王慶

摘要：幸福是人們對客觀現(xiàn)實(shí)生活滿意程度的主觀心理體驗(yàn)，具有一時(shí)性、多變性等特征。這使幸福指數(shù)化的實(shí)踐努力受到削弱。相比而言，從宏觀層面研究影響全體國民幸福的主體要素并以此來指導(dǎo)政府財(cái)政行為，則更有助于幸福生活的實(shí)現(xiàn)。故可通過對已有國民幸福指標(biāo)體系的歸納，再結(jié)合財(cái)政支出的具體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來構(gòu)建能有效促進(jìn)宏觀國民幸福的財(cái)政考量指標(biāo)體系，從而促使以財(cái)政為核心的政府行為從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的單一目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)注生活倫理與創(chuàng)建和諧環(huán)境的多目標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：國民幸福；指標(biāo)體系；財(cái)政支出；和諧發(fā)展

中圖分類號：F810文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-7168（2014）05-0039-07

幸福是人們生活中最普遍最重要的心理現(xiàn)象之一，自2004年《人民日報(bào)》第一次刊用“幸福指數(shù)”概念以來，我國媒體和學(xué)者對幸福以及幸福指數(shù)的關(guān)注度日漸高漲?？陀^地講，幸福升溫，既在意料之中，也在意料之外。20世紀(jì)80年代中期，我國正式引入以GDP為核心的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，并將GDP與官員政績考核直接掛鉤，這種模式被周黎安總結(jié)為“政治錦標(biāo)賽模式”，認(rèn)為該模式既是理解政府激勵(lì)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵線索，又是當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)面臨各種重大問題的主要根源[1]（p.88）。幸福觀的升溫恰是對這一模式的不滿表達(dá)。不過，對幸福超出心理范疇的廣泛使用，還是有些過猶不及，畢竟，相比GDP的可測量和可比性，幸福指數(shù)化要復(fù)雜得多。

一、幸福指數(shù)化的趨向發(fā)展

（一）幸福概念綜述及其特征

對幸福概念的理解是比較多的，如《辭海》把幸福解釋為一種持續(xù)時(shí)間較長的對生活的滿足和感到生活有巨大樂趣并希望持續(xù)久遠(yuǎn)的愉快心情；《尚書·洪范》中把幸福定義為“長壽、富貴、康寧、好德、善終”；在古希臘時(shí)代，亞里士多德認(rèn)為幸福就是德行，所以美德就是幸福的最高表現(xiàn)。當(dāng)然，也有很多對幸福的復(fù)雜分析，主要有以下三種理解。第一，對幸福的微觀理解。泰勒·本-沙哈爾在描述幸福時(shí)分析了四種不同的生活模式[2]（p.14）：第一種為享樂主義型，這種類型注重現(xiàn)在利益，忽視未來利益，他們?yōu)檠矍暗目鞓访β?，不為任何可能發(fā)生的負(fù)面后果擔(dān)憂；第二種為忙碌奔波型，這一類型可以犧牲現(xiàn)在利益，放棄眼前快樂，為的是追求未來利益；第三種為虛無主義型，這一類型對生命喪失了欲望，他們既不享受眼前的事物，對未來也沒有任何期望；第四種為幸福型，生活幸福的人既享受當(dāng)下所從事的事情，還可通過目前的行為使他們獲得更加滿意的未來。第二，對幸福的宏觀理解。不丹在現(xiàn)代化模式之外尋找到一條新的以幸福為主旨的發(fā)展模式，該國政府把國民幸?？傊底鳛楹饬堪l(fā)展的具體指標(biāo)，通過經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)、文化發(fā)展和政府善治四極構(gòu)建，兼顧了物質(zhì)文明與精神文明、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、人與自然的均衡發(fā)展。第三，對幸福的進(jìn)化理解[3]（p.15）。從進(jìn)化角度看，個(gè)體懷抱一個(gè)信念來到世界，即存在這樣一個(gè)可以企及的東西——幸福，那些可期望的、重要的、欲望之所得的就會帶來幸福。但是，并非所有這些都是真實(shí)存在的。實(shí)際上，只要幸福能誘使個(gè)體為有利狀態(tài)而努力工作，那么人就服務(wù)于進(jìn)化目的了。換言之，進(jìn)化能做到這一點(diǎn)，使個(gè)體相信所做之事、所得之物會帶來幸福，而幸福正是個(gè)體之所求。詳細(xì)來說，幸福有三個(gè)等級（參見表1）。從第一級過渡到第三級，是更有認(rèn)知性、更相對、更道德化、政治化的過程，涉及道德規(guī)范和文化價(jià)值。從第三級回渡到第一級，是更直接、更欲望化、更感情化、更絕對化的過程，可測性更高。

第一級第二級第三級

短暫的情感：快樂對情感的判斷：滿意生活質(zhì)量：實(shí)現(xiàn)潛能

若總結(jié)上述對幸福的各種定義，可以看出，幸福具有以下易被忽略的特征：第一，幸福只是種感覺，不是具體的物品或行為；第二，幸福不是一成不變的，而是處于變化中；第三，獲得幸福不等于永遠(yuǎn)幸福，恰恰相反，幸福往往是一時(shí)的。

（二）幸福指數(shù)化研究評析

至于國內(nèi)外學(xué)者對幸福指數(shù)化的研究，則有三條路徑，而這三條路徑實(shí)際上構(gòu)成了三個(gè)層面的研究領(lǐng)域。

第一，宏觀國民幸福指數(shù)研究領(lǐng)域。如不丹模式中的國民幸福指數(shù)（GNH）指標(biāo)體系，有經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)、文化發(fā)展和政府善治四個(gè)一級指標(biāo)；丹尼爾·卡尼曼提出的測度國民幸福指數(shù)的日重現(xiàn)法（DRM），為福利社會計(jì)量體制的發(fā)展和社會政策提供了有意義的工具；鐘永豪等提出的國民幸福指數(shù)（NHI）指標(biāo)體系，認(rèn)為GDP從來不是衡量社會經(jīng)濟(jì)福利狀況的指標(biāo)，幸福的內(nèi)涵和見解要豐富得多[4]。

第二，城市幸福指數(shù)研究領(lǐng)域。如馬克·安尼爾斯基等在真實(shí)發(fā)展指數(shù)（GPI）基礎(chǔ)上研究了加拿大艾伯塔省雷鐸克社區(qū)，并提出了包含人力資本、社會資本、經(jīng)濟(jì)資本、人造資本和自然資本在內(nèi)的真實(shí)福利指標(biāo)體系，下設(shè)21個(gè)二級指標(biāo)和117個(gè)三級指標(biāo)[5]（pp.139142）；曾鴻等將城市幸福分為客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)兩大體系，客觀指標(biāo)體系包括生存狀況和生活質(zhì)量兩方面，主觀指標(biāo)體系包括生存狀況滿意度、生活質(zhì)量滿意度、情感認(rèn)知滿意度和人際及個(gè)人與城市的和諧四方面[6]；中國幸福城市評價(jià)體系課題組從基本需求、發(fā)展需求和享受需求三個(gè)方面設(shè)置指標(biāo)體系，經(jīng)過模型計(jì)算，對全國33個(gè)大城市進(jìn)行幸福城市排名[7]。

第三，微觀國民幸福指數(shù)研究領(lǐng)域。如黎昕等構(gòu)筑了非常具體的幸福指數(shù)指標(biāo)體系，一級指標(biāo)依據(jù)對幸福感的影響程度從大到小依次為經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況、家庭狀況、職業(yè)狀況、社會狀況和環(huán)境條件，下列44個(gè)二級指標(biāo)[8]；劉國風(fēng)等定義了幸福指數(shù)的四個(gè)層面，按照權(quán)重依次排為物質(zhì)條件、社會條件、身心健康和自身因素，下含19個(gè)子項(xiàng)[9]；羅建文等構(gòu)建的居民幸福指數(shù)評價(jià)指標(biāo)體系由客觀評價(jià)指標(biāo)和主觀評價(jià)指標(biāo)組成，客觀評價(jià)指標(biāo)包含居民工作狀況、居民收入狀況、居民生存環(huán)境、居民精神生活狀況和居民身體狀況，主觀評價(jià)指標(biāo)包含生存狀況滿意度、生活質(zhì)量滿意度、情緒愉悅滿意度、人際交往和諧滿意度、婚姻家庭滿意度和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)滿意度[10]。

值得肯定的是，幸福指數(shù)化研究是針對GDP崇拜主義長期泛濫導(dǎo)致的社會非科學(xué)發(fā)展和發(fā)展價(jià)值偏差而提出來的，具有巨大的進(jìn)步意義。但是，若參照幸福所具有的特征，可知幸福指數(shù)化在實(shí)踐中存在的問題比它本身的進(jìn)步意義更多，這是幸福指數(shù)化研究過猶不及的原因所在。第一，所謂幸福，本就是關(guān)于人的生活狀態(tài)的哲學(xué)思辨和心理變化，并沒有權(quán)威性的界定。現(xiàn)在的幸福指數(shù)化潮流雖將這一哲學(xué)思辨具體化和數(shù)字化，但不能把幸福認(rèn)同為完全理性的、通過計(jì)量手段可以準(zhǔn)確反映的具體概念。故對幸福的研究，沒必要形成單一的權(quán)威性解釋，應(yīng)從不同角度對其加以詮釋。第二，幸福是抽象的，很難用一個(gè)量化指標(biāo)來對其加以度量，但可以用一種傳遞和替代的辦法，從社會健康、福利、文明和環(huán)保等角度界定幸福，通過設(shè)置一些相關(guān)的社會指標(biāo)對幸福加以間接度量[11]。不過，外在指標(biāo)體系只能是促成幸福提升的條件，不可能直接或真實(shí)反映國民內(nèi)心是否幸福的感受，更不能代替國民幸福本身[12]。第三，在設(shè)計(jì)幸福指標(biāo)體系時(shí)，單純考慮客觀事實(shí)或主觀感受都是片面的，無法真實(shí)反映人們真正的幸福感。事實(shí)上，客觀事實(shí)與主觀感受都是幸福感組成的重要部分。客觀事實(shí)往往是界限清晰的，可用單純的數(shù)字表示。主觀感受則不然，像多和少、美與丑，這些都是相對性的描述。但就各種指標(biāo)體系而言，具體的指標(biāo)考量方法必然缺乏一定之規(guī)，尤其是在主觀感受部分[13]。

因此，可以說，幸福是人的主觀心理感受，主觀的東西具有很大的不確定性。同時(shí)，幸福體驗(yàn)又不是純感性的主觀感受，還包含理性的價(jià)值判斷。故對幸福的研究重點(diǎn)，不應(yīng)集中在研究如何度量幸福，而應(yīng)是以幸福理念為指引，嘗試規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。

二、財(cái)政視域下宏觀國民幸福詮釋

雖然如此，但改革開放以來尤其是近幾年，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重印象還是引發(fā)了對“幸不幸?！边@一問題的討論，并隨幸福指數(shù)化趨于數(shù)字建構(gòu)。一方面，改革開放三十多年的高經(jīng)濟(jì)增長極大地改變了國民生活狀態(tài)，物質(zhì)供給由短缺變?yōu)檫^剩、生活方式由單一變?yōu)槎鄻?、精神狀態(tài)由封閉走向開放、國力由羸弱走向強(qiáng)盛，正如李侃如所描述的：“中國已經(jīng)開發(fā)出了把自己轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)現(xiàn)代國家的巨大能量，在20年左右的時(shí)間內(nèi)，它可能成為在國際地位上僅次于美國的國家。這將象征性地代表著這個(gè)國家將要完成的完整循環(huán)：從清代的頂峰，經(jīng)過一個(gè)半世紀(jì)的磨難，回到擁有近乎獨(dú)一無二的權(quán)力和地位的位置上，”[14]（p.339）這毫無疑問是一個(gè)幸福的轉(zhuǎn)變。但另一方面，在經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造奇跡的同時(shí)，各種問題卻又激增凸顯：公民社會的培育、民主制度的創(chuàng)建、公共品無差別供給、收入分配公平、住房體系建設(shè)、食品安全、自然環(huán)境保護(hù)等，都成了不幸福的根源，并在各種媒體的報(bào)道下被放大。這就是當(dāng)前中國的雙重印象：國民既幸福又不幸福?？蓪?shí)際上，“幸不幸?！钡奶岱ū揪褪且粋€(gè)誤區(qū)：第一，幸福指數(shù)化趨向下對幸福的數(shù)字界定雖有利于該問題的回答，但指數(shù)化趨向的弊端無法避免；第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化自然會引起社會經(jīng)濟(jì)方方面面的轉(zhuǎn)變，而經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)的快速增長只會使轉(zhuǎn)變顯得矛盾叢生；第三，最為重要的是，幸不幸福對微觀個(gè)體而言，是一種不斷變化的心理感覺，即使各種幸福指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)不變，個(gè)體對幸福的理解也會因不同時(shí)間、不同地點(diǎn)而發(fā)生變化，至于個(gè)體間幸福的可比性更是無從談起。比較而言，幸不幸福更適合于從宏觀層面來談，畢竟，與幸福有關(guān)的主體要素在宏觀層面上是一致的，不會隨個(gè)體心理差異而變化。故劉軍強(qiáng)等得出如下結(jié)論：過去10年經(jīng)濟(jì)和社會指標(biāo)的改善已經(jīng)在國民幸福感受中得到體現(xiàn)，普通人的生活比媒體透視出來的狀況要幸福[15]。

可以說，幸不幸福，集中反映在政府行為所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)上。國家是國民的集合，國家治理的目標(biāo)并不是部分國民的幸?；蚴菃我坏呢?cái)富增加，而是全民幸福。在提升民眾幸福水平方面，政府居于主導(dǎo)地位[9]。與之相對應(yīng)的是，政府財(cái)政收支行為在本質(zhì)上也是追求幸福的。

（一）財(cái)政追求宏觀國民幸福的運(yùn)行機(jī)理

第一，財(cái)政的公共性。

財(cái)政行為從其起源起，就有濃郁的公共幸福色彩。從祭祀財(cái)政到部族財(cái)政，財(cái)政收支都是為了共同利益而在個(gè)體間相互結(jié)盟的最直接體現(xiàn)。即便到了國家財(cái)政時(shí)期，雖有階級的產(chǎn)生和對立，但任何一個(gè)階級都不可能離開其他階級單獨(dú)存在，恰恰相反，階級間無意識的分工奠定了現(xiàn)代社會萌芽的開端，財(cái)政收支則為這種無意識分工提供了物質(zhì)上的保障，最終形成“每個(gè)群體因其他群體的存在而存在，每個(gè)群體因其他群體的喜怒哀樂而喜怒哀樂”的歷史合力，推動人類社會向前發(fā)展。直到分工精細(xì)化的現(xiàn)代社會，每個(gè)個(gè)體都具備了深刻的社會屬性，人已變成社會性動物，財(cái)政行為的公共性更是直指全體國民的幸福存在和共同發(fā)展，這是國泰民安的含義，也是財(cái)政行為的最終目標(biāo)。

第二，財(cái)政的人本化。發(fā)展至現(xiàn)代社會后，個(gè)體的興衰榮辱反而極端依賴于他人，造成“越是富裕的國家，在沒有其他人幫助的情況下，普通居民單獨(dú)生存的能力越差”[16]（p.3）。這也許是對幸福悖論的解釋之一，但更多體現(xiàn)出現(xiàn)代富足的物質(zhì)生活所帶來的潛在脆弱性，即沒有哪個(gè)個(gè)體可以在擁有巨大財(cái)富后獨(dú)自享受所謂的“幸?！?。故無論是保證個(gè)體生存的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與構(gòu)建社會保障體系的財(cái)政行為，還是保證個(gè)體發(fā)展的提高人力資本與維護(hù)和諧環(huán)境的財(cái)政行為，都充分體現(xiàn)了“以人為本”的財(cái)政觀。只有努力形成人自身生活的改善和能力的提高、人作為主體與他人之間的和諧、人與自然和社會關(guān)系的改進(jìn)在內(nèi)的三維發(fā)展，才會行走在幸福的道路上，這是現(xiàn)代社會的人本內(nèi)涵：大家幸福則一人有可能幸福，大家不幸福那一人的幸福又有何意義。

（二）有助于促進(jìn)宏觀國民幸福的財(cái)政考量指標(biāo)體系

國民幸福既是微觀個(gè)體體驗(yàn)，更是宏觀治國理念。在這套體系中，對國民幸福的宏觀研究應(yīng)集中反映影響國民幸福的主體要素，解決社會和諧發(fā)展的瓶頸問題[4]。綜合前述幸福指標(biāo)體系的研究成果，可將影響國民幸福的主體要素歸納為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平和環(huán)境變化三方面。再考慮到現(xiàn)在所使用的財(cái)政支出具體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，可構(gòu)建出促進(jìn)宏觀國民幸福的財(cái)政考量指標(biāo)體系（參見表2）①。

公共價(jià)值

科教支出正值，以當(dāng)年各項(xiàng)支出中最高增長率為100分，當(dāng)年科教支出增長率相比而得

社會保障支出正值，以當(dāng)年各項(xiàng)支出中最高增長率為100分，當(dāng)年社會保障支出增長率相比而得

離婚負(fù)值，以當(dāng)年結(jié)婚數(shù)為100分，當(dāng)年離婚數(shù)相比而得

住房保障

土地財(cái)政收入正值，以當(dāng)年全國財(cái)政支出總額為100分，當(dāng)年土地財(cái)政收入總額相比而得

住房保障支出正值，以當(dāng)年土地財(cái)政收入總額為100分，當(dāng)年住房保障支出相比而得

宏觀環(huán)境變化

宏觀人文環(huán)境

城鄉(xiāng)社區(qū)支出正值，以當(dāng)年各項(xiàng)支出中最高增長率為100分，當(dāng)年城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長率相比而得

基尼系數(shù)負(fù)值，以1為100分，當(dāng)年基尼系數(shù)相比而得

文衛(wèi)支出正值，以當(dāng)年各項(xiàng)支出中最高增長率為100分，當(dāng)年文衛(wèi)支出增長率相比而得

交通運(yùn)輸正值，以當(dāng)年各項(xiàng)支出中最高增長率為100分，當(dāng)年交通運(yùn)輸支出增長率相比而得

農(nóng)林水事務(wù)正值，以當(dāng)年各項(xiàng)支出中最高增長率為100分，當(dāng)年農(nóng)林水事務(wù)支出增長率相比而得

宏觀自然環(huán)境

環(huán)境保護(hù)支出正值，以當(dāng)年各項(xiàng)支出中最高增長率為100分，當(dāng)年環(huán)保支出增長率相比而得

自然保護(hù)區(qū)支出正值，以當(dāng)年各項(xiàng)支出中最高增長率為100分，當(dāng)年自然保護(hù)區(qū)支出增長率相比而得

三、促進(jìn)宏觀國民幸福的多目標(biāo)財(cái)政舉措

需要說明的是，該指標(biāo)體系的構(gòu)建，不是要具體衡量宏觀國民幸福的大小，而是以促進(jìn)宏觀國民幸福、實(shí)現(xiàn)國泰民安為最終目標(biāo)，對政府的財(cái)政行為進(jìn)行多目標(biāo)參照考量②。故指標(biāo)體系中的百分制分值并不表示各級指標(biāo)的具體大小，其相互比值也不表示權(quán)重。準(zhǔn)確地說，該指標(biāo)體系的作用是，通過百分制形象地描繪出每個(gè)年度內(nèi)以財(cái)政為核心的政府行為在促進(jìn)宏觀國民幸福方面所做的努力，各項(xiàng)指標(biāo)對應(yīng)的分值變化則反映出以幸福為考量的不同年度內(nèi)政府行為調(diào)整的評判以及改進(jìn)目標(biāo)。如前所述，對幸福的研究，應(yīng)把重點(diǎn)放在以幸福理念為指引，嘗試規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程上，該指標(biāo)體系正是對政府財(cái)政行為的嘗試性規(guī)范。以期通過該指標(biāo)體系的使用和完善，有助于促使以財(cái)政為核心的政府行為從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的單一目標(biāo)轉(zhuǎn)變到促進(jìn)宏觀國民幸福的多目標(biāo)體系，具體包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、生活倫理目標(biāo)與和諧環(huán)境目標(biāo)。

（一）保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展

亞里士多德在兩千年前曾說過，為了財(cái)富積累而追求財(cái)富的活動是非自然的，不是我們尋求的最終目標(biāo)，卻是我們達(dá)到更加先驗(yàn)?zāi)繕?biāo)（比如幸福）的手段[5]（p.252）。這句話深刻反映了財(cái)富與幸福間的關(guān)系，有了財(cái)富不一定會感覺幸福，但沒有財(cái)富肯定是達(dá)不到幸福的。雖然改革開放以來的唯GDP論產(chǎn)生了一系列負(fù)面問題，但正如本杰明·弗里德曼認(rèn)為的那樣，經(jīng)濟(jì)增長對我們實(shí)現(xiàn)其他價(jià)值是必需的，比如說忍耐、民主、社會流動、公平等，停滯的經(jīng)濟(jì)不會實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值[17]（p.90）。當(dāng)然，停滯的經(jīng)濟(jì)更不會引發(fā)“幸不幸?！边@一問題的討論，因?yàn)槲镔|(zhì)的短缺會很容易轉(zhuǎn)移公眾的注意力，使財(cái)富生產(chǎn)的重要性得到廣泛認(rèn)同。從這個(gè)角度來說，我國的經(jīng)濟(jì)增長對提高全體國民幸福仍具有很大的積極意義。不過，也應(yīng)注意到，全球范圍內(nèi)貨幣的泛濫性和公眾對政府依賴性的強(qiáng)化都會給宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)，宏觀經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定直接影響財(cái)富的積聚，故還應(yīng)將宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。第一，推動經(jīng)濟(jì)增長。新中國成立以來，財(cái)政就一直擔(dān)負(fù)著推動經(jīng)濟(jì)增長的重任，尤其是1998年實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策之后，利用財(cái)政推動經(jīng)濟(jì)增長的手段越來越成熟。應(yīng)堅(jiān)持通過公共基礎(chǔ)設(shè)施投入來拉動經(jīng)濟(jì)增長，但需減少投入總量，并做實(shí)對建設(shè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)和監(jiān)督管理制度。第二，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。當(dāng)前，影響到宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要有就業(yè)水平、貨幣泛濫和政府債務(wù)。就業(yè)是民生之本，是人民改善生活質(zhì)量、提高幸福指數(shù)的重要途徑，政府應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善就業(yè)環(huán)境，健全面向全體勞動者的教育培訓(xùn)制度[18]。自凱恩斯把貨幣需求分解為交易需求和投機(jī)需求后，貨幣超額發(fā)行與擴(kuò)張財(cái)政總是如影隨形，尤其是2008年以來，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)與財(cái)政危機(jī)加劇了對貨幣超額發(fā)行的依賴，這對因成本反彈遭受通脹壓力的我國而言，無疑是加重了維持溫和通貨膨脹的難度，故協(xié)調(diào)財(cái)政與貨幣政策實(shí)施措施，實(shí)現(xiàn)雙政策效果疊加，是非常重要的。財(cái)政推動經(jīng)濟(jì)增長必然會帶來政府債務(wù)問題，重點(diǎn)是我國各級政府的債務(wù)規(guī)模究竟有多大，尤其是隱性或有負(fù)債。只有在明確實(shí)際負(fù)債率的基礎(chǔ)上，才好有針對性地開展加強(qiáng)融資管理、建立地方政府舉債機(jī)制等措施。

（二）關(guān)注生活倫理

個(gè)體幸福是依附于以家庭為基本單位的公共組織生活中的，正是在這樣的公共生活中，個(gè)體才能逐漸產(chǎn)生認(rèn)識問題、愿意處理、學(xué)習(xí)知識和進(jìn)行合作的行為選擇，而這些恰是解決當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中影響幸福的各種問題的行為基礎(chǔ)。只有認(rèn)識到這些問題存在的客觀性，只有愿意為研究問題和解決問題犧牲眼前利益，只有不斷去積累與問題相關(guān)的各種知識，只有人與人之間展開真誠的合作，這些問題才有被解決的可能。這也是聚焦幸福所帶來的積極意義，即僅以財(cái)富最大化評判發(fā)展是不充分的，發(fā)展首先關(guān)注的應(yīng)是人們所過的生活和過此種生活時(shí)所享有的自由。故從提升宏觀國民幸福的目標(biāo)出發(fā)，政府的財(cái)政行為應(yīng)是有利于公共組織生活構(gòu)建的，即財(cái)政不僅要有經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，更要有倫理導(dǎo)向。具體來說，參照家庭生活所需的情感和住房兩個(gè)基本要素，財(cái)政對生活倫理的關(guān)注可具體到兩點(diǎn)。第一，公共價(jià)值觀的培育。公共生活需要公共價(jià)值的支撐，簡單來說，相同的公共價(jià)值會極大降低人與人交際過程中的交易成本，在貿(mào)易量擴(kuò)大中形成錯(cuò)綜交織的公共生活。復(fù)雜來說，相信什么或者說什么值得相信是個(gè)體形成人生觀和世界觀的思想源泉。若相信善良美好，那個(gè)體眼中的生活自然是導(dǎo)向幸福的；反之，若相信罪惡丑陋，那個(gè)體眼中的生活自然是充滿不幸的。不過，公共價(jià)值不會像十誡所宣稱的那樣從天上掉下來，它是以某種方式被人們創(chuàng)造、修改、維系和執(zhí)行的，這就涉及科技支出、教育支出、社會保障支出等財(cái)政支出內(nèi)容，先進(jìn)的科教給個(gè)體帶來的知識與方法的更新和完善的社會保障給個(gè)體帶來的安全感，都有助于個(gè)體相信善良美好，是培育公共價(jià)值觀的有效途徑。第二，保障住房體系建設(shè)。中國人普遍認(rèn)為，安居才能樂業(yè)。調(diào)查顯示，有住房的人普遍比沒有住房的人幸福感要強(qiáng)。目前我國保障住房體系主要包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房和公共租賃房。但不管是哪種方式，都意味著財(cái)政的付出，相比當(dāng)前各級政府獲取土地收入用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和行政管理支出，將得自土地的收入再以財(cái)政補(bǔ)貼形式返還給公眾，構(gòu)筑多層次、廣覆蓋的保障住房體系，更需要對各級政府促進(jìn)國民幸福的責(zé)任清晰界定，使各級政府的行為目標(biāo)趨向多元化，涵蓋經(jīng)濟(jì)、生活和環(huán)境方方面面，這才是真正有助于宏觀國民幸福。

（三）創(chuàng)建和諧環(huán)境

文藝復(fù)興運(yùn)動最重要的影響是人類改變了對自身的看法，該時(shí)期的人文主義精神使人對人本身和人的價(jià)值重新產(chǎn)生了信心，人們開始嘗試打破所有禁忌，采用新科學(xué)方法展開技術(shù)革命。但每一件事情都有正反兩方面的作用，這一思想上的轉(zhuǎn)變雖使人類脫離自然成為了可能，但這種脫離反而使人類逐漸喪失了與自然相處的方法。這是把宏觀環(huán)境納入影響宏觀國民幸福的理由：社會性的人存在于自我、他人、社會與自然的整體系統(tǒng)中，缺失任何一個(gè)環(huán)節(jié)都是不完整的，更無法體驗(yàn)幸福。當(dāng)然，環(huán)境指向始終是兩面的，于自然環(huán)境中成長的人類精神亦交織出了人文環(huán)境，兩者間相互影響相互調(diào)和，故和諧環(huán)境的創(chuàng)建，應(yīng)始終包括兩點(diǎn)。第一，自然環(huán)境的保護(hù)。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在沖突，要想各級政府加大環(huán)保支出的投入，一要變經(jīng)營性政府為公益性政府，二要將環(huán)保收益明晰化，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。第二，人文環(huán)境的升華。人文環(huán)境雖受制于自然環(huán)境，但其形成和完善具有很強(qiáng)的人為性和塑造性，財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中的城鄉(xiāng)社區(qū)支出、文衛(wèi)支出和交通運(yùn)輸?shù)榷寂c此相關(guān)。除繼續(xù)增加相關(guān)支出項(xiàng)目外，還應(yīng)與社會管理方法的改進(jìn)、城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展、法律法規(guī)建設(shè)等措施結(jié)合起來形成合力，共同創(chuàng)建出和諧的人文環(huán)境，以提升全體國民的幸福感。

四、結(jié)語

我國將國民幸福納入學(xué)術(shù)研究和發(fā)展視野中，是當(dāng)前探索如何實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的一大進(jìn)步。必須認(rèn)識到，未來社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的最終實(shí)現(xiàn)，不可能僅靠經(jīng)濟(jì)增長達(dá)成。恰恰相反，西方社會創(chuàng)造的以GDP為核心的國民經(jīng)濟(jì)賬戶體系在標(biāo)榜出一個(gè)又一個(gè)增長奇跡的同時(shí)，也把全球發(fā)展拉入到一個(gè)差距擴(kuò)大、道德淪喪、危機(jī)不斷的困局中。正如科利克斯伯格在文中所言：世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷的這場嚴(yán)重危機(jī)，形成原因多種多樣，其中，影響關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)主體行為的倫理缺失是導(dǎo)致危機(jī)的重要因素。他還總結(jié)到：“是時(shí)候來再次協(xié)調(diào)倫理和經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須講求效率，但效率僅僅是人類最偉大的精神智慧驅(qū)使下的一種手段，而手段絕不能等同于目的本身。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是用以實(shí)現(xiàn)那些人類共同的最基本的倫理目標(biāo)……這也正是兩千多年前中國經(jīng)典《禮記·禮運(yùn)》中的《大道之行也》一文中所提到的，‘大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”[19]。

注釋：

①該指標(biāo)體系中，三級指標(biāo)下的GDP增長取10%為100分，是參照我國改革開放三十多年來的宏觀經(jīng)濟(jì)平均增長率確定的；失業(yè)取6%為100分，是參照西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中的6%的自然失業(yè)率確定的；通貨膨脹取5%為100分，是參照西方發(fā)達(dá)國家自1970年以來的平均通貨膨脹率和我國年平均通貨膨脹率確定的；負(fù)債取60%為100分，是參照歐盟成員國簽訂的《馬斯特里赫特條約》中規(guī)定的公債負(fù)擔(dān)率60%的最高限額。另外，指標(biāo)體系中各指標(biāo)計(jì)算出的正值表示能促進(jìn)宏觀國民幸福，計(jì)算出的負(fù)值表示會削弱宏觀國民幸福。

②當(dāng)然，之所以選取涉及宏觀經(jīng)濟(jì)、公共生活和環(huán)境方面的度量指標(biāo)，也是因?yàn)椋疚牡闹饕^點(diǎn)是各級政府尤其是中央政府應(yīng)承擔(dān)起宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共倫理建設(shè)和公共秩序規(guī)范等一系列公共責(zé)任?？梢灶A(yù)見的是，未來我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于西方的一大優(yōu)勢就是政府責(zé)無旁貸地成為公共性主體，故從促進(jìn)宏觀國民幸福的角度來度量政府財(cái)政行為，既是對這一趨勢的順應(yīng)，更是對我國各級政府公共責(zé)任的強(qiáng)調(diào)和明晰。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯：楊健]

（三）創(chuàng)建和諧環(huán)境

文藝復(fù)興運(yùn)動最重要的影響是人類改變了對自身的看法，該時(shí)期的人文主義精神使人對人本身和人的價(jià)值重新產(chǎn)生了信心，人們開始嘗試打破所有禁忌，采用新科學(xué)方法展開技術(shù)革命。但每一件事情都有正反兩方面的作用，這一思想上的轉(zhuǎn)變雖使人類脫離自然成為了可能，但這種脫離反而使人類逐漸喪失了與自然相處的方法。這是把宏觀環(huán)境納入影響宏觀國民幸福的理由：社會性的人存在于自我、他人、社會與自然的整體系統(tǒng)中，缺失任何一個(gè)環(huán)節(jié)都是不完整的，更無法體驗(yàn)幸福。當(dāng)然，環(huán)境指向始終是兩面的，于自然環(huán)境中成長的人類精神亦交織出了人文環(huán)境，兩者間相互影響相互調(diào)和，故和諧環(huán)境的創(chuàng)建，應(yīng)始終包括兩點(diǎn)。第一，自然環(huán)境的保護(hù)。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在沖突，要想各級政府加大環(huán)保支出的投入，一要變經(jīng)營性政府為公益性政府，二要將環(huán)保收益明晰化，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。第二，人文環(huán)境的升華。人文環(huán)境雖受制于自然環(huán)境，但其形成和完善具有很強(qiáng)的人為性和塑造性，財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中的城鄉(xiāng)社區(qū)支出、文衛(wèi)支出和交通運(yùn)輸?shù)榷寂c此相關(guān)。除繼續(xù)增加相關(guān)支出項(xiàng)目外，還應(yīng)與社會管理方法的改進(jìn)、城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展、法律法規(guī)建設(shè)等措施結(jié)合起來形成合力，共同創(chuàng)建出和諧的人文環(huán)境，以提升全體國民的幸福感。

四、結(jié)語

我國將國民幸福納入學(xué)術(shù)研究和發(fā)展視野中，是當(dāng)前探索如何實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的一大進(jìn)步。必須認(rèn)識到，未來社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的最終實(shí)現(xiàn)，不可能僅靠經(jīng)濟(jì)增長達(dá)成。恰恰相反，西方社會創(chuàng)造的以GDP為核心的國民經(jīng)濟(jì)賬戶體系在標(biāo)榜出一個(gè)又一個(gè)增長奇跡的同時(shí)，也把全球發(fā)展拉入到一個(gè)差距擴(kuò)大、道德淪喪、危機(jī)不斷的困局中。正如科利克斯伯格在文中所言：世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷的這場嚴(yán)重危機(jī)，形成原因多種多樣，其中，影響關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)主體行為的倫理缺失是導(dǎo)致危機(jī)的重要因素。他還總結(jié)到：“是時(shí)候來再次協(xié)調(diào)倫理和經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須講求效率，但效率僅僅是人類最偉大的精神智慧驅(qū)使下的一種手段，而手段絕不能等同于目的本身。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是用以實(shí)現(xiàn)那些人類共同的最基本的倫理目標(biāo)……這也正是兩千多年前中國經(jīng)典《禮記·禮運(yùn)》中的《大道之行也》一文中所提到的，‘大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”[19]。

注釋：

①該指標(biāo)體系中，三級指標(biāo)下的GDP增長取10%為100分，是參照我國改革開放三十多年來的宏觀經(jīng)濟(jì)平均增長率確定的；失業(yè)取6%為100分，是參照西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中的6%的自然失業(yè)率確定的；通貨膨脹取5%為100分，是參照西方發(fā)達(dá)國家自1970年以來的平均通貨膨脹率和我國年平均通貨膨脹率確定的；負(fù)債取60%為100分，是參照歐盟成員國簽訂的《馬斯特里赫特條約》中規(guī)定的公債負(fù)擔(dān)率60%的最高限額。另外，指標(biāo)體系中各指標(biāo)計(jì)算出的正值表示能促進(jìn)宏觀國民幸福，計(jì)算出的負(fù)值表示會削弱宏觀國民幸福。

②當(dāng)然，之所以選取涉及宏觀經(jīng)濟(jì)、公共生活和環(huán)境方面的度量指標(biāo)，也是因?yàn)?，本文的主要觀點(diǎn)是各級政府尤其是中央政府應(yīng)承擔(dān)起宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共倫理建設(shè)和公共秩序規(guī)范等一系列公共責(zé)任?？梢灶A(yù)見的是，未來我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于西方的一大優(yōu)勢就是政府責(zé)無旁貸地成為公共性主體，故從促進(jìn)宏觀國民幸福的角度來度量政府財(cái)政行為，既是對這一趨勢的順應(yīng)，更是對我國各級政府公共責(zé)任的強(qiáng)調(diào)和明晰。

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[責(zé)任編輯：楊健]

（三）創(chuàng)建和諧環(huán)境

文藝復(fù)興運(yùn)動最重要的影響是人類改變了對自身的看法，該時(shí)期的人文主義精神使人對人本身和人的價(jià)值重新產(chǎn)生了信心，人們開始嘗試打破所有禁忌，采用新科學(xué)方法展開技術(shù)革命。但每一件事情都有正反兩方面的作用，這一思想上的轉(zhuǎn)變雖使人類脫離自然成為了可能，但這種脫離反而使人類逐漸喪失了與自然相處的方法。這是把宏觀環(huán)境納入影響宏觀國民幸福的理由：社會性的人存在于自我、他人、社會與自然的整體系統(tǒng)中，缺失任何一個(gè)環(huán)節(jié)都是不完整的，更無法體驗(yàn)幸福。當(dāng)然，環(huán)境指向始終是兩面的，于自然環(huán)境中成長的人類精神亦交織出了人文環(huán)境，兩者間相互影響相互調(diào)和，故和諧環(huán)境的創(chuàng)建，應(yīng)始終包括兩點(diǎn)。第一，自然環(huán)境的保護(hù)。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在沖突，要想各級政府加大環(huán)保支出的投入，一要變經(jīng)營性政府為公益性政府，二要將環(huán)保收益明晰化，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。第二，人文環(huán)境的升華。人文環(huán)境雖受制于自然環(huán)境，但其形成和完善具有很強(qiáng)的人為性和塑造性，財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中的城鄉(xiāng)社區(qū)支出、文衛(wèi)支出和交通運(yùn)輸?shù)榷寂c此相關(guān)。除繼續(xù)增加相關(guān)支出項(xiàng)目外，還應(yīng)與社會管理方法的改進(jìn)、城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展、法律法規(guī)建設(shè)等措施結(jié)合起來形成合力，共同創(chuàng)建出和諧的人文環(huán)境，以提升全體國民的幸福感。

四、結(jié)語

我國將國民幸福納入學(xué)術(shù)研究和發(fā)展視野中，是當(dāng)前探索如何實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的一大進(jìn)步。必須認(rèn)識到，未來社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的最終實(shí)現(xiàn)，不可能僅靠經(jīng)濟(jì)增長達(dá)成。恰恰相反，西方社會創(chuàng)造的以GDP為核心的國民經(jīng)濟(jì)賬戶體系在標(biāo)榜出一個(gè)又一個(gè)增長奇跡的同時(shí)，也把全球發(fā)展拉入到一個(gè)差距擴(kuò)大、道德淪喪、危機(jī)不斷的困局中。正如科利克斯伯格在文中所言：世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷的這場嚴(yán)重危機(jī)，形成原因多種多樣，其中，影響關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)主體行為的倫理缺失是導(dǎo)致危機(jī)的重要因素。他還總結(jié)到：“是時(shí)候來再次協(xié)調(diào)倫理和經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須講求效率，但效率僅僅是人類最偉大的精神智慧驅(qū)使下的一種手段，而手段絕不能等同于目的本身。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是用以實(shí)現(xiàn)那些人類共同的最基本的倫理目標(biāo)……這也正是兩千多年前中國經(jīng)典《禮記·禮運(yùn)》中的《大道之行也》一文中所提到的，‘大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”[19]。

注釋：

①該指標(biāo)體系中，三級指標(biāo)下的GDP增長取10%為100分，是參照我國改革開放三十多年來的宏觀經(jīng)濟(jì)平均增長率確定的；失業(yè)取6%為100分，是參照西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中的6%的自然失業(yè)率確定的；通貨膨脹取5%為100分，是參照西方發(fā)達(dá)國家自1970年以來的平均通貨膨脹率和我國年平均通貨膨脹率確定的；負(fù)債取60%為100分，是參照歐盟成員國簽訂的《馬斯特里赫特條約》中規(guī)定的公債負(fù)擔(dān)率60%的最高限額。另外，指標(biāo)體系中各指標(biāo)計(jì)算出的正值表示能促進(jìn)宏觀國民幸福，計(jì)算出的負(fù)值表示會削弱宏觀國民幸福。

②當(dāng)然，之所以選取涉及宏觀經(jīng)濟(jì)、公共生活和環(huán)境方面的度量指標(biāo)，也是因?yàn)椋疚牡闹饕^點(diǎn)是各級政府尤其是中央政府應(yīng)承擔(dān)起宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共倫理建設(shè)和公共秩序規(guī)范等一系列公共責(zé)任?？梢灶A(yù)見的是，未來我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于西方的一大優(yōu)勢就是政府責(zé)無旁貸地成為公共性主體，故從促進(jìn)宏觀國民幸福的角度來度量政府財(cái)政行為，既是對這一趨勢的順應(yīng)，更是對我國各級政府公共責(zé)任的強(qiáng)調(diào)和明晰。

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[責(zé)任編輯：楊健]