□ 本刊記者 王業(yè)武 靳永新通 訊 員 鈕立文 陳衛(wèi)兵

綠楊城郭是揚(yáng)州
——穿行在千年古城的生態(tài)感悟

□ 本刊記者 王業(yè)武 靳永新通 訊 員 鈕立文 陳衛(wèi)兵

古城古韻小秦淮河

“北部清溪一帶流，紅橋風(fēng)物眼中秋，綠楊城郭是揚(yáng)州?！?/p>

清初名士王士禎的這半闋《浣溪沙·虹橋懷古》，也許未道盡“煙花”揚(yáng)州的千古風(fēng)流，卻直指“水之城”、“綠之城”的城市特色本源。是以，“綠楊城郭是揚(yáng)州”既成為膾炙人口的名句伴古城流芳，也成為揚(yáng)州名滿天下的綠金名片。

正是煙花三月，我們懷著對(duì)歷史名城與對(duì)生態(tài)文明創(chuàng)建先行者的崇仰，走進(jìn)了這座“綠楊城郭”。恰逢甲午流年，這座歷史悠久到源溯公元前486年吳王夫差據(jù)蜀岡筑邗城而始的古城，“壽”臻2500年“千歲千千歲”。此時(shí)的揚(yáng)州已再次煥發(fā)新春，繼摘取“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”、“國(guó)家園林城市”、國(guó)家節(jié)能型城市”等等桂冠之后，“國(guó)家生態(tài)市”剛剛又通過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部驗(yàn)收審議，第六批54個(gè)“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)”揚(yáng)州又赫然在列。

吸一口清新的空氣， 細(xì)雨迷霧中水靈靈的揚(yáng)州讓我們期待——

綠滿揚(yáng)州

從空氣指數(shù)曾不斷超過(guò)400爆表的北京來(lái)到揚(yáng)州，直覺(jué)清新?lián)涿?，猛吸一口氣，頓時(shí)心暢神爽。手機(jī)查看當(dāng)日五個(gè)城區(qū)空氣污染監(jiān)測(cè)站公布的數(shù)據(jù)，除一個(gè)是106外，其余全在100以下。市環(huán)保局的同志告訴我們：這種天氣很正常！ 也就是說(shuō)，揚(yáng)州大多時(shí)候都是這樣天氣，還有更好的，當(dāng)然也有更差的。

穿行在這座占地面積達(dá)50平方公里的城區(qū)內(nèi)，我們發(fā)現(xiàn)：全城無(wú)煙囪、無(wú)垃圾渣土；樓房普遍矮、綠樹滿城栽、水多綠多園林多。徜徉在老城區(qū)的街道上，兩側(cè)皆是綠樹掩映，白墻青瓦、雕欄翹檐隱露，鬧市中透出一種悠然古韻。環(huán)保局自然生態(tài)處的同志見我們對(duì)市區(qū)如此黃金地段的建筑均未超過(guò)六層樓感到疑惑，講了個(gè)“自然天際線”的故事：曾經(jīng)，為了控制新建樓宇超高影響景觀和綠化，便在新建地放汽球讓人立于瘦西湖的船上目測(cè)，以汽球頂端不超過(guò)目測(cè)樹際為樓高標(biāo)準(zhǔn)。于是，環(huán)繞瘦西湖的城區(qū)便沒(méi)有超過(guò)六層樓的建筑了。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也許并不精確，但已約定俗成，成了揚(yáng)州的一種城區(qū)建筑風(fēng)格。市環(huán)保局的新辦公樓曾經(jīng)設(shè)計(jì)為九層，并按設(shè)計(jì)施工后也被硬生生砍下了三層。也許正是這樣一種生態(tài)自覺(jué)和文明約束，才讓揚(yáng)州保持了綠色傾城，換來(lái)了這良好的空氣質(zhì)量。

揚(yáng)州的“綠楊城郭”之謂，自來(lái)有典：據(jù)傳，隋煬帝楊廣開鑿大運(yùn)河巡幸江南，為賞心悅目發(fā)動(dòng)民眾兩岸植樹，并在揚(yáng)州親植柳樹一株，賜御姓“楊”，是謂“楊柳”。并頒旨激勵(lì)“種一株楊柳賞一匹絹”。于是，滿城百姓植“帝柳”，民風(fēng)使流，始成“綠楊城郭”。無(wú)疑，千年歷史文化的薰陶，生態(tài)文明科學(xué)理念的植入，讓揚(yáng)州人更加對(duì)“綠楊城郭”情有獨(dú)鐘。隨意走進(jìn)幾家酒店、商場(chǎng)、機(jī)關(guān)、街道和鄉(xiāng)村，幾乎都掛著綠色標(biāo)志和綠色行為提示，連酒店、機(jī)關(guān)的院墻都栽種修竹青荊為屏。從“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”創(chuàng)建以來(lái)，綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色機(jī)關(guān)、綠色商場(chǎng)、綠色醫(yī)院、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)層出不窮，綠色旅游、綠色采購(gòu)、綠色辦公上行下效。到2013年止，揚(yáng)州市城區(qū)綠化總面積超過(guò)1200萬(wàn)平方米，城區(qū)人均公共綠地面積達(dá)12.15平方米，建成區(qū)覆蓋率達(dá)43%。揚(yáng)州市人大常委會(huì)曾以決議形式推出“永久性綠地保護(hù)制度”，規(guī)定永久性綠化地塊不得隨意變更或改變用途，不得進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)?，F(xiàn)在，城區(qū)已經(jīng)確定的永久性綠地已有三片，共達(dá)281.15萬(wàn)平方米。

綠色滿城，不獨(dú)改善了空氣質(zhì)量、人居環(huán)境，更給這座千年古城憑添幾多古韻風(fēng)彩。

水碧鄉(xiāng)秀

古稱“維揚(yáng)”的揚(yáng)州，現(xiàn)今轄有一縣兩市三區(qū)80余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占地面積6634平方公里，擁有近460萬(wàn)人口。地處于江淮平原的揚(yáng)州，南臨長(zhǎng)江，北接淮水，京杭大運(yùn)河縱貫腹地，由北向南與域內(nèi)白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖貫通，其它河流交互相穿形成密布水網(wǎng)。應(yīng)該說(shuō)，揚(yáng)州古時(shí)被譽(yù)為“淮左名都”，引來(lái)無(wú)數(shù)文人騷客、商賈名流競(jìng)折腰，不僅僅是得益于諸如李白“煙花三月下?lián)P州”、杜牧“十年一覺(jué)揚(yáng)州夢(mèng)”之類詩(shī)句，更關(guān)鍵的是地處水路交通要津，揚(yáng)州的戰(zhàn)爭(zhēng)與政治經(jīng)濟(jì)地位和鹽、糧漕運(yùn)為古城帶來(lái)了昔時(shí)的繁榮，造就了一代代鹽商、糧商富豪，也給如今的“維揚(yáng)”留下了諸如“個(gè)園”、“留園”之類的園林和其它生態(tài)文化傳承。

探根溯源，沒(méi)有流水碧，難得揚(yáng)州綠。

從揚(yáng)州北宋古城東關(guān)上船，沿古運(yùn)河泛舟而上入京杭大運(yùn)河北行，即至揚(yáng)州人談之眉飛色舞的“七河八島”為保持良好的城市空間形態(tài)，塑造水綠交融的城市特色，保護(hù)區(qū)域自然資源與生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)格局，揚(yáng)州正在傾力打造的“七河八島”生態(tài)功能區(qū)。很難想象，貫穿市區(qū)的古運(yùn)河上竟無(wú)點(diǎn)滴油污和片塊浮渣；微風(fēng)拂來(lái)漣漪蕩漾，綠波之上野鴨鴛鴦戲水，清澈如碧的水下可見魚兒歡翔。溯流而上數(shù)公里，兩岸未見一個(gè)排污口，唯見左岸一處正在拆毀的原水泥廠煙囪，煢煢孑立岸畔，凄涼的顯示它最后時(shí)光的存在。

“七河八島”是由大運(yùn)河、壁虎河、新河、鳳凰河、太平河、金灣河、邵河和壁虎島、幸福島、山河島、鳳羽島、自在島、金灣島、芒稻島、聚鳳島等構(gòu)成的一個(gè)用生態(tài)紅線與規(guī)劃紅線“雙紅線”核心生態(tài)功能區(qū)。這里既是國(guó)家南水北調(diào)的東線水源頭、水源涵養(yǎng)地，更是楔入揚(yáng)州未來(lái)城市核心區(qū)的“江淮生態(tài)廊道”。這個(gè)“七河八島”上，現(xiàn)在還有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口居民。為了涵養(yǎng)水源，有的島完全建設(shè)成了自然生態(tài)島。八島頂北端緊接邵伯湖、夾于卲河與金灣河之間的聚鳳島，島上林木蔥郁，池水清澈，青草盈尺，野花爛漫。就是這樣一座極具商業(yè)開發(fā)價(jià)值的小島，卻有嚴(yán)令不準(zhǔn)開發(fā)商住、不準(zhǔn)建房設(shè)廠（場(chǎng)）、不準(zhǔn)觀光旅游、不準(zhǔn)毀草伐木。島上唯有與此處自然生態(tài)相諧的鹿、鵝三五只。

自在島則是一個(gè)較大的農(nóng)業(yè)島，未成立生態(tài)區(qū)前隸屬于廣陵縣奉安鎮(zhèn)，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。極目遠(yuǎn)眺，遍野油菜花金黃，麥苗蠶豆青綠；一幢幢別墅式農(nóng)家舍院橉次櫛比，在屋前舍后的菜地烘托下，紅墻青瓦矗如萬(wàn)綠叢中串串紅；大大小小池塘串接如珠，灑遍綠色鄉(xiāng)野，清清池水中難見浮萍水藻。走進(jìn)金泰村，既無(wú)雞鳴亦無(wú)豬哼，一排排農(nóng)舍前均建有垃圾箱，從村道到舍前潔凈如室。廣陵縣環(huán)保局局長(zhǎng)馬新陽(yáng)介紹說(shuō)，現(xiàn)在實(shí)行了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾收集處理體系；村村建成了污水處理站，家家污水管網(wǎng)連接村站，河塘清淤撈渣專人負(fù)責(zé)；農(nóng)戶不養(yǎng)禽畜，不增加污染源頭。所以，“喝凈水行潔路住靜宅，呼吸清新空氣”是他們奮力生態(tài)創(chuàng)建、改善農(nóng)村人居環(huán)境后，鄉(xiāng)村居民享受的改革紅利。市環(huán)保局副局長(zhǎng)滕遠(yuǎn)東還補(bǔ)充說(shuō)，揚(yáng)州全市72個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全部創(chuàng)建成為國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。河水清田野秀鄉(xiāng)村才會(huì)美，廣袤鄉(xiāng)村美才能保障城市安。

如此秀美的水鄉(xiāng)，誰(shuí)又不思居！

規(guī)矩方圓

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，這句俗語(yǔ)用在揚(yáng)州以“生態(tài)立市”的漫長(zhǎng)創(chuàng)建過(guò)程中，可以理解為生態(tài)文明的制度體系建設(shè)?！熬G楊城郭”盛名千年不衰，融入民風(fēng)根骨的文化傳承居功至偉，而這種潛移默化的傳承，其實(shí)也是一種不著文字約定俗成的規(guī)則。但社會(huì)是發(fā)展的，城市也在不斷拓展，人們的各種需求更是在無(wú)限提升。誰(shuí)又能保證以現(xiàn)有約束趨緊的資源、承載力有限的國(guó)土空間，可滿足社會(huì)發(fā)展和人們?nèi)找孚吀叩母鞣N需求？時(shí)代進(jìn)入20世紀(jì)，諸多杰出英才賢達(dá)形成共識(shí)：唯有以制度體系約束，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的社會(huì)轉(zhuǎn)型，方能使中華民族永續(xù)發(fā)展。揚(yáng)州也正是有此先見之明，以“身”合“道”，尋找合適的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的一個(gè)先行者。

早在上世紀(jì)90年代，揚(yáng)州便在江蘇省首倡“生態(tài)建設(shè)”，第一個(gè)推出“生態(tài)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略。1999年，在高郵、寶應(yīng)兩縣通過(guò)全國(guó)縣級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收之后，即請(qǐng)進(jìn)專家調(diào)研，以全市為藍(lán)，著手設(shè)計(jì)編制“揚(yáng)州市生態(tài)城市建設(shè)技術(shù)規(guī)劃”。進(jìn)入新世紀(jì)，揚(yáng)州成為全國(guó)第一批創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)示范區(qū)的三個(gè)地級(jí)市之一，開始為省、市級(jí)創(chuàng)建示范區(qū)?路。第一個(gè)吃螃蟹的人無(wú)疑需要膽略，需要?jiǎng)?chuàng)新精神。揚(yáng)州對(duì)照國(guó)家生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的5項(xiàng)基本條件和22項(xiàng)具體建設(shè)指標(biāo)，結(jié)合自身?xiàng)l件和生態(tài)資源秉賦，堅(jiān)持國(guó)標(biāo)與市情相結(jié)合、國(guó)標(biāo)與民標(biāo)相結(jié)合，謀定而動(dòng)，確定了揚(yáng)州特色的生態(tài)創(chuàng)建“三步走”戰(zhàn)略：一是從2003年到2005年，全面啟動(dòng) 生態(tài)創(chuàng)建工作，在市區(qū)和各縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)示范建設(shè)“一片綠”；二是從2006年到2010年，深化生態(tài)創(chuàng)建工作，抓緊重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境污染整治，努力解決群眾反映突出的環(huán)境問(wèn)題。以及城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)市創(chuàng)建基礎(chǔ)；三是從2010年到2012年，進(jìn)入全面沖刺階段，全市上下圍繞創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)市”成功收官，深入發(fā)動(dòng)、嚴(yán)明責(zé)任、動(dòng)真碰硬、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。從2003年到2012年的十年中，從制定標(biāo)準(zhǔn)、編制規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分解、組織實(shí)施，總共究竟發(fā)過(guò)多少文，沒(méi)有人能算得清了。但是，市環(huán)保局的同志人人都敢拍胸脯：無(wú)論哪一級(jí)制定下發(fā)的文件都實(shí)事求是，耗盡心血，都曾不遺余力地堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)行了。

揚(yáng)州有機(jī)農(nóng)業(yè)

雖然“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，但欲成“方圓”執(zhí)行規(guī)矩則是要付出代價(jià)的。為了嚴(yán)控污染物總量，加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能和工藝，全市關(guān)停并轉(zhuǎn)“十五小”和“新五小”企業(yè)200多家；為保證新上項(xiàng)目產(chǎn)品能耗處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，對(duì)106個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的節(jié)能評(píng)估審查；為保證飲水安全，連續(xù)五年開展集中式的飲用水源地專項(xiàng)整治行動(dòng)，使城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，先后投入38.4億元，關(guān)閉了530家小水廠，鋪設(shè)了1.45萬(wàn)公里主干管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)區(qū)域供水全覆蓋； 為了確保城市空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提高，以PM2.5防控為重點(diǎn)深化大氣污染防治，開展工業(yè)企業(yè)排放、機(jī)動(dòng)車尾氣污染、施工揚(yáng)塵和秸稈焚燒等專項(xiàng)治理；為了保證長(zhǎng)治久效，建立了完善的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，形成了有8座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、12座大氣監(jiān)測(cè)站、49家重點(diǎn)污染源、8家機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)場(chǎng)和20個(gè)輻射源監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)體系，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋……

十年磨一劍，付出的努力終有回報(bào)。時(shí)光劃到2013年，揚(yáng)州先后有58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，累計(jì)有72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)江都、邗江、寶應(yīng)、高郵先后通過(guò)國(guó)家生態(tài)縣（市）、區(qū)考核，儀征通過(guò)國(guó)家技術(shù)評(píng)估，揚(yáng)州終于修得“圓滿”，如期創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)市。

生態(tài)為民

揚(yáng)州空氣宜人，揚(yáng)州風(fēng)物宜神。

踏上北歸的高鐵，令人流連忘返的“綠色城郭”仍滿矗腦海。短暫一天一晚的駐足，從繁華鬧市到秀麗鄉(xiāng)村，從古運(yùn)河到七河八島，雖然沒(méi)有留步迷人的瘦西湖，沒(méi)有品味個(gè)園、留園的園林文化，但清澈的水、綠色的城，還有那些質(zhì)樸的環(huán)保干部坦誠(chéng)的告白，卻讓人久久沉思。

一位環(huán)保干部說(shuō)：我們創(chuàng)建生態(tài)市，開始想的還是怎樣拿下那塊牌子，是沖牌子去的。創(chuàng)建的這些年，工作很緊很累還常常挨罵遭埋怨，但是看到城區(qū)一天天污染減少綠色增加，河流一條條被清淤治理，鄉(xiāng)村一天比一天干凈，空氣一天比一天清新，老百姓也從反對(duì)、拒絕到配合、支持、參與，心里也覺(jué)得值了。

的確，揚(yáng)州國(guó)家生態(tài)市的十年創(chuàng)建之路，也是全市干部群眾的心靈磨礪之路。通過(guò)創(chuàng)建，改變了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，完善了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了生態(tài)文明意識(shí)，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。這樣的成就固然可喜，但干部群眾完成從創(chuàng)牌子到真正“以人為本”、“生態(tài)為民”的思維轉(zhuǎn)換，在創(chuàng)建過(guò)程中滌洗心靈才是最大收獲。巿環(huán)保局的一位局長(zhǎng)講述了一個(gè)頗有感觸的故事：

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揚(yáng)州市以“五可”打造生態(tài)城市

親水城市水更清，綠楊城郭城更綠。近年來(lái)，江蘇省揚(yáng)州市按照中央和江蘇省委“生態(tài)文明建設(shè)”的部署要求，以可定義、可量化、可操作、可考核、可追究“五可”為抓手，面對(duì)面定責(zé)、實(shí)打?qū)嵧七M(jìn)、硬碰硬考核，探索走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、民生改善的生態(tài)文明建設(shè)新路子。目前，揚(yáng)州市已取得“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”、 “國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”、“國(guó)家園林城市”和“國(guó)家節(jié)能型城市”等十多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)成江蘇省第二個(gè)、蘇中蘇北第一個(gè)國(guó)家森林城市，并在蘇中蘇北率先通過(guò)國(guó)家生態(tài)市考核驗(yàn)收，近期又被國(guó)家水利部確認(rèn)為“全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市”。

一是可定義。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，揚(yáng)州市結(jié)合自身實(shí)踐，把生態(tài)揚(yáng)州建設(shè)定義為以“天藍(lán)、地綠、水凈、氣清”為目標(biāo)，堅(jiān)持“生態(tài)為基”、“生態(tài)惠民”，致力形成集約高效的生產(chǎn)空間、天藍(lán)地綠的生態(tài)空間、宜居適度的生活空間，從而彰顯宜居宜業(yè)宜游的城市特質(zhì)。一方面始終堅(jiān)持“生態(tài)為基”，充分發(fā)揮生態(tài)資源稟賦核心優(yōu)勢(shì)，“既遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又尊重自然規(guī)律”、“既要金色GDP，更要綠色GDP”，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升，集中力量把“人文名城”的風(fēng)貌展示出來(lái)，把“綠楊城郭”的景致凸顯出來(lái)，把“生態(tài)宜居”的品牌打造出來(lái)。另一方面，始終堅(jiān)持“生態(tài)惠民”，把改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美揚(yáng)州作為市委、市政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞讓人民群眾喝上干凈的水、吃上放心菜、呼吸上新鮮的空氣、生活在宜人的生態(tài)環(huán)境中，不斷增進(jìn)人民群眾的生態(tài)福利。

2010年8月，時(shí)任市長(zhǎng)謝正義帶著環(huán)保局的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查創(chuàng)建工作進(jìn)度。正是酷暑高溫，一些尚未建設(shè)完成農(nóng)村垃圾和污水處理運(yùn)營(yíng)體系的鄉(xiāng)村，排溝污水溢流、村頭垃圾亂堆、農(nóng)舍豬糞雞屎隨地，高溫蒸曬下陣陣惡臭撲鼻。謝正義見此十分揪心。為了掌握全面真實(shí)情況，他不顧暑熱，將全市80多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)踏遍，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保局等部門提出要求：必須加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將改善環(huán)境質(zhì)量作為當(dāng)前頭等重點(diǎn)工作。他說(shuō)，農(nóng)村環(huán)境在這樣的狀態(tài)下，已經(jīng)不僅僅是創(chuàng)建進(jìn)度問(wèn)題，而是老百姓生存環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題、身體健康問(wèn)題。為了促進(jìn)垃圾、污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，市政府為此專門制定了《揚(yáng)州生態(tài)市建設(shè)工作獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，快速扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作。

正因?yàn)槭蓄I(lǐng)導(dǎo)帶頭務(wù)實(shí)，始終把“為民”、“利民”、“惠民”作為生態(tài)市創(chuàng)建的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，從市級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是靠前接地，了解情況發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促和解決問(wèn)題。“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”的原動(dòng)力，大大激發(fā)了民眾的創(chuàng)建熱忱，在“綠滿揚(yáng)州”的全民生態(tài)行動(dòng)中，揚(yáng)州市逐步形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全民參與”的生態(tài)文明建設(shè)格局。

吳王夫差筑邗城、挖邗溝是為鞏固自己的王朝；隋煬帝植柳并以“匹絹株柳”號(hào)令民眾種樹，是為了帝王的奢侈趣興。李白、杜牧等文人名士留下的“煙花三月下?lián)P州”、“十年一覺(jué)揚(yáng)州夢(mèng)”等千古絕唱，也不過(guò)是好友情趣的興起，或因“落魄江湖載酒行”的失落……

撥開歷史云煙的迷霧，感悟“綠色城郭”的生態(tài)創(chuàng)建，頓覺(jué)惟有“為民、利民、惠民”方是生態(tài)文明建設(shè)的真諦，也是揚(yáng)州創(chuàng)建功德“圓滿”的關(guān)鍵，更是民族永續(xù)發(fā)展的根基。

二是可量化?！肮芾砭褪且珊饬浚芰炕M量量化”，揚(yáng)州市通過(guò)指標(biāo)量化、項(xiàng)目量化、活動(dòng)量化，把繁雜的任務(wù)具體化，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。指標(biāo)量化。制定下發(fā)《揚(yáng)州市生態(tài)文明建設(shè)工程目標(biāo)任務(wù)分解表（2011-2015年）》，將節(jié)能減排、綠色增長(zhǎng)、碧水藍(lán)天、植樹造林、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)以及生態(tài)示范創(chuàng)建等目標(biāo)任務(wù)細(xì)化為32個(gè)項(xiàng)目和45個(gè)量化指標(biāo)，橫向分解落實(shí)到市級(jí)機(jī)關(guān)部門，縱向分解落實(shí)到6個(gè)縣（市、區(qū)）和4個(gè)功能區(qū)。在此基礎(chǔ)上，每年下發(fā)《揚(yáng)州市生態(tài)文明建設(shè)工程年度目標(biāo)任務(wù)書》，嚴(yán)格實(shí)行條塊分包負(fù)責(zé)制，確保生態(tài)文明建設(shè)“年年有進(jìn)步，五年大變樣”。項(xiàng)目量化。堅(jiān)持“點(diǎn)、線、片”項(xiàng)目全覆蓋，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！包c(diǎn)”即生態(tài)家園建設(shè)，全力打造100個(gè)省級(jí)綠化示范村；“線”即生態(tài)廊道建設(shè)，圍繞新328國(guó)道、江六高速等一批重點(diǎn)道路，打造通向秀美揚(yáng)州的綠色長(zhǎng)廊；“片”即生態(tài)中心建設(shè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少規(guī)劃建設(shè)1個(gè)面積在10平方公里以上的生態(tài)中心，目前該市已建成了寶應(yīng)湖濕地森林、儀征棗林灣、廣陵“七河八島”等十大生態(tài)中心?；顒?dòng)量化。開展“綠滿揚(yáng)州”全民生態(tài)宣傳教育行動(dòng)，動(dòng)員各行各業(yè)、各家各戶投身生態(tài)建設(shè)，共建共享美好生態(tài)家園。全市先后創(chuàng)成綠色家庭8000家、綠色社區(qū)62個(gè)、綠色學(xué)校163家、綠色機(jī)關(guān)70家、綠色飯店11家、綠色企業(yè)62家、綠色醫(yī)院92家、綠色商場(chǎng)10家，建立了1萬(wàn)多名的環(huán)保志愿者隊(duì)伍。

揚(yáng)州古運(yùn)河

三是可操作。對(duì)照生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，揚(yáng)州市排定重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”，每項(xiàng)工程都有牽頭單位和責(zé)任人，做到操作簡(jiǎn)便、推進(jìn)有力。水生態(tài)文明建設(shè)工程。治城先治水，該市以清水活水、截污控污、不淹不澇、親水近水、節(jié)水護(hù)水為重點(diǎn)，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。作為南水北調(diào)東線工程的源頭城市，揚(yáng)州市強(qiáng)化大局意識(shí)，加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保一江清水向北送。連續(xù)五年組織開展集中式飲用水源地專項(xiàng)整治行動(dòng)，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%。先后投入38.4億元，關(guān)閉了530個(gè)小水廠，鋪設(shè)1.45萬(wàn)公里主干管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)區(qū)域供水全覆蓋。植樹造林工程。在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)以市人大常委會(huì)決議方式出臺(tái)永久性綠地保護(hù)制度，規(guī)定永久性綠化地塊不得隨意變動(dòng)或改作他用，更不得進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)。目前揚(yáng)州市區(qū)確定了三批永久性綠地，共281.15萬(wàn)平方米。建立制度化的生態(tài)環(huán)保建設(shè)投入保障機(jī)制，在每年的土地出讓金中提取5%專項(xiàng)用于綠化和植樹造林建設(shè)。大力推進(jìn)“綠楊城郭新?lián)P州”建設(shè)，目前市區(qū)綠化總面積超過(guò)1200萬(wàn)平方米，市區(qū)人均公共綠地面積達(dá)12.15平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.46%，彰顯了揚(yáng)州“水城共生”、“綠楊城郭”、“城在園中、園在城中”的城市特質(zhì)。產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展工程。以構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)同頻共振，先后創(chuàng)成國(guó)家級(jí)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家火炬計(jì)劃揚(yáng)州綠色新能源特色產(chǎn)業(yè)基地和揚(yáng)州智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，寶應(yīng)縣建成全國(guó)首個(gè)有機(jī)食品基地示范縣。節(jié)能減排工程。堅(jiān)持把推進(jìn)節(jié)能減排作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，嚴(yán)格控制污染物總量，加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能和工藝，全市關(guān)停并轉(zhuǎn)“十五小”、“新五小”企業(yè)200多家，對(duì)106個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了節(jié)能評(píng)估審查，保證了新上項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。以PM2.5防控為重點(diǎn)深化大氣污染防治，開展工業(yè)企業(yè)排放、機(jī)動(dòng)車尾氣污染、施工揚(yáng)塵和秸稈焚燒等專項(xiàng)治理，確保城市空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升。土地節(jié)約集約利用工程。建立土地“優(yōu)供、限供、不供”差別化供應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)守土地生態(tài)紅線，把保持和擴(kuò)充城市生態(tài)功能作為規(guī)劃建設(shè)的第一準(zhǔn)則，確保生態(tài)功能區(qū)面積不低于國(guó)土面積的20%。積極盤活土地，以土地的節(jié)約集約利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，今年以來(lái)?yè)P(yáng)州市共盤活土地8382畝，同比增長(zhǎng)29.47%。

四是可考核。在生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐中，揚(yáng)州市不求面面俱到，只求說(shuō)到做到，對(duì)照每年下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，一一比對(duì)檢查，確保說(shuō)了算、定了干、干則成。一方面堅(jiān)持全方位監(jiān)管，建立全面完善的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)集視頻、數(shù)據(jù)監(jiān)控為一體的監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，建成了8座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、12座大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、49家重點(diǎn)污染源、8家機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)場(chǎng)和20個(gè)輻射源的遠(yuǎn)程視頻和數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋，讓考核有依據(jù)、管理更科學(xué)。另一方面，堅(jiān)持硬碰硬考核，牢固樹立綠色財(cái)富的政績(jī)觀，“既考核GDP，更考核COD”，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，并將生態(tài)文明建設(shè)作為縣（市、區(qū)）黨政正職考核和市級(jí)機(jī)關(guān)綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。同時(shí)，把生態(tài)建設(shè)業(yè)績(jī)與經(jīng)濟(jì)政績(jī)一并考核，考核結(jié)果與干部任用掛鉤。

五是可追究。良好的生態(tài)環(huán)境是自然和歷史賦予揚(yáng)州的最寶貴財(cái)富，也是揚(yáng)州最為核心的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，揚(yáng)州市實(shí)行了最為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，保持生態(tài)文明建設(shè)“高壓”態(tài)勢(shì)。誡勉談話制度。對(duì)年度生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成不力的縣（市、區(qū)）、市直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其主要負(fù)責(zé)同志要接受誡勉談話，情況嚴(yán)重的進(jìn)行必要的組織處理。2010年以來(lái)，揚(yáng)州市先后對(duì)4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話。一票否決制度。對(duì)未按計(jì)劃完成年度生態(tài)創(chuàng)建工作任務(wù)，嚴(yán)重影響生態(tài)市創(chuàng)建考核驗(yàn)收，或發(fā)生重大生態(tài)責(zé)任事故的縣（市、區(qū)）、市直部門主要負(fù)責(zé)同志，實(shí)行“一票否決”，架起生態(tài)文明建設(shè)“高壓線”。目標(biāo)保證金制度。每年初，各縣（市、區(qū)）、市直機(jī)關(guān)部門結(jié)合市委、市政府下達(dá)的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，繳納目標(biāo)保證金，并視年終任務(wù)完成情況予以獎(jiǎng)懲。

生態(tài)文明是理念，更是實(shí)踐。黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)吹響了全面深化改革的“集結(jié)號(hào)”，對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)作出明確部署，揚(yáng)州正認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神，凝聚力量、集聚智慧，全力以赴打造全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，闊步走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。