王征　喬謙

實行海外拓展，是我國企業(yè)在國際范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)力布局、利用全球資源提升企業(yè)規(guī)模實力的戰(zhàn)略選擇，是加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略調整、增加國民經(jīng)濟發(fā)展后勁的重要途徑之一。企業(yè)以跨國公司模式實行海外拓展，即企業(yè)將加工生產(chǎn)、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品設計、市場銷售、售后服務等不同環(huán)節(jié)跨國界進行重新配置，通過企業(yè)組織模式的創(chuàng)新，更好地利用區(qū)域間資源稟賦的差異，以尋求經(jīng)營成本最小化和利潤最大化，提高運營管理效率和勞動生產(chǎn)率。積極探索以跨國公司模式助力企業(yè)海外拓展的新路徑，能夠推動我國企業(yè)有效拓展全球生產(chǎn)空間，獲取和掌控國際高端要素，增強核心競爭力，也有利于促進我國企業(yè)做大做強。

一、基于跨國公司模式的企業(yè)價值鏈構成

企業(yè)遠離總部，在海外建立生產(chǎn)基地和研發(fā)、采購、營銷等職能部門，是跨國公司典型的組織表現(xiàn)形式。在跨國公司模式下，企業(yè)基于不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，將總部、生產(chǎn)基地、職能部門等價值鏈各環(huán)節(jié)在不同國家、不同地區(qū)進行空間布局，以圖最終實現(xiàn)總體利潤最大化。從企業(yè)發(fā)展階段來看，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，為了擴大國際市場、降低制造成本，國內(nèi)一些有實力的企業(yè)開始在全球范圍內(nèi)布局生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡，將附加值較低的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)布局在勞動力、土地、資源等生產(chǎn)要素價格較為低廉的國家，而企業(yè)總部依然操控著產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)和附加值較高的環(huán)節(jié)，也就是通過企業(yè)內(nèi)部構成的地域性調整，在全球不同資源稟賦地區(qū)實現(xiàn)價值鏈的優(yōu)化布局。并且，隨著海外業(yè)務的不斷擴張和全球市場份額的不斷擴大，已經(jīng)實現(xiàn)國際性生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)還需要設立專門的事業(yè)部門來管理海外采購、結算、研發(fā)、設計等專項業(yè)務，以職能部門跨疆域發(fā)展的模式加強海外業(yè)務整合。當海外分支機構的數(shù)量和業(yè)務擴大到一定規(guī)模后，跨國公司通常會在所投資國家設立投資與管理決策部門，通過“全球化布局+區(qū)域化經(jīng)營”的戰(zhàn)略模式，實現(xiàn)國際性的資源優(yōu)化配置，在更廣泛的范圍內(nèi)統(tǒng)籌各生產(chǎn)基地、分支機構之間的關系，建立起更能適應經(jīng)濟全球化趨勢的供應鏈體系。

二、我國企業(yè)以跨國公司模式海外拓展的可行方式

在經(jīng)濟全球化背景下，一國擁有的跨國公司數(shù)量和規(guī)模是衡量其經(jīng)濟開放度的重要標志之一，也是該國取得國際競爭比較優(yōu)勢，贏取全球資源紅利的重要手段。從世界范圍來看，發(fā)達國家很早就開展了跨國投資和對外貿(mào)易，英國、荷蘭、美國、德國、日本等老牌資本主義國家對外資本擴張都有上百年甚至數(shù)百年的歷史。正如《共產(chǎn)黨宣言》中所說的：“不斷擴大產(chǎn)品銷路的需要，驅使資產(chǎn)階級奔走于全球各地。它必須到處落戶，到處開發(fā)，到處建立聯(lián)系。資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了?！薄靶碌墓I(yè)的建立已經(jīng)成為一切文明民族的生命攸關的問題；這些工業(yè)所加工的，已經(jīng)不是本地的原料，而是來自極其遙遠的地區(qū)的原料；它們的產(chǎn)品不僅供本國消費，而且同時供世界各地消費。舊的、靠本國產(chǎn)品來滿足的需要，被新的、要靠極其遙遠的國家和地帶的產(chǎn)品來滿足的需要所代替了?！备锩鼘熢谶@里論述的，其實是工業(yè)化大生產(chǎn)的一般規(guī)律。近年來，伴隨著我國綜合實力不斷提升，愈來愈多的國內(nèi)企業(yè)具備了海外拓展發(fā)展的能力，于是紛紛向海外拓展，開始在更高層次上參與國際經(jīng)濟竟爭與合作。

1.布局海外研發(fā)機構

隨著我國企業(yè)參與國際竟爭的逐步深入，愈來愈多的企業(yè)認識到，全球性經(jīng)營的成敗不僅取決于所擁有的資源稟賦、低廉的勞動力成本和遍布全球的銷售網(wǎng)絡，還在于雄厚的研發(fā)實力。尤其是在經(jīng)濟全球化與新一輪科技革命的時代背景下，創(chuàng)新水平已經(jīng)成為決定跨國公司生存與發(fā)展能力、跟上全球技術革命潮流的核心要素。近年來，我國企業(yè)開始重視在全球獲取研發(fā)資源來支撐企業(yè)創(chuàng)新能力建設，各類企業(yè)海外研發(fā)機構的設立呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢?！吨袊鴦?chuàng)新性企業(yè)發(fā)展報告（2013）》顯示，2012年科技部、國資委和全國總工會認定的550家創(chuàng)新型（試點）企業(yè)中，計有68家企業(yè)共設立了106處海外研發(fā)機構，其中大多數(shù)海外研發(fā)機構是進入新世紀以后建設的，其中又有大約1/3是2008年以后建成的。一些創(chuàng)新型企業(yè)則更加注重研發(fā)機構的全球布局，力圖借助發(fā)達國家先進的科技與研發(fā)資源來提升企業(yè)的創(chuàng)新能力與核心競爭力。

在實際操作過程中，跨國企業(yè)設立海外研發(fā)機構主要有三種途徑：①構建全球協(xié)同研發(fā)體系；②優(yōu)化全球研發(fā)資源和研發(fā)成果的再配置；③推動全球研發(fā)互補和供求對接。企業(yè)可結合自身市場開拓與全球生產(chǎn)布局的需要，通過收購、兼并、參股、合作等多種方式，拓展海外研發(fā)機構，加速研發(fā)國際化進程，縮小與發(fā)達國家同類企業(yè)之間的技術差距。另外也可以通過建立技術聯(lián)盟等方式，與研發(fā)水平先進的海外合作伙伴實現(xiàn)技術資源共享。

2.設立地區(qū)總部或投資性公司

從跨國公司發(fā)展一般規(guī)律來看，隨著跨國公司在全球業(yè)務的不斷拓展以及跨國經(jīng)營程度的不斷提高，大多數(shù)跨國公司一般會采取“全球化布局、區(qū)域化經(jīng)營”的發(fā)展戰(zhàn)略。由組織結構來說，在一定區(qū)域內(nèi)會形成分散、多頭的發(fā)展格局，在一定程度上會形成公司內(nèi)部的競爭，不利于跨國公司總體上的管理，也會影響公司整體發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。而由業(yè)務整合角度來說，發(fā)展環(huán)境的變化會促使跨國公司調整全球戰(zhàn)略，從而其分散在全球或某-地區(qū)的業(yè)務也需要重新加以配置和調整。這樣，跨國公司地區(qū)性總部的重要性就凸顯了出來，它是肩負著在一定區(qū)域范圍內(nèi)的決策管理、業(yè)務整合等重要職能的首腦型分支機構，作用比一般的專項分支機構要打。設立區(qū)域性總部一方面有利于提高企業(yè)的組織管理水平和運行效率，更好地統(tǒng)籌企業(yè)所在國企業(yè)內(nèi)部各子（分）公司之間的關系，拓展業(yè)務領域，更有效地實施企業(yè)全球發(fā)展戰(zhàn)略；另一方面，地區(qū)總部可以加強與當?shù)卣臏贤?，更好地融入當?shù)亟?jīng)濟運行，有助于跨國公司實施本地化戰(zhàn)略，它通常作為企業(yè)海外經(jīng)營戰(zhàn)略決策者、市場開拓者和組織管理者的角色，通過對采購、營銷、研發(fā)等諸個環(huán)節(jié)的組織與整合，實現(xiàn)跨國公司的一體化經(jīng)營。

目前，我國企業(yè)在海外新建生產(chǎn)基地、設立研發(fā)中心、跨國并購等對外直接投資活動日漸活躍。隨著企業(yè)在海外設立的分支機構愈來愈多，必然要求企業(yè)在全球范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈和營銷網(wǎng)絡。因而，建立地區(qū)總部或投資性公司，將促使海外投資企業(yè)優(yōu)化全球布局，提升國際經(jīng)營管理能力，加速推動企業(yè)全球化戰(zhàn)略的實施。

3.打造全球供應鏈網(wǎng)絡

在供應鏈的功能網(wǎng)絡中，核心企業(yè)可以通過對信息流、物流、資金流的控制實現(xiàn)在加工、包裝、運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品價值增值。在跨國公司模式下，構建區(qū)域供應鏈網(wǎng)絡，有利于海外投資企業(yè)實現(xiàn)對全球資源的有效控制和優(yōu)化配置。這種模式是企業(yè)開展全球性生產(chǎn)經(jīng)營布局的高級形態(tài)，對于提升企業(yè)在全球生產(chǎn)體系分工格局中的地位和提高企業(yè)全球資源統(tǒng)籌配置能力具有顯著的促進作用。

目前，我國企業(yè)已經(jīng)開始在全球范圍內(nèi)建立供應鏈網(wǎng)絡，部分企業(yè)已經(jīng)具備了建立全球供應鏈網(wǎng)絡、整合利用全球資源的實力和能力。從具體操作層面上來看，企業(yè)可以通過跨國公司模式建立自己的全球供應鏈網(wǎng)絡，以并購、參股等多種方式設立海外生產(chǎn)基地和研發(fā)中心、營銷中心乃至地區(qū)總部等分支機構，整合和利用國內(nèi)外供應商、中間商、合作伙伴等資源，以跨國公司模式構建包括全球研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售、運營等多環(huán)節(jié)的供應鏈網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)規(guī)模擴張和市場拓展；同時也可積極介入跨國公司供應鏈體系，增強企業(yè)與跨國公司在資金、技術、管理和人才等方面的合作，充分利用跨國公司的資源、信息和市場，更加直接地進入國際分工體系和世界市場網(wǎng)絡，迅速增強自己的國際竟爭力。

4.建設海外工業(yè)園

國際金融危機爆發(fā)以來，受到原料和勞動力價格上漲、人民幣升值、外需萎縮、貿(mào)易保護等多方面因素的影響，我國大量中小制造類企業(yè)（尤其是中小加工貿(mào)易企業(yè)）的生存發(fā)展壓力不斷增大。大量企業(yè)開始“抱團”從事海外投資、開拓國際市場，以建立海外工業(yè)園區(qū)的模式實現(xiàn)集群式的海外拓展。與傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)總部與生產(chǎn)基地分離的海外投資模式相比，通過將生產(chǎn)加工部門集群式輸出到原材料、人力成本較為低廉的地區(qū)，不但能夠實現(xiàn)企業(yè)間的信息、技術、服務等專業(yè)化資源的共享，而且尤其適合中小企業(yè)降低海外投資門檻，提高化解海外風險的能力，增強在國際市場中的競爭力；同時，建立海外工業(yè)園的模式能夠給企業(yè)總部所在地政府帶來更多的海外投資和就業(yè)機會，因而這種投資方式更加受到當?shù)卣臍g迎和青睞。

目前，我國企業(yè)在境外建立的工業(yè)園區(qū)主要包括以下三種類型：第一類是龍頭企業(yè)帶動型，這類海外工業(yè)園區(qū)通常以一個大企業(yè)為核心，眾多上下游中小企業(yè)依托大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，大企業(yè)與中小企業(yè)之間通常具有緊密的垂直分工與合作關系，核心企業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)配套的需求形成了中小企業(yè)海外拓展的直接動力。第二類是中小企業(yè)集群型園區(qū)，此類園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)多為中小企業(yè)，各企業(yè)之間存在一定的關聯(lián)配套關系，通過市場機制形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。第三類是平臺型海外工業(yè)園，此類園區(qū)主要是由具有一定產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)運作經(jīng)驗的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商投資卉發(fā)，面向國內(nèi)有海外投資意愿的企業(yè)招商，同時為入園企業(yè)提供廠房、辦公樓宇、員工宿舍等一站式定制化服務。

三、進一步促進企業(yè)以跨國公司模式進行海外拓展的對策建議

目前，專家學者普遍認為我國企業(yè)海外拓展處于擴張時期，未來發(fā)展空間巨大。同時，我們也應該看到企業(yè)在海外拓展的道路上還面臨著很多挑戰(zhàn)和風險。針對企業(yè)以跨國公司模式海外拓展所面臨的現(xiàn)實問題和主要障礙，建議從以下幾個方面加強政策研究和創(chuàng)新：

一是應健全法律體系。為規(guī)范和促進我國企業(yè)的海外經(jīng)營與投資活動，有關部門已經(jīng)先后出臺了一系列法律規(guī)定，如商務部頒布實施的《境外投資管理辦法》、國家外匯管理局發(fā)布的《境內(nèi)機構境外直接投資的外匯管理規(guī)定》等，在優(yōu)化企業(yè)海外投資環(huán)境方面取得了初步成效。但現(xiàn)有法律法規(guī)一般重在監(jiān)管，在保護和促進方面則略顯針對性不足，與國際法規(guī)的接軌程度不高，這與我國企業(yè)大量海外拓展的形勢以及企業(yè)最大限度規(guī)避法律風險的要求存在一定的差距。下一步，在健全境外投資相關法律法規(guī)的基礎上，有關部門還應當加強對海外經(jīng)營活動的法律指導，建立和完善海外經(jīng)營法律顧問制度和法律援助制度，為企業(yè)海外拓展營造寬松、穩(wěn)定、健康的法律環(huán)境。

二是加強政策創(chuàng)新與企業(yè)培育。我國實施海外拓展戰(zhàn)略以來，有關部門相繼出臺了一系列管理政策，包括簡化境外投資審批程序、放松外匯管制等。隨著企業(yè)自身實力的增強和參與國際貿(mào)易機會的增加，支持企業(yè)海外拓展的先關政策體系還需要進一步調整與完善。建議結合國內(nèi)不同類型企業(yè)海外拓展的實際需求，出臺產(chǎn)業(yè)培育、稅收支持、服務平臺建設等一攬子政策，將打造龍頭跨國企業(yè)與加強中小企業(yè)政策扶持相結合，加大對自由品牌的支持力度，引導企業(yè)在境外設立研發(fā)機構、區(qū)域總部等職能機構，鼓勵企業(yè)建設海外工業(yè)園和對外貿(mào)易合作區(qū)，打造一批具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

三是加大金融支持力度。目前我國企業(yè)海外拓展面臨著突出的融資難問題，對外投資的融資渠道以公司自有資本和銀行借款為主，海外融資通常缺乏信用基礎，融資時經(jīng)常遇到貸款門檻高、額度少、利率高、期限短等障礙，開展境外投資和跨國經(jīng)營的資金壓力很大。針對這一突出問題，建議有關部門加強對企業(yè)對外直接投資的金融支持力度，鼓勵金融機構創(chuàng)新海外拓展相關金融產(chǎn)品，支持金融機構在海外布局業(yè)務網(wǎng)點、拓展業(yè)務領域，不斷完善企業(yè)海外投資征信制度和擔保制度，鼓勵企業(yè)設立海外投資基金等。

四是建立企業(yè)海外風險防控體系。隨著我國企業(yè)跨國投資的快速發(fā)展，各種政治、經(jīng)濟、文化、安全風險也接踵而至。如何有效防范和控制企業(yè)海外投資風險、保障企業(yè)海外投資安全已經(jīng)成為各級政府和企業(yè)迫切需要解決的突出問題。另外，我國加快實施企業(yè)海外拓展戰(zhàn)略，還應加強企業(yè)海外投資保險制度建設，鼓勵企業(yè)積極建立海外投資風險評估體系，同時加強對國有企業(yè)海外分支機構的監(jiān)管考核。

（作者王征系濟南社會科學院經(jīng)濟研究所所長、研究員、經(jīng)濟學博士；作者喬謙系濟南市政協(xié)研究室主任）