城市工業(yè)用地性質(zhì)變更過程的土壤環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)

朱小曼+黃曄+畢愛民+展漫軍

摘 要：城市化進(jìn)程的加快，推動(dòng)了城市規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，原有工業(yè)用地性質(zhì)變更的地塊越來越多，因土壤污染原因造成規(guī)劃項(xiàng)目選址矛盾的問題日漸顯現(xiàn)。為避免招拍掛取得的土地?zé)o法直接開發(fā)利用，防止矛盾糾紛及經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)各方權(quán)益，應(yīng)在土地出讓前進(jìn)行土壤環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)。該文在分析城市工業(yè)用地土壤污染成因的基礎(chǔ)上，選擇南京某關(guān)停企業(yè)原址用地，對其土壤進(jìn)行采樣與污染因子的監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果評(píng)價(jià)地塊再次開發(fā)利用的可行性，說明土地出讓前進(jìn)行土壤環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)的作用。

關(guān)鍵詞：工業(yè)用地性質(zhì)；土壤污染；預(yù)評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào) X825 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）19-52-03

1 前言

近10a來，隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多原本位于城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)逐步關(guān)閉停產(chǎn)或遷出。土地通過置換和收購納入政府儲(chǔ)備，原有工業(yè)用地性質(zhì)也隨之發(fā)生變化。然而，重新出讓的土地常常因?yàn)橐?guī)劃選址的原因成為環(huán)境信訪的焦點(diǎn)。曾經(jīng)出現(xiàn)過房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過“招拍掛”取得地塊后，才被環(huán)保部門告知因?yàn)榄h(huán)境因素?zé)o法建設(shè)開發(fā)的情況，給政府部門和相關(guān)企業(yè)都帶來極大的難題及經(jīng)濟(jì)損失。而造成這一結(jié)果的根本原因就是，這部分土地受到了嚴(yán)重的污染[1]。新的城市規(guī)劃包含產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，雖然大量污染企業(yè)搬遷，使得當(dāng)?shù)卮髿夂退h(huán)境質(zhì)量在很大程度上得以改善，但對當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境和人體健康卻仍存在潛在的危害。2014年4月，環(huán)保部與國土資源部聯(lián)合發(fā)布了2005-2013年全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，結(jié)果顯示，我國工業(yè)企業(yè)用地中有高于30%的土壤受到污染，這些污染土地按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)是無法或難以滿足任何一種開發(fā)要求的。因此，對工業(yè)企業(yè)搬遷后的土地進(jìn)行環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)，確定土地的未來適用用途，為政府對現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等都具有重要的意義。

本文在分析城市工業(yè)用地污染原因的基礎(chǔ)上，討論遷出企業(yè)土地性質(zhì)變更過程中進(jìn)行土壤環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)的必要性，并以南京市某關(guān)停企業(yè)地塊為例，分析環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)的方法和結(jié)果，根據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出相應(yīng)的污染防治對策。

2 城市工業(yè)用地污染類型及污染因子分析

由于歷史原因，早期許多工業(yè)企業(yè)都分布在城市中心、城市邊緣等各個(gè)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)門類涉及石油化工、制藥、鋼鐵、機(jī)械電鍍等諸多方面。由于環(huán)保意識(shí)薄弱、環(huán)保技術(shù)落后，以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的缺失，在建廠初期沒有裝備相應(yīng)的廢水和危廢處理設(shè)施，在長期的生產(chǎn)活動(dòng)中，向環(huán)境排放廢水，堆積廢渣，有害物質(zhì)隨著地表徑流滲透到地下，經(jīng)過多年的沉積，土壤受到嚴(yán)重的污染。目前查明的危害較大的主要土壤污染類型包括重金屬污染和有機(jī)物污染[1]。

通常，化工、制藥、農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)所在區(qū)域的土壤污染類型為有機(jī)污染[2]。這類企業(yè)原材料及產(chǎn)品復(fù)雜多樣，涉及較多的危險(xiǎn)化學(xué)品及有毒有害物質(zhì)，如苯類、胺類、多環(huán)芳烴、有機(jī)農(nóng)藥等。長期的滲透或排放，使土壤中有害物質(zhì)大量積存。由于土壤污染物的吸收與釋放過程是漫長的，一旦土壤中毒，其毒性釋放可達(dá)幾十年到上百年[3]。在有風(fēng)險(xiǎn)的土壤上開發(fā)居住區(qū)，土壤中污染物揮發(fā)并通過空氣傳播，易對人體造成較大的危害。

土壤的重金屬污染通常來源于電鍍企業(yè)，生產(chǎn)過程中采用的含氰電鍍工藝及各類金屬鍍膜等，造成其廢水廢渣中含有大量的重金屬離子，如鎘、鉻、鎳、鉛、銅、鋅等。這些元素積存在土壤中，在過量的情況下會(huì)產(chǎn)生較大的生物毒性，并可通過食物鏈對人體健康帶來威脅和傷害[4]。

此外，燃煤電廠產(chǎn)生的粉煤灰含有大量的汞，灰場的土壤和地下水均存在汞污染問題[5]。各種加工業(yè)活動(dòng)都有可能產(chǎn)生的大量工業(yè)固體廢棄物，如礦渣、飛塵、模沙、研磨劑、離子交換樹脂、廢催化劑和活性炭、耐火磚等，均成為土壤污染的來源。

3 工業(yè)用地性質(zhì)變更過程的土壤環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)

為避免因土壤污染產(chǎn)生的矛盾糾紛，維護(hù)各方權(quán)益，同時(shí)也防止未來開發(fā)建設(shè)及居住著受到健康損害，需要在土地出讓之前進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，明確說明對擬置換的土地環(huán)境污染狀況，能否用于進(jìn)一步的開發(fā)建設(shè)，適用于何種建設(shè)項(xiàng)目。本文以南京市某工業(yè)用地?cái)M轉(zhuǎn)換成二類居住混合用地為例，探討環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)的方法及作用。

3.1 項(xiàng)目概況及土地轉(zhuǎn)換用途 該地塊占地面積約

423 946m2。原用地性質(zhì)為工業(yè)用地，場地內(nèi)分布有數(shù)家企業(yè)，其中包括某五金制品廠。2009年南京市政府?dāng)M將此地塊列入經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)序列，土地利用性質(zhì)將轉(zhuǎn)化為二類居住用地。

3.2 項(xiàng)目所在地塊主要的環(huán)境問題 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地塊內(nèi)某五金制品廠是一家老廠，電鍍生產(chǎn)歷史較長，電鍍種類多。該廠在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中采用了酸洗、電鍍等表面處理工藝，其主要污染源分布在鍍鉻車間、鍍鋅車間、污水處理站、酸霧吸收塔等車間，導(dǎo)致土壤環(huán)境受影響的主要污染因子有總鉻、鋅、鎳等重金屬。為確定該地塊土壤是否受到重金屬污染，避免未來開發(fā)建設(shè)及居住損害人體健康，決定對土壤進(jìn)行監(jiān)測。

3.3 監(jiān)測因子及布點(diǎn) 根據(jù)廠區(qū)車間布局，確定在重點(diǎn)可疑部位即鍍鉻車間、鍍鎳車間、鍍鋅車間、酸洗槽、污水處理站等處布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)。

參照《污染場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》，在重點(diǎn)區(qū)域，按照同心圓布點(diǎn)法，在以廠區(qū)污水處理站為中心，布設(shè)4個(gè)同心圓，最內(nèi)圈半徑6m，最內(nèi)圈至第2圈間距10m，第2圈至第3圈間距10m，第3圈至最外圈間距14m，并結(jié)合污染源分布內(nèi)共設(shè)置25個(gè)采樣點(diǎn)。分3層采樣：表層土深度為30cm，中層深度為90～100cm，深層土深度為180～200cm。每個(gè)土樣采集250g土壤，均為除去表層覆蓋物后采樣。監(jiān)測因子為總鉻、鎳、鋅及土壤pH值。

3.4 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局要求，采用環(huán)保部頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行該地塊土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)值見表1。

3.5 監(jiān)測數(shù)據(jù)分析 監(jiān)測結(jié)果表明：25個(gè)采樣點(diǎn)中有18個(gè)點(diǎn)位的土壤樣品的總鉻、鎳、鋅濃度不同程度地超標(biāo)，見表2。從最大超標(biāo)倍數(shù)來看，總鉻為6.5倍、鎳為4.7倍、鋅為2.5倍?？梢姡摰貕K上的某五金制品廠的電鍍生產(chǎn)對土壤造成重金屬污染是明顯的。

3.6 預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論 通過環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)，確認(rèn)了該地塊土壤已受到重金屬污染，土壤環(huán)境達(dá)不到居住用地標(biāo)準(zhǔn)，因此，直接進(jìn)行住宅的開發(fā)建設(shè)顯然不具備可行性。根據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論及“誰污染誰治理”的原則，環(huán)保部門要求相關(guān)單位進(jìn)行進(jìn)一步的污染場地調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定土壤修復(fù)方案，在該地塊實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)前，必須徹底治理、修復(fù)污染土壤，為未來居民提供一個(gè)安全的居住環(huán)境。

4 結(jié)語

近年來，許多城市在新一輪的規(guī)劃中，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大量工業(yè)企業(yè)遷移至專門的工業(yè)區(qū)，原有工業(yè)用地性質(zhì)變更為房地產(chǎn)用地或其它三產(chǎn)用地等。但是由于原工業(yè)用地存在嚴(yán)重的環(huán)境污染隱患，殘留于土壤中的有毒、有害化學(xué)物質(zhì)大多對人體具有致癌效應(yīng)和其他健康損害，因而會(huì)嚴(yán)重影響到這些工業(yè)用地改變用途后的安全開發(fā)和利用。為避免招拍掛取得的土地?zé)o法直接開發(fā)利用，防止矛盾糾紛及經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)各方權(quán)益，在進(jìn)行土地二次開發(fā)利用前，應(yīng)對擬出讓地塊原為醫(yī)藥、化工、農(nóng)藥、石油加工、電鍍、金屬冶煉、污水處理廠、垃圾填埋（焚燒）等重污染用地，或原為產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物和生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)廢物單位的用地，進(jìn)行土壤環(huán)境影響預(yù)先評(píng)價(jià)，以預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論作為區(qū)域規(guī)劃編制的前置條件，為政府部門地塊出讓提供參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]謝劍，李發(fā)生.中國污染場地修復(fù)與再開發(fā)[J].環(huán)境保護(hù)2012（Z1）：15-24.

[2]宋廣真，袁健，張秀梅.土壤污染的種類、危害及防治措施[J].環(huán)境，2006（S2）：114-115.

[3]安顯金，邸欣月，唐婷.有機(jī)污染物在土壤中的老化研究進(jìn)展[J].礦物巖石地球化學(xué)通報(bào)，2013（05）：625-632.

[4]張浩，王濟(jì)，曾希柏，等.城市土壤重金屬污染及其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2010.22（2）：11-16.

[5]邱容，董澤琴，張軍方，等.土壤汞污染及修復(fù)措施研究進(jìn)展[J].環(huán)?？萍?，2013（03）：21-26.

（責(zé)編：張宏民）endprint

摘 要：城市化進(jìn)程的加快，推動(dòng)了城市規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，原有工業(yè)用地性質(zhì)變更的地塊越來越多，因土壤污染原因造成規(guī)劃項(xiàng)目選址矛盾的問題日漸顯現(xiàn)。為避免招拍掛取得的土地?zé)o法直接開發(fā)利用，防止矛盾糾紛及經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)各方權(quán)益，應(yīng)在土地出讓前進(jìn)行土壤環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)。該文在分析城市工業(yè)用地土壤污染成因的基礎(chǔ)上，選擇南京某關(guān)停企業(yè)原址用地，對其土壤進(jìn)行采樣與污染因子的監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果評(píng)價(jià)地塊再次開發(fā)利用的可行性，說明土地出讓前進(jìn)行土壤環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)的作用。

關(guān)鍵詞：工業(yè)用地性質(zhì)；土壤污染；預(yù)評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào) X825 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）19-52-03

1 前言

近10a來，隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多原本位于城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)逐步關(guān)閉停產(chǎn)或遷出。土地通過置換和收購納入政府儲(chǔ)備，原有工業(yè)用地性質(zhì)也隨之發(fā)生變化。然而，重新出讓的土地常常因?yàn)橐?guī)劃選址的原因成為環(huán)境信訪的焦點(diǎn)。曾經(jīng)出現(xiàn)過房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過“招拍掛”取得地塊后，才被環(huán)保部門告知因?yàn)榄h(huán)境因素?zé)o法建設(shè)開發(fā)的情況，給政府部門和相關(guān)企業(yè)都帶來極大的難題及經(jīng)濟(jì)損失。而造成這一結(jié)果的根本原因就是，這部分土地受到了嚴(yán)重的污染[1]。新的城市規(guī)劃包含產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，雖然大量污染企業(yè)搬遷，使得當(dāng)?shù)卮髿夂退h(huán)境質(zhì)量在很大程度上得以改善，但對當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境和人體健康卻仍存在潛在的危害。2014年4月，環(huán)保部與國土資源部聯(lián)合發(fā)布了2005-2013年全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，結(jié)果顯示，我國工業(yè)企業(yè)用地中有高于30%的土壤受到污染，這些污染土地按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)是無法或難以滿足任何一種開發(fā)要求的。因此，對工業(yè)企業(yè)搬遷后的土地進(jìn)行環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)，確定土地的未來適用用途，為政府對現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等都具有重要的意義。

本文在分析城市工業(yè)用地污染原因的基礎(chǔ)上，討論遷出企業(yè)土地性質(zhì)變更過程中進(jìn)行土壤環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)的必要性，并以南京市某關(guān)停企業(yè)地塊為例，分析環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)的方法和結(jié)果，根據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出相應(yīng)的污染防治對策。

2 城市工業(yè)用地污染類型及污染因子分析

由于歷史原因，早期許多工業(yè)企業(yè)都分布在城市中心、城市邊緣等各個(gè)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)門類涉及石油化工、制藥、鋼鐵、機(jī)械電鍍等諸多方面。由于環(huán)保意識(shí)薄弱、環(huán)保技術(shù)落后，以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的缺失，在建廠初期沒有裝備相應(yīng)的廢水和危廢處理設(shè)施，在長期的生產(chǎn)活動(dòng)中，向環(huán)境排放廢水，堆積廢渣，有害物質(zhì)隨著地表徑流滲透到地下，經(jīng)過多年的沉積，土壤受到嚴(yán)重的污染。目前查明的危害較大的主要土壤污染類型包括重金屬污染和有機(jī)物污染[1]。

通常，化工、制藥、農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)所在區(qū)域的土壤污染類型為有機(jī)污染[2]。這類企業(yè)原材料及產(chǎn)品復(fù)雜多樣，涉及較多的危險(xiǎn)化學(xué)品及有毒有害物質(zhì)，如苯類、胺類、多環(huán)芳烴、有機(jī)農(nóng)藥等。長期的滲透或排放，使土壤中有害物質(zhì)大量積存。由于土壤污染物的吸收與釋放過程是漫長的，一旦土壤中毒，其毒性釋放可達(dá)幾十年到上百年[3]。在有風(fēng)險(xiǎn)的土壤上開發(fā)居住區(qū)，土壤中污染物揮發(fā)并通過空氣傳播，易對人體造成較大的危害。

土壤的重金屬污染通常來源于電鍍企業(yè)，生產(chǎn)過程中采用的含氰電鍍工藝及各類金屬鍍膜等，造成其廢水廢渣中含有大量的重金屬離子，如鎘、鉻、鎳、鉛、銅、鋅等。這些元素積存在土壤中，在過量的情況下會(huì)產(chǎn)生較大的生物毒性，并可通過食物鏈對人體健康帶來威脅和傷害[4]。

此外，燃煤電廠產(chǎn)生的粉煤灰含有大量的汞，灰場的土壤和地下水均存在汞污染問題[5]。各種加工業(yè)活動(dòng)都有可能產(chǎn)生的大量工業(yè)固體廢棄物，如礦渣、飛塵、模沙、研磨劑、離子交換樹脂、廢催化劑和活性炭、耐火磚等，均成為土壤污染的來源。

3 工業(yè)用地性質(zhì)變更過程的土壤環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)

為避免因土壤污染產(chǎn)生的矛盾糾紛，維護(hù)各方權(quán)益，同時(shí)也防止未來開發(fā)建設(shè)及居住著受到健康損害，需要在土地出讓之前進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，明確說明對擬置換的土地環(huán)境污染狀況，能否用于進(jìn)一步的開發(fā)建設(shè)，適用于何種建設(shè)項(xiàng)目。本文以南京市某工業(yè)用地?cái)M轉(zhuǎn)換成二類居住混合用地為例，探討環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)的方法及作用。

3.1 項(xiàng)目概況及土地轉(zhuǎn)換用途 該地塊占地面積約

423 946m2。原用地性質(zhì)為工業(yè)用地，場地內(nèi)分布有數(shù)家企業(yè)，其中包括某五金制品廠。2009年南京市政府?dāng)M將此地塊列入經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)序列，土地利用性質(zhì)將轉(zhuǎn)化為二類居住用地。

3.2 項(xiàng)目所在地塊主要的環(huán)境問題 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地塊內(nèi)某五金制品廠是一家老廠，電鍍生產(chǎn)歷史較長，電鍍種類多。該廠在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中采用了酸洗、電鍍等表面處理工藝，其主要污染源分布在鍍鉻車間、鍍鋅車間、污水處理站、酸霧吸收塔等車間，導(dǎo)致土壤環(huán)境受影響的主要污染因子有總鉻、鋅、鎳等重金屬。為確定該地塊土壤是否受到重金屬污染，避免未來開發(fā)建設(shè)及居住損害人體健康，決定對土壤進(jìn)行監(jiān)測。

3.3 監(jiān)測因子及布點(diǎn) 根據(jù)廠區(qū)車間布局，確定在重點(diǎn)可疑部位即鍍鉻車間、鍍鎳車間、鍍鋅車間、酸洗槽、污水處理站等處布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)。

參照《污染場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》，在重點(diǎn)區(qū)域，按照同心圓布點(diǎn)法，在以廠區(qū)污水處理站為中心，布設(shè)4個(gè)同心圓，最內(nèi)圈半徑6m，最內(nèi)圈至第2圈間距10m，第2圈至第3圈間距10m，第3圈至最外圈間距14m，并結(jié)合污染源分布內(nèi)共設(shè)置25個(gè)采樣點(diǎn)。分3層采樣：表層土深度為30cm，中層深度為90～100cm，深層土深度為180～200cm。每個(gè)土樣采集250g土壤，均為除去表層覆蓋物后采樣。監(jiān)測因子為總鉻、鎳、鋅及土壤pH值。

3.4 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局要求，采用環(huán)保部頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行該地塊土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)值見表1。

3.5 監(jiān)測數(shù)據(jù)分析 監(jiān)測結(jié)果表明：25個(gè)采樣點(diǎn)中有18個(gè)點(diǎn)位的土壤樣品的總鉻、鎳、鋅濃度不同程度地超標(biāo)，見表2。從最大超標(biāo)倍數(shù)來看，總鉻為6.5倍、鎳為4.7倍、鋅為2.5倍?？梢姡摰貕K上的某五金制品廠的電鍍生產(chǎn)對土壤造成重金屬污染是明顯的。

3.6 預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論 通過環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)，確認(rèn)了該地塊土壤已受到重金屬污染，土壤環(huán)境達(dá)不到居住用地標(biāo)準(zhǔn)，因此，直接進(jìn)行住宅的開發(fā)建設(shè)顯然不具備可行性。根據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論及“誰污染誰治理”的原則，環(huán)保部門要求相關(guān)單位進(jìn)行進(jìn)一步的污染場地調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定土壤修復(fù)方案，在該地塊實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)前，必須徹底治理、修復(fù)污染土壤，為未來居民提供一個(gè)安全的居住環(huán)境。

4 結(jié)語

近年來，許多城市在新一輪的規(guī)劃中，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大量工業(yè)企業(yè)遷移至專門的工業(yè)區(qū)，原有工業(yè)用地性質(zhì)變更為房地產(chǎn)用地或其它三產(chǎn)用地等。但是由于原工業(yè)用地存在嚴(yán)重的環(huán)境污染隱患，殘留于土壤中的有毒、有害化學(xué)物質(zhì)大多對人體具有致癌效應(yīng)和其他健康損害，因而會(huì)嚴(yán)重影響到這些工業(yè)用地改變用途后的安全開發(fā)和利用。為避免招拍掛取得的土地?zé)o法直接開發(fā)利用，防止矛盾糾紛及經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)各方權(quán)益，在進(jìn)行土地二次開發(fā)利用前，應(yīng)對擬出讓地塊原為醫(yī)藥、化工、農(nóng)藥、石油加工、電鍍、金屬冶煉、污水處理廠、垃圾填埋（焚燒）等重污染用地，或原為產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物和生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)廢物單位的用地，進(jìn)行土壤環(huán)境影響預(yù)先評(píng)價(jià)，以預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論作為區(qū)域規(guī)劃編制的前置條件，為政府部門地塊出讓提供參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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[4]張浩，王濟(jì)，曾希柏，等.城市土壤重金屬污染及其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2010.22（2）：11-16.

[5]邱容，董澤琴，張軍方，等.土壤汞污染及修復(fù)措施研究進(jìn)展[J].環(huán)?？萍迹?013（03）：21-26.

（責(zé)編：張宏民）endprint

摘 要：城市化進(jìn)程的加快，推動(dòng)了城市規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，原有工業(yè)用地性質(zhì)變更的地塊越來越多，因土壤污染原因造成規(guī)劃項(xiàng)目選址矛盾的問題日漸顯現(xiàn)。為避免招拍掛取得的土地?zé)o法直接開發(fā)利用，防止矛盾糾紛及經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)各方權(quán)益，應(yīng)在土地出讓前進(jìn)行土壤環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)。該文在分析城市工業(yè)用地土壤污染成因的基礎(chǔ)上，選擇南京某關(guān)停企業(yè)原址用地，對其土壤進(jìn)行采樣與污染因子的監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果評(píng)價(jià)地塊再次開發(fā)利用的可行性，說明土地出讓前進(jìn)行土壤環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)的作用。

關(guān)鍵詞：工業(yè)用地性質(zhì)；土壤污染；預(yù)評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào) X825 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）19-52-03

1 前言

近10a來，隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多原本位于城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)逐步關(guān)閉停產(chǎn)或遷出。土地通過置換和收購納入政府儲(chǔ)備，原有工業(yè)用地性質(zhì)也隨之發(fā)生變化。然而，重新出讓的土地常常因?yàn)橐?guī)劃選址的原因成為環(huán)境信訪的焦點(diǎn)。曾經(jīng)出現(xiàn)過房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過“招拍掛”取得地塊后，才被環(huán)保部門告知因?yàn)榄h(huán)境因素?zé)o法建設(shè)開發(fā)的情況，給政府部門和相關(guān)企業(yè)都帶來極大的難題及經(jīng)濟(jì)損失。而造成這一結(jié)果的根本原因就是，這部分土地受到了嚴(yán)重的污染[1]。新的城市規(guī)劃包含產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，雖然大量污染企業(yè)搬遷，使得當(dāng)?shù)卮髿夂退h(huán)境質(zhì)量在很大程度上得以改善，但對當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境和人體健康卻仍存在潛在的危害。2014年4月，環(huán)保部與國土資源部聯(lián)合發(fā)布了2005-2013年全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，結(jié)果顯示，我國工業(yè)企業(yè)用地中有高于30%的土壤受到污染，這些污染土地按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)是無法或難以滿足任何一種開發(fā)要求的。因此，對工業(yè)企業(yè)搬遷后的土地進(jìn)行環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)，確定土地的未來適用用途，為政府對現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等都具有重要的意義。

本文在分析城市工業(yè)用地污染原因的基礎(chǔ)上，討論遷出企業(yè)土地性質(zhì)變更過程中進(jìn)行土壤環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)的必要性，并以南京市某關(guān)停企業(yè)地塊為例，分析環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)的方法和結(jié)果，根據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出相應(yīng)的污染防治對策。

2 城市工業(yè)用地污染類型及污染因子分析

由于歷史原因，早期許多工業(yè)企業(yè)都分布在城市中心、城市邊緣等各個(gè)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)門類涉及石油化工、制藥、鋼鐵、機(jī)械電鍍等諸多方面。由于環(huán)保意識(shí)薄弱、環(huán)保技術(shù)落后，以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的缺失，在建廠初期沒有裝備相應(yīng)的廢水和危廢處理設(shè)施，在長期的生產(chǎn)活動(dòng)中，向環(huán)境排放廢水，堆積廢渣，有害物質(zhì)隨著地表徑流滲透到地下，經(jīng)過多年的沉積，土壤受到嚴(yán)重的污染。目前查明的危害較大的主要土壤污染類型包括重金屬污染和有機(jī)物污染[1]。

通常，化工、制藥、農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)所在區(qū)域的土壤污染類型為有機(jī)污染[2]。這類企業(yè)原材料及產(chǎn)品復(fù)雜多樣，涉及較多的危險(xiǎn)化學(xué)品及有毒有害物質(zhì)，如苯類、胺類、多環(huán)芳烴、有機(jī)農(nóng)藥等。長期的滲透或排放，使土壤中有害物質(zhì)大量積存。由于土壤污染物的吸收與釋放過程是漫長的，一旦土壤中毒，其毒性釋放可達(dá)幾十年到上百年[3]。在有風(fēng)險(xiǎn)的土壤上開發(fā)居住區(qū)，土壤中污染物揮發(fā)并通過空氣傳播，易對人體造成較大的危害。

土壤的重金屬污染通常來源于電鍍企業(yè)，生產(chǎn)過程中采用的含氰電鍍工藝及各類金屬鍍膜等，造成其廢水廢渣中含有大量的重金屬離子，如鎘、鉻、鎳、鉛、銅、鋅等。這些元素積存在土壤中，在過量的情況下會(huì)產(chǎn)生較大的生物毒性，并可通過食物鏈對人體健康帶來威脅和傷害[4]。

此外，燃煤電廠產(chǎn)生的粉煤灰含有大量的汞，灰場的土壤和地下水均存在汞污染問題[5]。各種加工業(yè)活動(dòng)都有可能產(chǎn)生的大量工業(yè)固體廢棄物，如礦渣、飛塵、模沙、研磨劑、離子交換樹脂、廢催化劑和活性炭、耐火磚等，均成為土壤污染的來源。

3 工業(yè)用地性質(zhì)變更過程的土壤環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)

為避免因土壤污染產(chǎn)生的矛盾糾紛，維護(hù)各方權(quán)益，同時(shí)也防止未來開發(fā)建設(shè)及居住著受到健康損害，需要在土地出讓之前進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，明確說明對擬置換的土地環(huán)境污染狀況，能否用于進(jìn)一步的開發(fā)建設(shè)，適用于何種建設(shè)項(xiàng)目。本文以南京市某工業(yè)用地?cái)M轉(zhuǎn)換成二類居住混合用地為例，探討環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)的方法及作用。

3.1 項(xiàng)目概況及土地轉(zhuǎn)換用途 該地塊占地面積約

423 946m2。原用地性質(zhì)為工業(yè)用地，場地內(nèi)分布有數(shù)家企業(yè)，其中包括某五金制品廠。2009年南京市政府?dāng)M將此地塊列入經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)序列，土地利用性質(zhì)將轉(zhuǎn)化為二類居住用地。

3.2 項(xiàng)目所在地塊主要的環(huán)境問題 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地塊內(nèi)某五金制品廠是一家老廠，電鍍生產(chǎn)歷史較長，電鍍種類多。該廠在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中采用了酸洗、電鍍等表面處理工藝，其主要污染源分布在鍍鉻車間、鍍鋅車間、污水處理站、酸霧吸收塔等車間，導(dǎo)致土壤環(huán)境受影響的主要污染因子有總鉻、鋅、鎳等重金屬。為確定該地塊土壤是否受到重金屬污染，避免未來開發(fā)建設(shè)及居住損害人體健康，決定對土壤進(jìn)行監(jiān)測。

3.3 監(jiān)測因子及布點(diǎn) 根據(jù)廠區(qū)車間布局，確定在重點(diǎn)可疑部位即鍍鉻車間、鍍鎳車間、鍍鋅車間、酸洗槽、污水處理站等處布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)。

參照《污染場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》，在重點(diǎn)區(qū)域，按照同心圓布點(diǎn)法，在以廠區(qū)污水處理站為中心，布設(shè)4個(gè)同心圓，最內(nèi)圈半徑6m，最內(nèi)圈至第2圈間距10m，第2圈至第3圈間距10m，第3圈至最外圈間距14m，并結(jié)合污染源分布內(nèi)共設(shè)置25個(gè)采樣點(diǎn)。分3層采樣：表層土深度為30cm，中層深度為90～100cm，深層土深度為180～200cm。每個(gè)土樣采集250g土壤，均為除去表層覆蓋物后采樣。監(jiān)測因子為總鉻、鎳、鋅及土壤pH值。

3.4 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局要求，采用環(huán)保部頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行該地塊土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)值見表1。

3.5 監(jiān)測數(shù)據(jù)分析 監(jiān)測結(jié)果表明：25個(gè)采樣點(diǎn)中有18個(gè)點(diǎn)位的土壤樣品的總鉻、鎳、鋅濃度不同程度地超標(biāo)，見表2。從最大超標(biāo)倍數(shù)來看，總鉻為6.5倍、鎳為4.7倍、鋅為2.5倍?？梢姡摰貕K上的某五金制品廠的電鍍生產(chǎn)對土壤造成重金屬污染是明顯的。

3.6 預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論 通過環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)，確認(rèn)了該地塊土壤已受到重金屬污染，土壤環(huán)境達(dá)不到居住用地標(biāo)準(zhǔn)，因此，直接進(jìn)行住宅的開發(fā)建設(shè)顯然不具備可行性。根據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論及“誰污染誰治理”的原則，環(huán)保部門要求相關(guān)單位進(jìn)行進(jìn)一步的污染場地調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定土壤修復(fù)方案，在該地塊實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)前，必須徹底治理、修復(fù)污染土壤，為未來居民提供一個(gè)安全的居住環(huán)境。

4 結(jié)語

近年來，許多城市在新一輪的規(guī)劃中，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大量工業(yè)企業(yè)遷移至專門的工業(yè)區(qū)，原有工業(yè)用地性質(zhì)變更為房地產(chǎn)用地或其它三產(chǎn)用地等。但是由于原工業(yè)用地存在嚴(yán)重的環(huán)境污染隱患，殘留于土壤中的有毒、有害化學(xué)物質(zhì)大多對人體具有致癌效應(yīng)和其他健康損害，因而會(huì)嚴(yán)重影響到這些工業(yè)用地改變用途后的安全開發(fā)和利用。為避免招拍掛取得的土地?zé)o法直接開發(fā)利用，防止矛盾糾紛及經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)各方權(quán)益，在進(jìn)行土地二次開發(fā)利用前，應(yīng)對擬出讓地塊原為醫(yī)藥、化工、農(nóng)藥、石油加工、電鍍、金屬冶煉、污水處理廠、垃圾填埋（焚燒）等重污染用地，或原為產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物和生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)廢物單位的用地，進(jìn)行土壤環(huán)境影響預(yù)先評(píng)價(jià)，以預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論作為區(qū)域規(guī)劃編制的前置條件，為政府部門地塊出讓提供參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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[4]張浩，王濟(jì)，曾希柏，等.城市土壤重金屬污染及其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2010.22（2）：11-16.

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（責(zé)編：張宏民）endprint