□ 本刊記者 司馬沃野 靳永新通 汛 員 熊國華 徐愷異

都市里的“村莊”
—— 上海青浦國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建走筆

□ 本刊記者 司馬沃野 靳永新通 汛 員 熊國華 徐愷異

青浦國家生態(tài)區(qū)

都市里的“村莊”

協調發(fā)展的“泰達模式”

上海西郊的青浦區(qū)，與江蘇吳江、昆山和浙江嘉善接壤，是上海唯一緊密連接長三角的行政區(qū)。自東而西的上?！包S金發(fā)展軸線”，將青浦不偏不倚地逢中剖分為青東和青西。若從高空俯瞰，整個青浦猶如一只融入多彩明珠的翠蝶。而深入到這片占上海市總面積約十分之一的水網地洼地區(qū)，則又不能不讓人贊嘆，在名滿全球的世界大都市中，還有這樣偌大的一片“村莊”……

青浦秉賦與野望

青浦地處太湖流域下游，近半地域屬于黃浦上游水源保護區(qū)，其水域面積達124.49平方公里，占其土地總面積的 18.6%。約相當杭州西湖 11倍的淀山湖，跨青浦與江蘇昆山，在全闊 62平方公里的水面中，青浦轄屬46.7平方公里占了 75%之強。曾經，偌大上海的飲用水源幾乎全出于青浦。即便是如今，出于安全考慮多源頭取水，青浦作為一大重要水源地仍在上海占據相當地位。青浦是典型的江南水鄉(xiāng)，其歷史悠久，文化底蘊豐厚，加之湖光水色，田園牧歌，堪稱是造物鐘靈之地。清代的本土文士曾作《望江南 .青溪即事》詞，譽美其地風物形勝：“青溪好，澤國掛帆時，滬瀆農歌梅雨后，淀湖漁唱晚潮遲，荇藻影參差……”青浦資源秉賦及與舊上海城區(qū)的血脈共融關系也由此可見一斑。

盡管天賦異秉，作為一個世界級大都市的郊區(qū)，如何利用其資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢為明珠添彩，不能說不是一個令人躊躇難決的選擇。90年代，青浦也在改革的大潮下，為了經濟的大發(fā)展想要把工業(yè)搞上去，規(guī)劃建設12平方公里的“上海西部經濟開發(fā)區(qū) （縣級 ）”，并為升格市級付出了三年努力。當這個“夢想”被市里否定后，青浦秉承天賦資源和文化淵源，重新進行區(qū)域發(fā)展定位，提出“綠色青浦、文化青浦、宜居青浦”的概念，充分挖掘其為上海“水之源”、“食之源”、“史之源”的優(yōu)勢秉賦，將青浦打造成為上海生態(tài)建設、高新技術產業(yè)、國際貿易、旅游和城市功能拓展的五大重要功能承載區(qū)。經過多年的努力，絢麗彩碟的“一城兩翼”體系框架初步形成，中部新城突出產城一體 水城融合理念，東西兩翼依托資源 轉型升級。

青浦有天賦，青浦也有野望。現在青浦的野望即是：在2016年，將青浦建設成“優(yōu)美江南水鄉(xiāng)”、“國家生態(tài)區(qū)”。若將青浦的野望再細解，一幅美麗的畫卷正在向人們展現——

青浦城區(qū)：“產城一體”強調居住與產業(yè)互為推動，提供人們居住和生活的便利。各鎮(zhèn)街道全面開展國家生態(tài)城街道建設，以生產性服務業(yè)、商務商貿業(yè)、休閑旅游業(yè)、生態(tài)居住業(yè)，形成產業(yè)對新城發(fā)展的有力支撐。 “水城融合”凸現淀山湖等自然湖泊的資源稟賦和湖浜特色，新城向西延伸至淀山湖東岸，充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，打造江南綠色水都，讓居住生活在這里的人們更能享受到宜居休閑的自然環(huán)境。

青浦東翼：19平方公里已納入虹橋現代商務區(qū)86平方公里規(guī)劃范圍，由大虹橋輻射帶動整個地區(qū)。通過產業(yè)發(fā)展調整、升級和經濟發(fā)展方式的轉變，將從工業(yè)區(qū)轉變?yōu)樯虡I(yè)商務區(qū)。目前，一個5.2平方公里集交通換乘、現代辦公、生態(tài)居住于一體的商貿區(qū)規(guī)劃藍圖已經繪就。與此同時，接受大虹橋輻射，青浦區(qū)東翼將重點發(fā)展與之配套適應的大型現代服務產業(yè)集聚區(qū)，包括生產性服務行業(yè)、總部經濟、設計、信息服務、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、特色展示等。

青浦西翼：主要包括含淀山湖在內的21個天然淡水湖泊，利用上海國際大都市獨一無二的自然水資源優(yōu)勢，將大手筆、大踏步發(fā)展湖區(qū)經濟。重點開發(fā)度假休閑旅游、會務會展、創(chuàng)意研發(fā)和生態(tài)居住，力爭把這一地區(qū)打造成世界著名的湖區(qū)之一。

工業(yè)園區(qū)可休閑

青浦的區(qū)域空間布局，以上海由東而西的發(fā)展軸線為界，將一只翩翩起舞的翠蝶逢中剖分為東西兩翅。被稱之為“青東”的區(qū)域，是工業(yè)、商業(yè)和國際貿易區(qū)；“青西”則是水源涵養(yǎng)保護、生態(tài)農業(yè)和傳統(tǒng)文化古鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游區(qū)。

現在的青浦工業(yè)園區(qū)已遠非當年那個“經濟開發(fā)區(qū)”可比，作為上海先進制造力承載區(qū)之一的青浦工業(yè)園區(qū)，擴大到相毗連的三個區(qū)域，總占地面積達 56平方公里。據園區(qū)副總經理張忠介紹，目前在園區(qū)落戶的中外企業(yè)已達1300余家，去年工業(yè)產值達850億元，全口徑產值超過1000億元。園區(qū)的產業(yè)結構以精密機械制造、信息產業(yè)、新材料產業(yè)、印刷傳媒產業(yè)和生物醫(yī)藥等“4+1”為主導，并在此基礎上進行產業(yè)鏈延伸，形成產業(yè)集群。在這個園區(qū)落戶的企業(yè)，無一不是當世國內外之精選，“污染型企業(yè)不要、高能耗粗放型不要、與主導產業(yè)不形成鏈接的不要”的“三不要”準入門檻，不知讓多少家企業(yè)扼腕。

走進園區(qū)，很難想象到這是個載容千余企業(yè)、工業(yè)產值達850多億元的制造業(yè)基地。各個廠區(qū)綠樹成蔭，員工住宅前池水粼粼，除了正在建設的工地，整個園區(qū)耳難聞機械轟鳴、人聲喧囂。也許是江南細雨菲菲的緣故，眼不見揚塵灰霾，清風暗送花香，令人神清意爽。尤其是走在與員工住宅區(qū)隔湖相望的櫻花小道上，櫻花爛漫的池畔雖垂釣者寥寥，但伴以三五員工漫步，恍似休閑游覽勝地。

青浦工業(yè)園區(qū)作為整個青浦“國家生態(tài)區(qū)”建設的一部分，自身也在向著“國家工業(yè)生態(tài)園”推進。不僅全園區(qū)形成了龐大的污染物處理系統(tǒng)，入住企業(yè)也被嚴格要求零排放，有的企業(yè)甚至自我建設成水資源循環(huán)利用系統(tǒng)。園區(qū)內的“日立電梯”就將污水經處理后改造成可再利用的中水，現在每天處理后的中水達100余噸，自用有余，還利用園區(qū)水管網提供給其它五、六家企業(yè)。為了鼓勵類似作為，園區(qū)免去其類似企業(yè)的污水排放費。創(chuàng)建工業(yè)生態(tài)園區(qū)，國家制定了24項常規(guī)指標，高于行業(yè)標準。青浦園區(qū)根據自身情況，更增加了5項重點指標，自我施壓加大了難度，并對園區(qū)100強主導企業(yè)進行重點指導。目前，共計29個達標指標已完成25個，另外兩個國家指標和自定指標也可望在今明兩年內完全實現。展望新一輪調整，園區(qū)有了更秀美的畫卷：突出以“產品研發(fā)、展示、結算”為核心的總部經濟特征，促進工業(yè)生態(tài)園區(qū)的功能多元化，形成“生產——生活——生態(tài)——宜居——宜商”的產城一體化。

也許，正是這種認真的勁頭和前瞻性的野望，才讓這個工業(yè)園區(qū)似景區(qū)。

青浦城區(qū)

水環(huán)翠繞繡田園

青西是青浦的另一半，與以工業(yè)、商業(yè)特別是即將在西虹橋建設國際貿易中心為發(fā)展方向的青東完全不同，青西定位于水源涵養(yǎng)、農業(yè)、工業(yè)園區(qū)旅游。來到青西，放眼田野河溝似網，林帶如織，金黃的油菜花、綠油的青麥苗，水環(huán)翠繞將偌大田園阡陌裝點如畫，仿似大地織錦。當然，也有一片片退耕湖灘枯葦叢叢。

金澤鎮(zhèn)蔡浜村是個三面環(huán)水的半島小村，占地面積僅0.34平方公里，全村不過186戶508人，近半人都離村打工或創(chuàng)業(yè)。全村現有耕地不過320余畝，一年兩季，種水稻和小麥。這個小小鄉(xiāng)村的生態(tài)農業(yè)經營方式，令人大感興趣：

實行土地流轉后，全村320多畝地集中由一個農戶承包經營了，承包者每年按每畝地1130元的租金返還給原農戶。而要承包耕地耕種經營，承包者必須要經過區(qū)農業(yè)和環(huán)保部門培訓，取得資格，并在其科技指導下種植耕作。承包農戶的資格根據培訓內容和成績分級，級別高才可以多承包耕地。青浦區(qū)基本上都實現了鴨稻、蛙稻共生的生態(tài)種植，并按農業(yè)技術部門對土壤、作物不同時期狀況所提供的復合肥料的施用，還嚴格要求作物秸稈不準焚燒，而進行循環(huán)利用，制造成有機質返還土壤。蔡浜村有個草莓基地，村里的秸稈大多便是用作了草莓培育生長，其后的秸稈渣作為有機質還田。區(qū)里按照生態(tài)補償的原則，通過肥料等給耕種農戶予以補償。

蔡浜村“麻雀”雖小，卻“五臓”具全，2007年就建成了垃圾污水處理站，2008年在村子南、北建成兩個排灌站，村里有3個保潔員收集清理垃圾，2個保潔員專門清理河道浮渣浪草。全村整個行政面積只約450畝，原有道路綠化就占50畝。現在，又沿淀山湖建立6至8米寬的林帶，增加20畝綠化地。每家農戶每年都簽有村民環(huán)境保護責任書，每月進行考評。農民也在綠化辦、農業(yè)局的支持下自覺地綠化宅前宅后，常綠的柚樹成了農家的一大景觀。就是這個不起眼的小小鄉(xiāng)村，從 2002年以來，就先后獲得“上海市衛(wèi)生村”、“上海市文明村”、“水稻高產創(chuàng)建示范點”、“青浦區(qū)生態(tài)村”等等多項榮譽稱號。

漫步在村周湖堤上，前眺是淀山湖萬頃碧波，后望是與半島小村相連的翠綠青西田野，誰又能想到，為了東方明珠的一片翠綠，青浦這個世界級都市里的“村莊”付出了多少的努力！

為了東方明珠的翠綠

東方明珠的這片翠綠 ，自從明確了“綠色青浦、文化青浦、宜居青浦”的發(fā)展目標定位之后，就制定了創(chuàng)建“青浦國家生態(tài)區(qū)”的路徑，圍繞“生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)保障能力”五大體系建設，全面展開包括 32項考核指標、33項重點任務和 95項重點工程在內的生態(tài)文明建設。

如果將青浦區(qū)的創(chuàng)建工作方式作一個概括，那就是“兩覆蓋、三考核、四監(jiān)督”。兩覆蓋，是指初步形成以政府為主導的組織架構全覆蓋、以全區(qū)國土空間為載體的涉及城鄉(xiāng)、工業(yè)、商務、農業(yè)、旅游、自然等多要素的全覆蓋 ；三考核，是將生態(tài)區(qū)建設納入水源地生態(tài)補償考核、街鎮(zhèn)生態(tài)建設狀態(tài)納入環(huán)境保護工作考核、生態(tài)區(qū)建設進度作為相關責任單位目標任務考核；四監(jiān)督即是指區(qū)委區(qū)政府、人大政協、社會群眾、專家學者對生態(tài)區(qū)建設的監(jiān)督。在實現路徑的總體設計上，全區(qū)上下體現“六明確”：一是明確創(chuàng)建目標，到2016年全面建成國家生態(tài)區(qū)；二是明確創(chuàng)建機構，區(qū)成立領導小組，組下設立政策保障、生態(tài)經濟、生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)文化、水環(huán)境、環(huán)境質量監(jiān)管、綠化市容環(huán)境等八個專項組，街鎮(zhèn)和區(qū)屬企業(yè)成立創(chuàng)建機構 ；三是明確五大創(chuàng)建體系和“綠色、文化、宜居”的青浦特色 ；四是明確創(chuàng)建任務，突顯青浦內涵的生態(tài)鎮(zhèn)街、生態(tài)農業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、低碳商務區(qū)、生態(tài)城區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、青西郊野公園、水生態(tài)文明城市試點等八大生態(tài)系列建設 ；五是明確創(chuàng)建工程，經濟結構優(yōu)化、水環(huán)境綜合治理、大氣噪聲污染治理、固廢危廢綜合治理、生態(tài)人居、生態(tài)保障能力等等九大方面總投資約67.3億元的共計 95項工程；六是明確創(chuàng)建機制，即生態(tài)區(qū)建設的“三考核、四監(jiān)督”的整體協調推進機制。

應該說，青浦創(chuàng)建中的協同推進是頗見成效的。據去年不完全統(tǒng)計，可用直接數據說明的就有：優(yōu)化產業(yè)結構，去年淘汰落后產能 63項 ；工程減排，完成包括污水廠擴建、工業(yè)企業(yè)深度治理和畜禽牧場污染治理在內的8個國家重點減排工程；完成149臺燃煤重油鍋爐、26臺工業(yè)爐窯的清潔能源替代 ；完成 30戶企業(yè)清潔生產預評估，16戶企業(yè)清潔生產評估和 5戶企業(yè)驗收 ；創(chuàng)建了以青西郊野公園、大觀園和東方綠洲為載體的 28.64平方公里國家生態(tài)旅游示范區(qū)、朱家角古鎮(zhèn) 5A級景區(qū)；完成了 4786戶村莊改造、5家農村社區(qū)綜合服務中心和7944戶農村生活污水處理設施建設；成功創(chuàng)建了 83個區(qū)級生態(tài)村、4個市級生態(tài)村、1個市級揚塵污染控制鎮(zhèn)、2個市級安靜小區(qū)……諸如此類等等，點點滴滴皆是秀綴東方明珠不可或缺的付出。

當然，為了保護青西水源涵養(yǎng)地，青浦寧可眼睜睜望著青東每畝上千萬的地價掉口水，也堅持青西功能區(qū)不開發(fā)。這也不能說不是一種操守與奉獻。

伴隨長三角一體化發(fā)展，淀山湖新城列入上海新一輪建設重點，國家生態(tài)區(qū)建設漸已成型，青浦這片受中華悠久文化浸潤的翠葉又綻新綠。古老而又充滿生機的都市“村莊”，正用生態(tài)文明的巨大椽筆，描繪“國家生態(tài)區(qū)”的水墨江南畫……