李裴

近期召開的全省半年經(jīng)濟工作會議暨全省第二次民營經(jīng)濟發(fā)展大會和省委常委（擴大）會議，認真貫徹中央精神，正確認識、深入分析了貴州進入后發(fā)趕超、加快全面小康建設重要階段的新特征，牢牢把握發(fā)展第一要務，大力實施開放型后發(fā)趕超戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，進一步明晰了做好下半年和今后一段時期經(jīng)濟工作的時間表、路線圖、任務書，對于我省牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，緊緊圍繞抓好改革開放關鍵一招，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化，用好后發(fā)優(yōu)勢，以擴大開放為龍頭和抓手，倒逼深化改革，倒逼調(diào)整轉型，加快推進新型工業(yè)化跨越發(fā)展，具有重要意義。

新型工業(yè)化跨越發(fā)展

必須走開放型后發(fā)趕超之路

貴州發(fā)展滯后根本上是改革開放滯后。開放帶來的活力在一定意義上比改革還要大，“越自信、越融入，越開放、越前行”。

——只有大開放才能抓住工業(yè)發(fā)展大機遇。近年來，隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和世界經(jīng)濟結構的深刻調(diào)整，國外優(yōu)勢企業(yè)和資本紛紛在尋找投資機會；國內(nèi)沿海地區(qū)日益受到發(fā)展空間、土地供給、要素成本等因素的影響，產(chǎn)業(yè)轉移有加快之勢。貴州要更加自覺樹立“在開放中抓機遇”的意識，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住世界范圍內(nèi)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級孕育新突破的機遇，抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移加速的機遇，抓住國家大力支持西部發(fā)展的機遇，抓住新一輪改革的機遇，抓住黔中經(jīng)濟區(qū)、貴安新區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴陽臨空經(jīng)濟區(qū)建設的機遇，進一步加大對外開放力度，加快推進新型工業(yè)化跨越發(fā)展。

——只有大開放才能促進工業(yè)發(fā)展大轉型。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是一場深刻革命，既需要“內(nèi)動力”，也需要“外驅力”。長期以來，外向度不高一直是我省經(jīng)濟結構中的一條“短腿”，特別是工業(yè)化加速發(fā)展時期，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，滿足發(fā)展對資本、技術、資源需求的任務越來越緊迫。要拉長“短腿”，實現(xiàn)既“趕”又“轉”，就必須走大開放之路。

——只有大開放才能實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展大跨越。改革開放30多年來，我省對外開放取得了巨大成就，但與東部發(fā)達地區(qū)相比，開放型經(jīng)濟發(fā)展還不充分，對外開放的規(guī)模亟待擴大，結構亟待優(yōu)化，主體亟待增強，產(chǎn)業(yè)水平亟待提升。實現(xiàn)后發(fā)趕超，跨越式發(fā)展，必須進一步實施大開放戰(zhàn)略，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。只有這樣，才能廣辟發(fā)展空間，增強發(fā)展動力；才能有效參與國際國內(nèi)經(jīng)濟技術的競爭，搶占發(fā)展先機；才能逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，實現(xiàn)后來居上。

把推動貴州新型工業(yè)化跨越發(fā)展作為開放型后發(fā)趕超戰(zhàn)略的精準發(fā)力點

實施開放型后發(fā)趕超戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，根本目的在于促進科學發(fā)展。我省經(jīng)濟的慢、小、弱，主要原因是工業(yè)滯后。當前，必須把發(fā)展開放型經(jīng)濟與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式有機結合起來，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，準確把握近期目標和長期發(fā)展的平衡點，以新型工業(yè)化為著力點，大力實施工業(yè)企業(yè)成長“百千萬”工程，精準發(fā)力，推動新型工業(yè)化跨越發(fā)展。

——要在構建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟上精準發(fā)力。首先，努力構建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新體制。下大力解決開放通道、物流體系等問題，做足開放平臺、開放產(chǎn)品、開放主體等文章，努力構建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新體制?！?個100工程”都要成為對外開放的基礎平臺，重點抓好貴安新區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴陽臨空經(jīng)濟區(qū)等開放平臺建設。抓住東部地區(qū)“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”機遇，完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施，聚集生產(chǎn)要素，改進服務，真正起到“筑巢引鳳”作用。以發(fā)展實體經(jīng)濟為重點，通過專項招商、產(chǎn)業(yè)招商、定點招商、以商招商，引進一批引領性項目和世界500強、中國500強企業(yè)。實施外貿(mào)進出口翻番行動計劃，推進投資貿(mào)易便利化，對國（境）外投資者提供免費代辦核準、審批、審核登記等手續(xù)服務；爭取增設一批海關和檢驗檢疫分支機構，推進與沿海沿邊城市口岸管理互換互認互助，推動銀行結售匯網(wǎng)點向縣域覆蓋。

其次，積極推進與周邊省份的經(jīng)濟合作。做好我省近海、近邊、近江的大文章，主動加強與成渝經(jīng)濟區(qū)、長株潭經(jīng)濟區(qū)的合作，積極構建貴廣鐵路經(jīng)濟帶，加快出省出海出境通道建設，加強與周邊省區(qū)市在產(chǎn)業(yè)、物流、能源、旅游、農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)保等領域的合作。

第三，主動融入國家戰(zhàn)略。主動融入長江經(jīng)濟帶，擴大區(qū)域經(jīng)濟合作半徑，找準我省在長江經(jīng)濟帶、珠江―西江經(jīng)濟帶中的發(fā)展支點；借力渝新歐鐵路，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設；加強與東盟的經(jīng)貿(mào)交流，借助21世紀海上絲綢之路提高我省對外開放水平。

——要在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上精準發(fā)力。首先，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。堅決貫徹“跳出能礦產(chǎn)業(yè)抓工業(yè)”的方針，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進“四個一體化”朝著精深方向發(fā)展，推動傳統(tǒng)工業(yè)整體素質躍上新臺階。立足資源稟賦和市場需求，著力發(fā)展能夠發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。

其次，推動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。支持酒、煙、茶、藥、食品“五張名片”擴大規(guī)模、形成品牌、壯大實力。繼續(xù)打造貴州白酒品牌，建設以仁懷市為核心的國家優(yōu)質醬香型白酒產(chǎn)業(yè)帶。大力實施茶產(chǎn)業(yè)提升三年行動計劃，不斷提升貴州茶葉規(guī)模、質量和品牌影響力，加快建設茶葉強省。優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢突出的特色食品，形成一批全國性、區(qū)域性知名品牌和龍頭骨干企業(yè)。加快中藥材基地建設，培育一批大宗藥材品種和中藥材、名牌中成藥骨干企業(yè)，把我省建設成為全國中藥材主產(chǎn)省和民族藥業(yè)大省。

第三，推動新興產(chǎn)業(yè)高端化。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶抓國家三大電信運營商數(shù)據(jù)中心、富士康第四代綠色產(chǎn)業(yè)園和中關村貴陽科技園落戶貴州的機遇，后發(fā)先行，把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)抓出成效。重點抓好電子信息、節(jié)能環(huán)保、新型材料和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，把新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的“姊妹篇”。

第四，加快培育現(xiàn)代服務業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流、電子商務、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意，服務外包、科技服務、職業(yè)培訓等生產(chǎn)性服務業(yè)，為新型工業(yè)化提供支撐。

第五，加快培育新型建筑業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)。適應我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的要求，把建筑業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)打造成貴州的支柱產(chǎn)業(yè)。

——要在增強工業(yè)發(fā)展的動力和活力上精準發(fā)力。堅持把改革放在重中之重的位置，激發(fā)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。一是全力推進國有企業(yè)改革。積極引進戰(zhàn)略投資者，加快推進產(chǎn)權制度改革，努力實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，加快規(guī)模擴張和效益增長；著眼于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進民營企業(yè)以多種形式參與國有企業(yè)改制重組，為貴州工業(yè)發(fā)展出力。二是加快推進工商領域體制改革。不折不扣地執(zhí)行促進小微企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，扎實做好“先照后證”改革試點工作，做好行政審批“減法”和服務效能“加法”，激發(fā)市場活力。三是加快推進非公有制經(jīng)濟改革。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，引導民營企業(yè)主動融入工業(yè)強省戰(zhàn)略中來，鼓勵民間資本進入我省重點投資領域。

——要在提高工業(yè)服務效能上精準發(fā)力。要按照“三個一”的原則抓好工業(yè)項目，“上一個、扶一個、招一個”，一個企業(yè)一個企業(yè)抓產(chǎn)出，一個項目一個項目抓落地，一個要素一個要素抓保障，推動形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的良好發(fā)展格局，以企業(yè)強產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)強工業(yè)、以工業(yè)強經(jīng)濟。各地各部門要深入開展服務企業(yè)服務項目大行動，制定切實可行的實施方案，做好服務企業(yè)“加減乘除”法，形成省市縣三級聯(lián)動機制，用政府的工作效率換取企業(yè)的發(fā)展效益。

——要在加快建設開放型創(chuàng)新型干部隊伍和吸引人才上精準發(fā)力。以開放的胸懷、開放的眼光、開放的思維，加快建設一支眼界寬、思路寬、胸襟寬和觀念新、方法新、作風新的開放型、創(chuàng)新型領導干部隊伍，增強接觸外部事物的氣量、接收外部經(jīng)驗的度量、接納外部人才的容量，形成對開放型后發(fā)趕超戰(zhàn)略的共識，切實擔負起推動新型工業(yè)化跨越發(fā)展的重任，聚工業(yè)之氣、造工業(yè)之勢、成工業(yè)之強，以工業(yè)的加快突破，帶動經(jīng)濟社會加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越。要大力實施引賢育才工程，細化配套政策，重點引進具有市場開拓、現(xiàn)代管理、科技創(chuàng)新能力的高端人才。注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才，推動干部進入對外開放的主戰(zhàn)場，帶頭開展招商引資，親自服務外商外資，積累對外開放的經(jīng)驗。（作者系中共貴州省委副秘書長、省委政研室主任 責任編輯/晏 青）