田錦塵

中國施工企業(yè)管理協(xié)會專門召開會議，部署落實《規(guī)劃綱要》，并將啟動“中國工程建設企業(yè)信用體系建設平臺”，這對于推動工程建設領域信用體系建設，促進形成有利于企業(yè)健康發(fā)展的信用環(huán)境，具有積極深遠的意義，也為其他行業(yè)做出了示范和表率。

今年6月，國務院正式印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》。這是社會信用體系建設的首部國家級規(guī)劃，是我國社會信用體系建設歷程中一個重要里程碑。

一、怎么認識《規(guī)劃綱要》的作用和意義

《規(guī)劃綱要》出臺后，各方面給予廣泛關注和好評，把它看作是我國社會信用體系建設進入新的發(fā)展階段的重要標志?！兑?guī)劃綱要》體現(xiàn)了國家意志、承載著社會期盼、順應了時代要求，其作用和意義體現(xiàn)在四個方面。

第一，貫徹落實黨中央、國務院決策部署的需要。黨中央一系列重要會議，包括十六大、十七大、十七屆六中全會、十八大和十八屆三中全會，都對社會信用體系建設提出了明確要求。2013年，《國務院關于職能轉變和機構改革方案》的任務分工共提出72項任務，其中有9項任務直接涉及社會信用體系建設，占八分之一。如何使這些重大部署更好地落實落地，需要有社會信用體系規(guī)劃這樣一個載體來整合，形成合力，加以推進。

第二，加強頂層設計，指導全國各地各部門實踐的需要。多年來，在社會信用體系建設方面，各地各部門進行了積極探索，開展了卓有成效的工作，制定了一些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，打下了比較好的基礎，但在全國總體上應該如何布局、如何謀劃，還有所欠缺。因此，亟需出臺一個規(guī)劃，從全局的高度進行更加周密的設計，明確當前和今后一個時期的發(fā)展目標、重點任務和政策措施，同時給各地各部門以更好的指導。

第三，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。社會信用體系建設既是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，同時也是推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。無論是轉變政府職能、簡政放權、加強事中事后監(jiān)管，還是創(chuàng)新社會治理方式、促進社會和諧，都需要社會信用體系發(fā)揮基礎支撐作用。十八屆三中全會強調，要使市場在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。發(fā)揮好這兩個作用，就需要建立具有良好信用環(huán)境的市場，需要打造具有公信力的政府。

第四，解決當前經(jīng)濟社會生活中誠信缺失問題的需要。我國社會信用體系建設取得了一些成績，但總體來看，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，差距還是比較大的。當前，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領、學術不端等現(xiàn)象屢禁不止，重特大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件時有發(fā)生，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成不利影響，人民群眾反映強烈。據(jù)有關方面統(tǒng)計，每年我國企業(yè)因為誠信缺失，造成的經(jīng)濟損失超過6000億元。同時，誠信缺失問題也有損我國的國際形象。針對這些問題，《規(guī)劃綱要》提出了加強信用體系建設的總體思路和重點工作任務以及相應的政策措施，切中時弊，具有很強的現(xiàn)實意義。

二、怎么把握《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃綱要》內(nèi)容非常豐富。概括起來，就是四大領域、三大基礎性措施。

四大領域，即政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信。之所以劃分為四個領域，主要有三點考慮：一是十七屆六中全會明確提出政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設四大任務。二是社會信用體系建設主要涉及四類主體，包括行政機關、司法機關、各類市場主體、各類社會成員，正好對應于四大領域。三是當前誠信缺失問題也集中體現(xiàn)在這四個領域。

在這四個領域中，政務誠信是關鍵，商務誠信是重點，社會誠信是基礎，司法公信是底線和保障。在每個領域內(nèi)，《規(guī)劃綱要》都提出了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會健康發(fā)展密切相關的具體任務，一共是34個方面。

一是政務誠信建設。政務誠信建設在四大領域誠信建設中占有比較特殊的地位。一方面，國家機關、政府部門是履行公共管理職能、提供公共服務、維護社會秩序的關鍵行為主體，其誠信水平是全社會關注的焦點，對其他社會主體誠信建設發(fā)揮著重要的表率和導向作用。另一方面，各級政府作為現(xiàn)階段我國社會信用體系建設的主要推動者，良好的政務誠信水平是履行好信用建設職責的前提保障。為加快推進政務誠信建設，《規(guī)劃綱要》提出堅持依法行政、發(fā)揮政府誠信建設示范作用、加快政府守信踐諾機制建設、加強公務員誠信管理和教育等四方面任務。通過把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，完善政務誠信約束和問責機制，建立公務員誠信檔案，提升政務行為主體的誠信水平，強化政府公信力。

二是商務誠信建設。商務誠信是社會成員之間商務關系得以維護和發(fā)展的基本前提，是經(jīng)濟活動得以有序高效開展的基礎條件，是維護良好市場秩序的基本規(guī)范和道德底線。為深入推進商務誠信建設，《規(guī)劃綱要》提出了14個方面的任務，覆蓋商務誠信建設的各個領域、重要環(huán)節(jié)和重點對象。商務誠信建設突出強調了對相關市場主體的信用管理，通過加強相關市場主體信用建設，切實改善商務信用環(huán)境。

三是社會誠信建設。社會成員之間只有以誠相待、示人以真，才能促進社會和諧，有利社會發(fā)展。為全面推進社會誠信，《規(guī)劃綱要》提出了10個方面的任務。通過建立信用制度，健全獎罰機制，加強重點人群信用建設，切實規(guī)范社會各領域從業(yè)人員的信用行為，加快促進形成誠信和諧的社會氛圍。

四是司法公信建設。社會信用體系只有以司法公信為保障，才能確保公平正義。為大力推進司法公信建設，《規(guī)劃綱要》提出法院、檢察、公共安全領域、司法行政系統(tǒng)公信建設以及司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設、健全促進司法公信的制度基礎等6個方面的任務。通過加大信息公開力度，完善監(jiān)督制約機制，促進司法公平、公正、公信。

三大基礎性措施主要是：

一是加強誠信教育與誠信文化建設。這是社會信用體系建設的靈魂工程，是引領社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養(yǎng)的重要途徑。主要通過弘揚誠信文化、樹立誠信典型、開展誠信主題活動和重點行業(yè)領域誠信問題專項治理，在全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好風尚。

二是加快推進信用信息體系建設和應用。這是社會信用體系建設的基礎工程，是形成守信激勵和失信懲戒機制的前提。主要通過制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標準，建立實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，建設信用信息系統(tǒng)，完善信用記錄，推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)信用信息整合應用，形成全國范圍內(nèi)的信用信息交換共享機制。按照國務院要求，到2017年，要基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息、覆蓋全部信用主體的全國統(tǒng)一的信用信息平臺。

三是完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制。這是社會信用體系建設的核心工程，是保障社會信用體系各系統(tǒng)協(xié)調運行的制度基礎。其中，又以守信激勵和失信懲戒機制最為關鍵。一方面在市場監(jiān)管和公共服務中對守信主體實行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”等激勵政策；另一方面完善失信信息披露制度，建立失信行為責任人行業(yè)禁入制度，推動形成涵蓋行政監(jiān)管、市場、行業(yè)和社會四方面的約束和懲戒，跨部門跨地區(qū)的綜合性懲戒體系，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

下一步，我們將會同有關部門，以推動信用信息共建共享、建立健全守信激勵和失信懲戒機制、開展誠信宣傳教育等為重點，以專項工程、創(chuàng)新示范、政策支持、督促考核等為支撐，抓好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實，全力推進社會信用體系建設。

三、怎么做好工程建設企業(yè)的信用體系建設

工程建設是國民經(jīng)濟的重要組成部分。近年來，隨著我國社會和經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，工程建設規(guī)模不斷擴大，新農(nóng)村建設、重大水利設施建設、高速鐵路建設等都取得了舉世矚目的成績，凝聚了廣大工程建設企業(yè)的智慧和汗水，為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了重要貢獻。隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以及絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路等“走出去”戰(zhàn)略的大力推進，工程建設還有巨大的空間。但我們也應該清醒地看到，在工程建設領域，誠信建設的任務還很重，要靠大家一起努力。這里，我提四點建議。

一是要強化質量意識。質量就是工程的生命，高質量的工程就是工程建設企業(yè)最大的信用。全社會怎么看待一個工程建設企業(yè)、怎么看待整個行業(yè)，最關鍵的就是工程質量。因此，不論在任何時候、任何情況下，施工企業(yè)都要緊緊繃住質量這根弦，多做“良心工程”，爭做“精品工程”。

二是要提高管理能力。工程建設企業(yè)項目分布廣、業(yè)務流程長、分支機構多，如何保證自己在生產(chǎn)經(jīng)營中做到遵紀守法、遵守合同、兌現(xiàn)承諾，不失信于社會、不失信于人？除了強化誠信意識以外，關鍵在于提高管理能力。要持續(xù)加強員工教育和培訓，建立健全管理制度和信息系統(tǒng)，并切實提高執(zhí)行力。靠嚴密的制度和完善的信息系統(tǒng)來管人、管事、管項目，才能不留死角、不留漏洞。

三是要保持良好信用。信用對工程建設企業(yè)而言是生命線，是黃金資產(chǎn)，也是在市場上的通行證。守信激勵、失信懲戒的機制在工程建設領域正在不斷形成和完善。比如江蘇、浙江、遼寧等地，在工程項目招投標中，引入了“信用分”或信用報告制度。“今天的行為，決定了明天的市場”。如果一個企業(yè)信用狀況好，招投標就加分，市場機會就多，競爭優(yōu)勢會越來越大。相反，如果信用狀況差，則會陷入惡性循環(huán)，甚至被市場所驅逐、所淘汰。

四是要防控信用風險。除了保持自身信用以外，工程建設企業(yè)也會面臨來自外部失信問題，特別是業(yè)內(nèi)拖欠工程款的現(xiàn)象比較普遍。因此，企業(yè)還要關注合作伙伴的信用狀況，防范外界的信用風險。在招標投標、投資決策、市場交易等過程中，可以利用政府的公共信用信息平臺或者第三方信用服務機構，查詢客戶、供應商的信用記錄，防范信用風險，要有化解處置的機制和工具，盡量減少損失。

同時，希望中國施工企業(yè)管理協(xié)會繼續(xù)發(fā)揮組織引領作用，在現(xiàn)有工作基礎上，進一步完善行業(yè)信息平臺，健全行業(yè)信用記錄，探索誠信自律機制，開展試點示范活動，努力推動全行業(yè)形成“崇尚誠信、踐行誠信”，不愿失信、不能失信、不敢失信的良好氛圍。

〔摘自作者在全國工程建設行業(yè)貫徹落實國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》動員會上的講話〕