù)全市中高職學(xué)校的綜合實(shí)力、優(yōu)勢品牌和學(xué)生需求，統(tǒng)籌分配參加技能培訓(xùn)的生源，避免學(xué)校無序競爭造成優(yōu)勢培訓(xùn)資源浪費(fèi)。另一方面，應(yīng)積極探索學(xué)校資源整合機(jī)制，采取“轉(zhuǎn)一批、合一批、市縣聯(lián)辦一批”的方式，引導(dǎo)全市職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行整合，大力推行校校合作、校企聯(lián)辦、訂單培訓(xùn)等模式，提高辦學(xué)質(zhì)量，打造具有十堰特色的培訓(xùn)品牌，在全國、全省擴(kuò)大十堰市職業(yè)培訓(xùn)的影響，依靠品牌效應(yīng)贏得培訓(xùn)效益。

二是建議放開雨露計劃政策規(guī)定的補(bǔ)助對象條件限制，整合各類培訓(xùn)資源。在對建檔立卡貧困戶子女全覆蓋的基礎(chǔ)上，兼顧農(nóng)村戶籍參訓(xùn)學(xué)員，擴(kuò)大雨露計劃政策的惠及面。國家和省級層面出臺優(yōu)惠政策，整合各類培訓(xùn)資金，統(tǒng)籌培訓(xùn)方式，切實(shí)讓農(nóng)村戶籍學(xué)員享受更多的國家培訓(xùn)補(bǔ)助政策，減輕農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)。

三是建議提高雨露計劃培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對參加長訓(xùn)的學(xué)員由每人每年1000元提高到3000元、參加短訓(xùn)的勞動力由每人每次600元提高到1000-2000元（具體標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)培訓(xùn)專業(yè)收費(fèi)情況而定）。

四是建議簡化雨露計劃工作程序。免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審簽程序，由縣市區(qū)扶貧辦依據(jù)學(xué)員提供的各類信息和附件資料，查對“貧困人口信息管理系統(tǒng)”，確定補(bǔ)助對象，節(jié)約行政成本，降低群眾費(fèi)用，提高辦事效率。對參訓(xùn)學(xué)員實(shí)行一次性建檔，第二年以學(xué)校為單位集中提供在校信息，扶貧部門到校核定，免除再次審核的程序。endprint