縣域經(jīng)濟是整個經(jīng)濟全局中重要組成部分，是國民經(jīng)濟最基本的運行單元，是國家政策最主要、最直接的操作平臺，很重要、也很關(guān)鍵。經(jīng)過多年發(fā)展，不少地方縣域經(jīng)濟已具有了相當?shù)囊?guī)模、水平和實力，有些還具備了縣域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的雙重特點，進入了一個全新的發(fā)展階段。在當前結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的重頭戲中，縣域經(jīng)濟有何作為，怎樣作為，是許多相關(guān)人士關(guān)心的話題，期望理清思路，掌握主動，在這場重生與落伍的博弈中闖出一片新天地。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的兩個問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是隨著經(jīng)濟發(fā)展而改變的。在經(jīng)濟發(fā)展、國民收入水平不斷提高的情況下，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國目前正處在這個轉(zhuǎn)移過程中。

從當前和今后趨勢看，無論是城市經(jīng)濟，還是縣域經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著兩個問題：一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例偏差問題，二是各次產(chǎn)業(yè)的升級問題。三次產(chǎn)業(yè)比例偏差問題，主要表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)比重過高，而第三產(chǎn)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重過低。經(jīng)過多年努力，這一情況正在改變，許多地方第三產(chǎn)業(yè)占比已超過二產(chǎn)。這里需要指出的是，今后第三產(chǎn)業(yè)占比調(diào)整到多高，各地不能一個標準，也不能完全向西方發(fā)達國家看齊，因為彼此發(fā)展階段不同，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，中國“世界加工廠”的角色還沒有改變，工業(yè)占比不可能沒有底線，一味降低。今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的關(guān)鍵，不是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的調(diào)整，而是如何突破各次產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸，提高各產(chǎn)業(yè)的層次和水平，這才是根本。比例上去了，而層次和水平?jīng)]有上去，經(jīng)濟還是不能持續(xù)。城市經(jīng)濟是這樣，縣域經(jīng)濟也是這樣。

二、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

一些地方縣域經(jīng)濟中，工業(yè)占總量的80%以上，是主要的支撐力量。從現(xiàn)階段的供給與需求來說，縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)當立足現(xiàn)實，繼續(xù)把工業(yè)作為發(fā)展重點。其原因有三：一是工業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)是工業(yè)的補充。許多服務(wù)業(yè)部門，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須依靠工業(yè)，沒有工業(yè)，社會幾乎沒有對這些服務(wù)的需求；二是縣域?qū)Ψ?wù)業(yè)的需求不同于大城市，只能突出重點，適度發(fā)展，拉長短板，形成地域特色，避免趕浪頭、搞躍進；三是從反映經(jīng)濟效益的主要指標看，第二產(chǎn)業(yè)好于第三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)無論是在稅收，還是就業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值等方面都有比較優(yōu)勢。魏橋集團一個企業(yè)就占山東濱州市利稅的40%。所以，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，做好工業(yè)這篇文章，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。這個方向應(yīng)當堅定不移。

三、選好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口

現(xiàn)在產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)三個特點：一是常態(tài)化，不是偶然現(xiàn)象；二是普遍性，幾乎沒有哪個行業(yè)產(chǎn)能不存在問題；三是難逆轉(zhuǎn)。一些企業(yè)由于是在急速膨脹時期發(fā)展起來的，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，缺乏創(chuàng)新能力和核心技術(shù)，只能面臨淘汰關(guān)停。這種情況在縣域經(jīng)濟中比較突出。今后行業(yè)發(fā)展的空間在哪里？潛力在哪里？下面三個方面值得關(guān)注：

第一，抓好現(xiàn)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。由于區(qū)位條件等原因，縣域經(jīng)濟發(fā)展到今天不容易，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能離開現(xiàn)有基礎(chǔ)從頭再來，抓好現(xiàn)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)。要本著“重點突破、全面提升、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制定具體的行動計劃和方案，明確培植發(fā)展哪些新興產(chǎn)業(yè)，改造提升哪些傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，化解淘汰哪些低效落后產(chǎn)能，通過招商引資、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新等途徑，打好工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。對于這一點，山東省委省政府認識很清楚。要求省經(jīng)信委制定了20個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級實施方案，具體到企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)裝備，針對性比較強。省長、分管省長逐個聽匯報、做點評、督促落實。這是過去沒有過的，說明了這項工作的重要性和緊迫性。

第二，盯住關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件和基礎(chǔ)原材料創(chuàng)新、研發(fā)和攻關(guān)?，F(xiàn)在企業(yè)大量的生產(chǎn)線、關(guān)鍵設(shè)備、重要原材料都是進口，造價也很高。如碳纖維很多地方在上，但高檔原絲國內(nèi)就生產(chǎn)不了。日本的每噸100多萬元，國產(chǎn)的只賣十幾萬元，高端產(chǎn)品還不能用。有個企業(yè)生產(chǎn)了一種醫(yī)療器械，大部分零部件自己生產(chǎn)，但有種膜需要進口，這個東西不解決，這個器械只能是一堆廢鐵。山東陽信一個企業(yè)做出口餐具，諾貝爾獎發(fā)獎儀式的贈品就是他們的餐刀。這個企業(yè)年產(chǎn)1000多萬套刀叉，用的不銹鋼全部要進口。重要原材料如此，其他高端生產(chǎn)設(shè)備、檢測設(shè)備依賴進口就更多、更普遍了。這些都是今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標和方向，不能再盯著一般化的大路產(chǎn)品。應(yīng)當沿著產(chǎn)業(yè)鏈向上或向下分析查找，看看哪些是關(guān)鍵的、進口的、國內(nèi)生產(chǎn)不了的，尋找國內(nèi)外的資料和合作伙伴，開展研發(fā)和生產(chǎn)。這是縣域經(jīng)濟今后升級換代的發(fā)展空間和潛力所在。

第三，倡導(dǎo)發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)。當今世界制造業(yè)轉(zhuǎn)型的一個重要趨勢是制造業(yè)服務(wù)化，或者叫服務(wù)型制造。有資料顯示，美國制造與服務(wù)融合的企業(yè)已達58%，而中國企業(yè)不到3%；全球1.3萬家制造企業(yè)，服務(wù)環(huán)節(jié)盈利比制造環(huán)節(jié)平均高76%，服務(wù)利潤占總利潤的46%。因此，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，縣域經(jīng)濟也要推進二、三產(chǎn)業(yè)的融合，加快發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，不僅適應(yīng)需求，而且創(chuàng)新需求，積極推進金融、研發(fā)、設(shè)計、物流、總集成總承包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，拉長微笑曲線的兩端，提高產(chǎn)品附加值。這樣才能做到可持續(xù)發(fā)展。這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個方向和目標。要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事。制造業(yè)發(fā)展是以大項目為導(dǎo)向，有項目就有規(guī)模，就能形成生產(chǎn)力；而服務(wù)業(yè)是以市場需求為導(dǎo)向，有需求才能有服務(wù)。要把服務(wù)業(yè)搞上去，依靠的是人才和環(huán)境，哪里有人才、環(huán)境好，服務(wù)業(yè)就能在哪里開花結(jié)果。所以優(yōu)化營商環(huán)境很重要。

四、注重市場主體的增長質(zhì)量

從企業(yè)構(gòu)成看，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，降低門檻，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增加市場主體數(shù)量，釋放民間經(jīng)濟潛能，這是正確的。今年上半年，山東省新增市場主體43萬戶，同比增長48%，其中服務(wù)業(yè)占70%以上。當前經(jīng)濟缺什么？現(xiàn)在全省市場主體433萬戶，數(shù)量并不少，缺的是質(zhì)量。這方面存在三個問題：一是缺乏創(chuàng)新能力、市場駕馭能力、產(chǎn)品檔次和水平。所以在發(fā)展市場主體時，應(yīng)扶大促小，提質(zhì)增效，眼睛要盯在已有企業(yè)的發(fā)展上，注意把已有企業(yè)抓好，不要僅僅看市場主體數(shù)量增長了多少。二是引導(dǎo)民營經(jīng)濟向企業(yè)化、規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在山東民營經(jīng)濟中，個體戶多，私營企業(yè)少，個私比是4∶1，全國是3.5∶1，江蘇、浙江是2.6∶1。其中有經(jīng)營者觀念和能力問題，也有政策問題。省里準備出臺政策，對因“個轉(zhuǎn)企”稅負增加的，由地方財政給予補助，解決存在的實際問題，免除經(jīng)營者的后顧之憂。三是發(fā)展外商投資企業(yè)。目前山東省外商投資企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的3%，數(shù)量不多，需要加大對外開放力度和招商力度，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的元素和動力。以上三方面，是在培育壯大市場主體時應(yīng)注意的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和選擇。

五、在做精主業(yè)基礎(chǔ)上做大做強

縣域企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上，不應(yīng)再受過去貪大求多做法的影響，提倡做精主業(yè)，適度多元，不再盲目地膨脹發(fā)展。盡管現(xiàn)在市場形勢不太好，但一些總規(guī)模并不大的中小企業(yè)情況不錯，原因之一，就是多年來轉(zhuǎn)型不轉(zhuǎn)業(yè)，堅持在自己擅長的領(lǐng)域做自己擅長的事，小企業(yè)占領(lǐng)了大市場，我們身邊這樣的例子不少。瑞士的鐘表、意大利的皮鞋，規(guī)模不是很大，但產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良，水平檔次居世界前端，賣價也很高，做成了百年老店，值得我們思考和借鑒。今后企業(yè)應(yīng)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，在做精做細做透主業(yè)的基礎(chǔ)上再去做大做強。多元化也要從實際出發(fā)，考慮到自身管理經(jīng)驗、技術(shù)特長、市場渠道等方面的優(yōu)勢和不足，適度多元，科學(xué)多元，在產(chǎn)業(yè)鏈上進行延伸擴張，盡量避免跨界太遠。

（劉緒聰，山東省經(jīng)信委總經(jīng)濟師）