區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的財政金融支持分析

王瑤

為推動農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，應當完善財政金融支持政策。本文分析了財政金融支農(nóng)存在的問題，并提出了相應措施。

長期以來我國財政金融支持政策向工業(yè)和城市傾斜，嚴重阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為扭轉不合理的農(nóng)業(yè)財政投入結構，中央在十一五規(guī)劃中確立了財政金融支持新農(nóng)村建設的總體思路。從當前的實踐效果看，財政金融支持在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面取得了一些成效 ，但仍然存在一些問題，制約了區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟取得進一步的發(fā)展。

1. 財政金融支農(nóng)存在的問題

財政支持存在的問題。財政支農(nóng)資金投入總量同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求相比仍處于較低水平。財政資源更多向城市傾斜的狀況沒有徹底轉變，對農(nóng)村經(jīng)濟的財政投入沒有形成制度化。財政在保障農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展方面仍然存在巨大空白：農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境等與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展息息相關的公共事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，供給不足。地方財政困難，難以形成對農(nóng)村基礎設施建設的財政支持，區(qū)域間政府的農(nóng)業(yè)投入職責不清的問題突出，導致區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟難以實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。

金融支持存在的問題。金融支農(nóng)存在的問題集中變現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)資金城市化嚴重，商業(yè)銀行機構撤并，國有銀行貸款限制過多，農(nóng)業(yè)信貸發(fā)展的制度障礙、農(nóng)村金融機構單一和農(nóng)村金融服務及產(chǎn)品單一六個方面。 農(nóng)業(yè)資金城市化嚴重加劇農(nóng)村資金供應的緊張局面。由于農(nóng)村經(jīng)濟部門與城市經(jīng)濟部門的性質差異，在吸引市場資金方面存在先天的不足。在自由的市場經(jīng)濟條件下，資金更傾向于往能快速收回投資、市場需求更加旺盛、交通更為便利的城市聚集。 國有商業(yè)銀行出于戰(zhàn)略調整，不斷撤并縣級以下的銀行機構，同時農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行削減了政策性支農(nóng)業(yè)務，導致服務農(nóng)村的金融機構單一，農(nóng)村經(jīng)濟除郵政儲蓄外幾乎只能依靠農(nóng)村信用社一家金融機構。 國有商業(yè)銀行的基層銀行貸款門檻過高，使得農(nóng)村經(jīng)濟難以從商業(yè)銀行處獲得資金支持。 農(nóng)村信貸受制度約束，難以發(fā)展農(nóng)村金融。農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)受信貸管理制度制約無法提供有效抵押擔保，農(nóng)業(yè)風險保障制度由于國家財力受限也長期發(fā)展滯后，進一步加大農(nóng)村資金缺口。 服務農(nóng)村的金融機構單一，缺乏有效競爭。由于國有商業(yè)銀行撤并分支機構，農(nóng)村信用社幾乎壟斷了農(nóng)村金融市場，不利于農(nóng)村金融市場發(fā)展。 農(nóng)村金融服務及產(chǎn)品單一。相較于城市金融產(chǎn)品的層出不窮，農(nóng)村金融服務僅限于傳統(tǒng)的存貸匯，已經(jīng)不適應農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，如資金需求量大，規(guī)模化的養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的推開。

2.實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的財政金融支持政策

提高財政的公共服務意識，加大支農(nóng)財政投入力度。首先，欠發(fā)達地區(qū)應當轉變觀念，認識到無論是中央財政還是地方財政，無論地方財政困難與否，財政都應當是具有公共服務性質和職能的。地方財政應當為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。其次，應當加大財政對農(nóng)村經(jīng)濟的投入力度：確保支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長；調整資金投向，更多地往農(nóng)村基礎建設、農(nóng)村科教文衛(wèi)發(fā)展、農(nóng)村社會保障、基礎人才建設等支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領域傾斜；設立專項資金以激勵新農(nóng)村建設工作；以政府財政投入為引導，建立起多元化農(nóng)村經(jīng)濟投入機制，鼓勵、規(guī)范民間資本、信貸資金、農(nóng)民自主投入，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打通多元化的資金來源渠道。

落實各項惠農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負擔。區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展離不開農(nóng)村教育和農(nóng)村醫(yī)療的發(fā)展，農(nóng)村教育醫(yī)療事業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基石，為農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)長遠發(fā)展奠定了人力資源儲備基礎。所以，應當積極落實各項惠農(nóng)政策，整合農(nóng)村教育資源，提高農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障水平，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，減輕農(nóng)民負擔。

推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。通過財政補貼、投資參股等方式支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以地區(qū)龍頭企業(yè)帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。同時加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果推廣的財政金融支持，提高資金投入產(chǎn)出率，加大對農(nóng)村基礎設施建設和綜合治理改造的財政金融投入，發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)機械化、標準化生產(chǎn)和農(nóng)村勞動力技能培訓、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的財政金融支持，增強農(nóng)村經(jīng)濟的造血的能力。

2.4財政支持手段引導農(nóng)村資金回流

各級政府應當通過財政支持手段，通過注入財政資金引導資金回流農(nóng)村，如將財政對某些農(nóng)業(yè)的補貼轉移為對金融部門的政策貼息或貸款風險準備金，鼓勵金融部門服務農(nóng)村。

2.5人民銀行和銀行監(jiān)管部門發(fā)揮協(xié)調督促作用

人民銀行和銀行監(jiān)管部門對各地區(qū)各級銀行可以起到直接的協(xié)調督促作用，因此要積極發(fā)揮人民銀行和銀行監(jiān)管部門的職能作用：制定銀行業(yè)支持農(nóng)村經(jīng)濟的指導意見；督促商業(yè)銀行服務農(nóng)村經(jīng)濟，降低貸款門檻，加大農(nóng)業(yè)信貸投入；實行地區(qū)差別監(jiān)管，依據(jù)各地區(qū)發(fā)展程度的不同，有條件地允許欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融機構進行區(qū)域內(nèi)的資金調劑 ，以提高資金流動率，減小地區(qū)資金壓力。

完善農(nóng)村金融體系。完善農(nóng)村金融體系是縮小農(nóng)村資金缺口，提高農(nóng)村資金流動利用效率，增強農(nóng)村經(jīng)濟造血能力的基礎性措施。 推動農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，形成多層次、多元化的農(nóng)村金融體制，整合政策性金融、商業(yè)性金融、農(nóng)村合作金融、地方金融和民間金融力量。 推動農(nóng)村金融機構創(chuàng)新。為適應農(nóng)村經(jīng)濟越來越多元化的發(fā)展需要，形成適應各個層次農(nóng)村資金需求特點的金融機構十分必要，如社區(qū)銀行、小額信貸公司。 推動農(nóng)村金融機構業(yè)務創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的存貸匯業(yè)務之外，服務農(nóng)村的金融機構應當提供商業(yè)票據(jù)、投資理財?shù)刃碌慕鹑诜铡⒔鹑诋a(chǎn)品。 推動農(nóng)村信用社改革。農(nóng)村信用社幾乎壟斷了農(nóng)村金融市場，因此對農(nóng)村信用社的改革可以直接影響到農(nóng)村金融體系的構建完善。農(nóng)村信用社首先應當提高服務新農(nóng)村建設的意識，在增強風險防控能力的基礎上，提升服務水平，簡化農(nóng)民貸款手續(xù)、擴大授信額度、確定合理貸款期限，既對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點支持，也為農(nóng)村消費創(chuàng)造動力。 建立合理的農(nóng)村抵押擔保制度。改革不合理的農(nóng)村抵押擔保制度，減少農(nóng)民獲得銀行貸款的制度障礙。六、積極推進農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)政策性保險是對農(nóng)村經(jīng)濟提供財政金融支持的一個重要途徑，應當加快發(fā)展形式多樣、渠道多元的農(nóng)業(yè)保險，分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 規(guī)范、引導民間信貸，發(fā)揮民間資本對推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。民間資本具有靈活高效的優(yōu)勢，有利于緩解政府財政壓力，廣泛吸收社會資本，優(yōu)化社會資源配置。因此，完善農(nóng)村金融體系應當重視對民間信貸的規(guī)范引導， 培育由自然人、企業(yè)法人、社會團體發(fā)起的小額信貸組織，引導農(nóng)戶資金互助組織發(fā)展并提供政策扶持。

我國財政金融政策長期向城市傾斜，農(nóng)業(yè)財政投入不足，農(nóng)村資金缺口較大，農(nóng)村經(jīng)濟造血能力不足，沒有形成完善的金融體系，這些都嚴重制約了區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。所以應當提高政府財政的公共服務意識，加大支農(nóng)財政投入力度，落實各項惠農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負擔，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，利用財政支持手段引導農(nóng)村資金回流，同時發(fā)揮人民銀行和銀行監(jiān)管部門對地方銀行的協(xié)調督促作用，并在整合政策性金融、商業(yè)性金融、農(nóng)村合作金融、地方金融和民間金融力量的基礎上建立完善農(nóng)村金融體系，推動區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。（作者單位：長江大學經(jīng)濟學院）

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