田夫

近年來，深圳市寶安區(qū)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深入思考踐行群眾路線中面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新問題，不斷探索實(shí)踐新時(shí)期聯(lián)系服務(wù)群眾的新方法、新路徑，取得了良好成效。

寶安區(qū)地處珠江東岸，是廣深港發(fā)展軸上的一刻璀璨明珠。截止2014年上半年，寶安區(qū)實(shí)有人口從1980年的30萬發(fā)展到500多萬，各類企業(yè)6萬多家，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值892億元。各類基層黨組織2126個(gè)，黨員總數(shù)38749人。其中，“兩新”組織黨組織944個(gè)，黨員14167人。

構(gòu)建扁平化服務(wù)機(jī)制，暢通全方位的民意管道

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)基層率先垂范。全區(qū)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部包掛點(diǎn)125個(gè)基層社區(qū)的安全生產(chǎn)和維穩(wěn)綜治工作，每周至少1次到社區(qū)開展調(diào)查研究、幫助解決問題。2012年開始，每位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)5家有代表性的企業(yè)，2014年開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以后，寶安區(qū)實(shí)行“310”服務(wù)行動(dòng)，每位領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)服務(wù)10家以上企業(yè)、10戶以上居民，到窗口單位開展10件次以上的接訪活動(dòng)?！秾毎矃^(qū)關(guān)于整頓“四風(fēng)”問題和進(jìn)一步做好群眾工作的問卷調(diào)查》結(jié)果顯示，53.69%的受訪者認(rèn)同“領(lǐng)導(dǎo)干部包掛點(diǎn)街道、社區(qū)、企業(yè)制度”，得票位居第一。

第二，黨員干部下沉社區(qū)同步服務(wù)。2013年起選派領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社區(qū)黨組織第一書記，每周至少兩天在社區(qū)工作，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、解決問題。截至2014年上半年，第一書記人均到社區(qū)工作205天，共約談、走訪居民3211戶，開展民心工程367項(xiàng)，幫助社區(qū)建章立制80余項(xiàng)，有力推動(dòng)了一批歷史遺留問題和群眾關(guān)心問題的解決。分批安排350多名30歲以下的機(jī)關(guān)年輕干部到社區(qū)實(shí)踐鍛煉，與社區(qū)群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，開展調(diào)查研究、化解矛盾糾紛，協(xié)助處理社區(qū)事務(wù)。

第三，黨代表三級(jí)聯(lián)動(dòng)促服務(wù)。2009年寶安區(qū)新安街道文匯社區(qū)創(chuàng)建全省第一個(gè)黨代表工作室，至今全區(qū)共建立黨代表工作室133個(gè)，覆蓋所有社區(qū)，并向辦事窗口、工業(yè)園區(qū)和行業(yè)組織等領(lǐng)域延伸。確定每單月的第二周為“黨代表活動(dòng)周”，每周六為全市統(tǒng)一的“社區(qū)黨代表工作室開放日”，建立市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)黨代表組團(tuán)進(jìn)社區(qū)服務(wù)黨員群眾的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展接訪、約訪、拜訪等活動(dòng)，及時(shí)向所在黨組織及有關(guān)部門反映群眾的意愿和訴求，并提出意見、建議或提案，幫助解決群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問題。

打造網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)架構(gòu)，構(gòu)建全覆蓋的服務(wù)體系

第一，以區(qū)域化黨建為載體，實(shí)現(xiàn)黨組織服務(wù)的全覆蓋。2006年，寶安區(qū)在新安街道寶民社區(qū)成立深圳市首個(gè)駐社區(qū)黨委，推行黨建區(qū)域化。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將社區(qū)內(nèi)所有黨組織和黨員納入社區(qū)黨組織，有效整合社區(qū)內(nèi)各種組織和各項(xiàng)資源，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織服務(wù)群眾的能效。2014年6月，寶民社區(qū)獲得中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)首屆年會(huì)頒發(fā)的全國首屆10家“社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新獎(jiǎng)”，在廣東省兩個(gè)獲獎(jiǎng)單位中，寶民社區(qū)是深圳市惟一獲獎(jiǎng)單位。寶民社區(qū)黨組織書記馬錫文經(jīng)組織推薦通過考試被錄用為公務(wù)員。

第二，以實(shí)現(xiàn)共贏為目標(biāo)，推進(jìn)黨組織在“兩新”組織全覆蓋。寶安區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織占全區(qū)組織總數(shù)的90%以上，從業(yè)人員占全區(qū)97.5%，流動(dòng)黨員數(shù)量較多。2012年，開展“兩新”組織黨建“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，新組建“兩新”組織黨組織123個(gè)，新增“兩新”組織黨員7123名。通過一系列的努力，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織、黨的工作和黨的作用發(fā)揮全覆蓋，效果明顯。

第三，以健全體系為手段，實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)中心服務(wù)全覆蓋。建立區(qū)、街道（機(jī)關(guān)單位）、社區(qū)（工業(yè)區(qū)）三級(jí)黨群服務(wù)中心133個(gè)。探索在大洋田工業(yè)區(qū)和黃峰嶺工業(yè)區(qū)等“兩新”組織比較集中的工業(yè)園區(qū)建立黨代表工作室和黨群服務(wù)中心，輻射工業(yè)區(qū)廣大黨員和員工。著力打造區(qū)級(jí)黨員服務(wù)中心，開展組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、培訓(xùn)教育、志愿服務(wù)等一站式服務(wù)。以各級(jí)黨群服務(wù)中心為主要依托，創(chuàng)辦“寶安黨員課堂”，利用星期五晚上的時(shí)間，由普通黨員擔(dān)任主講，向全區(qū)黨員群眾開放。

第四，以先鋒模范為引領(lǐng)，推動(dòng)黨員在基層窗口服務(wù)全覆蓋。開展“傳遞正能量，黨員做榜樣”活動(dòng)，在全區(qū)窗口單位和服務(wù)行業(yè)黨組織和黨員中開展“爭優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)”。在窗口單位安裝使用服務(wù)評(píng)價(jià)器，實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。每年不定期組織人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、居民代表到機(jī)關(guān)單位、辦事窗口明察暗訪；組織媒體收集問題建議，并在媒體曝光典型案件。民意調(diào)查結(jié)果顯示，寶安區(qū)暢通群眾訴求的工作制度得到廣泛好評(píng)，其中利用“民生訪談”、“市民熱線”、“直通車”等平臺(tái)暢通群眾投訴舉報(bào)和反映問題渠道的認(rèn)可度最高，達(dá)69.55%。

實(shí)施系統(tǒng)化能力建設(shè)，建設(shè)高效能的服務(wù)力量

第一，持續(xù)開展對(duì)黨員干部的理想信念教育。創(chuàng)新教育方法，將理想信念、宗旨意識(shí)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。以先輩先進(jìn)為學(xué)習(xí)標(biāo)桿，組織全體黨員圍繞“學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，踐行三嚴(yán)三實(shí)”召開專題組織生活會(huì)，教育黨員干部自覺開展黨性分析，找出差距，在區(qū)內(nèi)媒體開設(shè)專欄，刊登學(xué)習(xí)體會(huì)；拍攝優(yōu)秀黨員“微電影”，強(qiáng)化先鋒引領(lǐng)效應(yīng)。開展“傳遞正能量 黨員做榜樣”系列活動(dòng)，號(hào)召黨員從小事做起，傳遞陽光、辛勤和感恩，傳遞敬業(yè)、勤奮和擔(dān)當(dāng)，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升道德素質(zhì)，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。

第二，注意鍛煉干部服務(wù)基層能力。將基層工作經(jīng)歷、多崗位鍛煉、援疆援藏、雙到扶貧等作為選撥任用干部的重要權(quán)重。注重在一線服務(wù)群眾中培養(yǎng)鍛煉干部，通過選派優(yōu)秀干部組成工作組參與歷史存量問題處置、重大項(xiàng)目推進(jìn)等工作，充分培養(yǎng)和考察干部。近年來先后選派鍛煉20余批200多人次，黨員干部在工作中經(jīng)受了考驗(yàn)，與群眾結(jié)下深厚的友誼，接受了深刻生動(dòng)的群眾路線教育。

第三，強(qiáng)化社區(qū)黨組織帶頭人素質(zhì)，將社區(qū)干部納入素質(zhì)工程的七類重點(diǎn)對(duì)象。近年來，先后組織社區(qū)干部20批1766人次赴艱苦地區(qū)、高等學(xué)校和先進(jìn)地區(qū)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2013年其將社區(qū)“兩委”班子成員和大學(xué)生村官納入干部自選培訓(xùn)范圍。強(qiáng)化軟弱渙散基層黨組織整頓工作，在“自選課”的基礎(chǔ)上，規(guī)定了軟弱渙散黨組織班子領(lǐng)導(dǎo)的6門“必修課”。

第四，探索黨員能進(jìn)能出機(jī)制。推行五榜公示制，對(duì)群眾反映不好的入黨申請(qǐng)對(duì)象暫緩發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)異地入黨的政審?fù)庹{(diào)和審核把關(guān)，對(duì)入黨積極分子組織集中培訓(xùn)，并組織閉卷考試，依據(jù)考試成績實(shí)行“一票否決”。同時(shí)將社會(huì)志愿服務(wù)納入考核內(nèi)容，不斷強(qiáng)化入黨積極分子服務(wù)群眾意識(shí)。

探索新型服務(wù)方式，打造全天候的服務(wù)模式

第一，志愿服務(wù)，努力踐行為民服務(wù)宗旨。按照深圳市委組織部著力構(gòu)建“系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化、信息化”黨員志愿服務(wù)體系的要求，完善黨員志愿服務(wù)工作體系，成立215個(gè)黨員志愿服務(wù)隊(duì)，將全區(qū)黨員納入志愿服務(wù)范疇，實(shí)行入黨積極分子、預(yù)備黨員志愿服務(wù)50小時(shí)的前置條件。2013年以來全區(qū)各級(jí)黨組織累計(jì)開展黨員志愿服務(wù)1401場次，服務(wù)群眾93萬余人次。

第二，雙向共管，推進(jìn)流動(dòng)黨員管理服務(wù)。針對(duì)人口流動(dòng)快、流動(dòng)黨員管理服務(wù)難等問題，積極推動(dòng)與四川、湖北、貴州等11個(gè)流出地黨組織建立聯(lián)系，建立流動(dòng)黨支部，對(duì)289名流動(dòng)黨員實(shí)行“雙向共管”，通過建立信息通報(bào)制度，組織流動(dòng)黨員參加組織生活、參與黨員志愿服務(wù)，鼓勵(lì)黨員爭當(dāng)“黨員技術(shù)能手”等，強(qiáng)化服務(wù)，提升流動(dòng)黨員管理水平。

第三，結(jié)對(duì)共建，力促社會(huì)群體和諧共融。開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位與“兩新”組織黨組織“結(jié)對(duì)共建、互融共促”活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員服務(wù)“兩新”組織黨員，雙方通過共過組織生活、組織座談各類文體活動(dòng)，有效促進(jìn)黨內(nèi)和諧和融合，并由此帶動(dòng)社會(huì)群體的和諧共融，提升城市文明建設(shè)水平。

第四，互聯(lián)平臺(tái)，構(gòu)建便捷互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。充分利用微博、微信等“微平臺(tái)”，打造陽光施政、服務(wù)群眾新平臺(tái)。開通“陽光寶安”政務(wù)微博，全區(qū)各級(jí)各部門廣泛開設(shè)以“陽光”為主題的系列政務(wù)微博。區(qū)委組織部開通“寶安先鋒-陽光組工”黨建微博、“寶安先鋒”黨建微信，設(shè)立“群眾路線教育” 微信專欄。2014年，由新華網(wǎng)聯(lián)合中國社科院等權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的“中國縣域網(wǎng)絡(luò)形象排行榜（2013）”揭曉，寶安區(qū)獲“十佳行政區(qū)”第一名。

第五，“愿望墻”，構(gòu)筑幫助黨員群眾圓夢的“民心墻”。2014年3月26日，新安街道興東社區(qū)推出“愿望墻”，由社區(qū)群眾在“愿望墻”貼上“微愿望”，社區(qū)黨組織登記并組織駐社區(qū)單位、黨組織、黨員及愛心人士自愿認(rèn)領(lǐng)、幫助圓夢。

構(gòu)建制度化服務(wù)體系，建立長效化的服務(wù)機(jī)制

通過狠抓建章立制，將服務(wù)機(jī)制和措施制度化，確保服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作得以長期堅(jiān)持和持續(xù)發(fā)展。

第一，“書記項(xiàng)目”強(qiáng)化黨建責(zé)任。2012年以來，通過“書記抓、抓書記”，廣泛開展以聯(lián)系群眾服務(wù)群眾為主題的“書記項(xiàng)目”和“一支部一承諾”活動(dòng)，共組織開展“書記項(xiàng)目”42個(gè)，支部承諾1000余項(xiàng)。并以此作為黨建專項(xiàng)述職的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行基層黨建“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考制度”，專項(xiàng)述職評(píng)議每年進(jìn)行一次，通過會(huì)議述職評(píng)議、評(píng)比書記項(xiàng)目、組織綜合評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)評(píng)議、民主測評(píng)、網(wǎng)絡(luò)公示等環(huán)節(jié)，擴(kuò)大群眾參與、監(jiān)督，進(jìn)一步提高基層黨組織服務(wù)群眾的水平。

第二，“無為問責(zé)”強(qiáng)化履職責(zé)任。針對(duì)少數(shù)干部得過且過、不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象，出臺(tái)《行政無為問責(zé)辦法》，對(duì)7類34項(xiàng)行政無為行為實(shí)行問責(zé)。實(shí)行上級(jí)對(duì)下級(jí)的“績效面談”制度，強(qiáng)化推動(dòng)工作、服務(wù)群眾效能。問責(zé)機(jī)制的強(qiáng)力推行對(duì)服務(wù)績效產(chǎn)生了明顯推動(dòng)。在2012年廣東省政府績效研究會(huì)組織的地方政府績效評(píng)價(jià)調(diào)查中，寶安區(qū)在全省121個(gè)縣（區(qū)）中名列第一。

第三，“雙年測評(píng)”由群眾評(píng)判。寶安區(qū)突出強(qiáng)調(diào)基層導(dǎo)向和陽光施政，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)，將各項(xiàng)整改和服務(wù)工作的評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾。全區(qū)各單位每年的重大工作舉措在媒體上公布，明確完成期限，并進(jìn)行“期中”和“期末”考試，邀請(qǐng)“兩代表一委員”、社區(qū)黨組織書記、新聞媒體、企業(yè)共同監(jiān)督考評(píng)，并接受市民旁聽。實(shí)行現(xiàn)場問政，各部門一把手現(xiàn)場回答；現(xiàn)場測評(píng)，結(jié)果現(xiàn)場公布，并在媒體登載，接受社會(huì)各界和市民的監(jiān)督。

第四，“微觀反腐”突出系統(tǒng)管理。創(chuàng)造性引進(jìn)專利企業(yè)微觀管理手段，建立“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警系統(tǒng)”，實(shí)施電子化動(dòng)態(tài)管理，把權(quán)力項(xiàng)目的內(nèi)容、流程、條件等全部納入到電子監(jiān)控系統(tǒng)之中，及時(shí)評(píng)估預(yù)警、督促整改?！拔⒂^反腐”系統(tǒng)獲得國家版權(quán)局產(chǎn)權(quán)證書。2014年，全區(qū)實(shí)施單位增加到81家，擴(kuò)展到教育、衛(wèi)生、行政執(zhí)法等民生領(lǐng)域和權(quán)力集中、資金密集等領(lǐng)域，并進(jìn)一步延伸至全部街道和43個(gè)社區(qū)（股份合作公司）。出臺(tái)《寶安區(qū)微觀反腐敗2014-2016年工作規(guī)劃》，規(guī)劃用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)微觀反腐區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)全覆蓋。

（作者為中共深圳市寶安區(qū)區(qū)委書記）

責(zé)編/徐艷紅 譚峰（見習(xí)） 美編/于珊