關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共事件；危機(jī)管理

摘要：我國目前正處于突發(fā)性公共事件的高發(fā)期，公共圖書館作為人流最密集、流動(dòng)最頻繁的公共場(chǎng)所，應(yīng)對(duì)此高度重視并制定公共圖書館突發(fā)性公共事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)之策。文章分析了突發(fā)性公共事件的含義、圖書館最有可能爆發(fā)的突發(fā)性公共事件，并結(jié)合我國最近發(fā)生的四川汶川大地震、云南圖書館消防氣體泄漏等幾個(gè)切合圖書館本身的突發(fā)性公共事件，提出了圖書館突發(fā)性公共事件應(yīng)從硬件和軟件上進(jìn)行預(yù)防與應(yīng)對(duì)。

中圖分類號(hào)：G251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2014）09-0083-02

收稿日期：2014-08-02

作者簡介：黃維文（1973-），廣州圖書館館員。進(jìn)入 21世紀(jì)，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一系列重大危機(jī)，遠(yuǎn)的有“9.11事件”、非典爆發(fā)以及緬甸風(fēng)災(zāi)等；近的有“5.12”四川汶川大地震、“4.14”青海玉樹地震、臺(tái)風(fēng)“海燕”重創(chuàng)菲律賓致上萬人遇難等。以上突發(fā)事件的出現(xiàn)，使我們認(rèn)識(shí)到對(duì)突發(fā)公共事件處理與危機(jī)管理的重要性。作為公共圖書館，除了要提高文獻(xiàn)信息服務(wù)水平外，更應(yīng)提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，加強(qiáng)行業(yè)管理工作，建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，以保證讀者生命和國家財(cái)產(chǎn)的安全。

1突發(fā)性公共事件的含義

突發(fā)性公共事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響或者威脅本地區(qū)甚至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會(huì)危害的需要政府立即處置的危險(xiǎn)、緊急事件。

2加強(qiáng)圖書館突發(fā)性公共事件應(yīng)對(duì)能力的必要性

2.1從自然角度分析

我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，很多地方自然環(huán)境的破壞嚴(yán)重，潛在的危機(jī)隨時(shí)可能爆發(fā)。例如“4.14”青海玉樹地震、“5.12”四川汶川大地震、松花江油污事件等。

2.2從社會(huì)的角度分析

根據(jù)國際社會(huì)規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的人均GDP處于1，000至3，000美元發(fā)展階段時(shí)，往往是經(jīng)濟(jì)失調(diào)，社會(huì)容易出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素。2007年，我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到2，280美元，盡管目前我國人均GDP已超出3，000美元，但仍處于公共事件的高發(fā)期，如果處置失當(dāng)，有可能出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)。這給突發(fā)公共事件預(yù)防和和處理帶來了大量的困難。

以廣州圖書館為例，廣州圖書館地處廣州新中軸線的花城廣場(chǎng)，接待讀者、游客日均1.8萬人次。另外，在圖書館的西廣場(chǎng)上，每天都有不少老人、孩子在廣場(chǎng)上玩耍、游覽。所以，無論是社會(huì)上發(fā)生的突發(fā)事件，還是圖書館自身存在的諸多誘發(fā)突發(fā)事件的隱患，都有可能會(huì)波及圖書館，帶來重大的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡，加強(qiáng)圖書館的突發(fā)性公共事件應(yīng)對(duì)能力就很有必要性。

3圖書館最有可能爆發(fā)的突發(fā)性公共事件

3.1自然災(zāi)害

自然災(zāi)害具體指那些由于自然原因而導(dǎo)致的突發(fā)事件，比如龍卷風(fēng)、洪水、地震等。例如2008年5月12日發(fā)生在我國四川汶川的大地震，強(qiáng)度達(dá)8.0級(jí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共造成69，227人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失8，451億元。當(dāng)時(shí)廣州圖書館舊館也感受到震感，那一刻才感覺到地震離我們?nèi)绱酥?/p>

3.2事故災(zāi)難

事故災(zāi)難主要是人為原因的緊急事件，包括那些由于人類活動(dòng)或者人類發(fā)展所導(dǎo)致的計(jì)劃之外的事件或事故。比如火災(zāi)、有毒氣體泄漏、建筑工程質(zhì)量不好造成的某些建筑事故等。例如2007年7月21日發(fā)生在云南省圖書館的二氧化碳滅火系統(tǒng)泄漏事件，事故導(dǎo)致39人中毒入院，其中一人傷勢(shì)較重。

3.3公共衛(wèi)生事件

公共衛(wèi)生事件主要由病菌病毒引起的大面積的疾病流行等事故。如非典疫情、傳染病、食物中毒甚至因通風(fēng)不良造成的空氣污染等。例如2007年年初國家體育總局訓(xùn)練局遭遇流感襲擊，造成包括多位世界冠軍在內(nèi)的40多人病倒，經(jīng)中國疾控中心檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)，罪魁禍?zhǔn)拙谷皇情L期沒有清洗的中央空調(diào)產(chǎn)生軍團(tuán)菌所致。對(duì)于許多使用中央空調(diào)的圖書館來說，這無疑是一個(gè)很好的警示。

3.4社會(huì)安全事件

社會(huì)安全事件主要由人們主觀意愿產(chǎn)生，會(huì)危及安全的突發(fā)事件。如恐怖事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、群體性事件、藏獨(dú)、法輪功、踩踏、盜竊等。例如2014年1月5日在寧夏西吉發(fā)生的意外踩踏事件，事件造成14人死亡，多人受傷。

4圖書館突發(fā)公共事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)措施

4.1圖書館應(yīng)從硬件上預(yù)防與應(yīng)對(duì)

4.1.1圖書館建筑要符合抗震規(guī)范，新建館舍要進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。

4.1.2圖書館建筑設(shè)計(jì)與內(nèi)部規(guī)劃。對(duì)目前在進(jìn)行圖書館類建筑物安全設(shè)計(jì)時(shí)主要依據(jù)的是《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GBJ16-87）。在必須安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警以及自動(dòng)滅火系統(tǒng)時(shí)，必須按照《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ116-88）、《自動(dòng)噴水系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ84-85）的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工安裝。

4.1.3圖書館建筑結(jié)構(gòu)與構(gòu)造。建筑物的耐火等級(jí)與使用性質(zhì)要相適應(yīng)，通風(fēng)孔道、煙道與可燃結(jié)構(gòu)應(yīng)采取防火措施，內(nèi)部裝修材料盡量使用不燃或阻燃材料。

4.1.4安全疏散。圖書館的安全出口不應(yīng)小于兩個(gè)，疏散門必須向外開啟，同時(shí)不應(yīng)設(shè)置門檻，門的凈寬度不應(yīng)小于1.2米。另外，圖書館需設(shè)置緊急照明設(shè)置和明顯的安全出口指示標(biāo)志。

黃維文：試論圖書館突發(fā)性公共事件的處理與應(yīng)對(duì)黃維文：試論圖書館突發(fā)性公共事件的處理與應(yīng)對(duì)4.1.5消防設(shè)施。圖書館應(yīng)建立完善的消防控制系統(tǒng)集成，這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)包括：火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；自動(dòng)滅火系統(tǒng)；火災(zāi)事故緊急通信系統(tǒng)；火災(zāi)事故緊急廣播系統(tǒng)；通風(fēng)、空調(diào)、防排煙設(shè)備及電動(dòng)防火閥控制系統(tǒng)；防火卷簾門控制系統(tǒng)；電梯控制系統(tǒng)；應(yīng)急照明系統(tǒng)。具體包括：①從環(huán)境保護(hù)和和安全性方面考慮，七氟丙烷滅火系統(tǒng)、煙烙盡氣體滅火系統(tǒng)都值得考慮。②氣體滅火系統(tǒng)及開關(guān)具體設(shè)置。消防氣體的安裝應(yīng)選擇一些重點(diǎn)部位，如機(jī)房、重點(diǎn)書庫等。氣體的開關(guān)裝置都應(yīng)加裝保護(hù)盒，并標(biāo)上警示字句，而且開關(guān)均安裝設(shè)置在圖書館的二線部門，讀者進(jìn)入機(jī)會(huì)較少，從而降低開關(guān)被惡意打開的可能性。在系統(tǒng)的設(shè)置上，建議將氣體滅火系統(tǒng)設(shè)置為手動(dòng)，降低誤報(bào)危險(xiǎn)。在確認(rèn)有火情后，才拉動(dòng)氣體滅火系統(tǒng)，在釋放滅火劑前發(fā)出報(bào)警，有條件可安裝火災(zāi)報(bào)警釋放滅火劑延時(shí)裝置，以上操作模式可保證人員的安全撤離。③設(shè)置書刊消毒房、消毒柜，降低空氣污染。吸取2003年非典和2007年國家體育總局訓(xùn)練局世界冠軍被軍團(tuán)菌擊倒的教訓(xùn)，圖書館應(yīng)設(shè)置專門的書刊消毒房、消毒柜，為每一本圖書消毒。廣州圖書館新館內(nèi)也應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的空氣消毒機(jī)，定期進(jìn)行消毒，以確保讀者和工作人員的健康；增加新鮮空氣的比例，空調(diào)一定要加新風(fēng)；提供自助書籍消防柜，供讀者使用；通過一些技術(shù)手段來降低室內(nèi)裝修污染；中央空調(diào)應(yīng)定期進(jìn)行清洗。endprint

4.2圖書館應(yīng)從軟件上預(yù)防與應(yīng)對(duì)

4.2.1預(yù)防時(shí)期。制定適合圖書館自身特點(diǎn)的圖書館突發(fā)事件危機(jī)管理預(yù)案、恢復(fù)預(yù)案與應(yīng)急機(jī)制，并納入到日常的管理之中；制定圖書館日?；顒?dòng)必須遵守的規(guī)章制度，如圖書館安全保衛(wèi)制度、讀者須知等，它們也屬于防范預(yù)案的范疇。只要在日常圖書館活動(dòng)中對(duì)這些規(guī)章制度嚴(yán)格遵守，就能將人為因素造成的災(zāi)害降至最低。圖書館應(yīng)樹立“居安思危、預(yù)防為主”危機(jī)管理原則，通過多種渠道進(jìn)行安全知識(shí)的培訓(xùn)、宣傳，增強(qiáng)廣大職工、讀者的危機(jī)意識(shí)。建立包括地震、火災(zāi)、有毒氣體泄漏等突發(fā)公共事件的預(yù)案，并開展各種相應(yīng)的演練。如抗震演練、消防演練、安全疏散及各種綜合應(yīng)急演練等。由圖書館專門人員定期進(jìn)行安全評(píng)估，也可請(qǐng)消防部門、公安部門及衛(wèi)生部門等進(jìn)行隱患排查，然后采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。

4.2.2應(yīng)對(duì)時(shí)期。在突發(fā)性公共事件發(fā)生后，要對(duì)危機(jī)類型、危害程度和管理需要進(jìn)行分析，組成危機(jī)處理小組，并啟動(dòng)相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，迅速查找危機(jī)根源并采取果斷措施，力爭在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)危機(jī)進(jìn)行有效控制，將損害降到最低。以四川汶川地震為例，應(yīng)急反應(yīng)相當(dāng)迅速，地震發(fā)生后的數(shù)小時(shí)內(nèi)，國務(wù)院已成立專門的應(yīng)急小組，由溫家寶總理任組長。溫家寶總理在9小時(shí)后已經(jīng)到達(dá)災(zāi)區(qū)，穩(wěn)定當(dāng)?shù)貫?zāi)民的情緒，對(duì)災(zāi)情作了初步評(píng)估，并迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織了包括解放軍、武警、公安及醫(yī)療等各種救援隊(duì)伍，分別以海陸空不同方式以最快速度進(jìn)入災(zāi)區(qū)，為搶救生還者爭取了寶貴的時(shí)間，最大限度減少因?yàn)?zāi)害而造成的人員傷亡。在信息發(fā)布方面：地震發(fā)生后，國務(wù)院先后召開了6次新聞發(fā)布會(huì)，向外界公布了災(zāi)情傷亡數(shù)字和處理措施，及時(shí)回答了公眾關(guān)心的問題，充分利用新聞媒介與公眾溝通，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，避免了危機(jī)所帶來的消極后果和負(fù)面影響，得到了國際社會(huì)的高度贊揚(yáng)。

4.2.3恢復(fù)期。突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制后，應(yīng)啟動(dòng)恢復(fù)預(yù)案，盡快恢復(fù)圖書館的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，并采取措施鞏固應(yīng)急處置工作成果；對(duì)圖書館安全危機(jī)造成的損失、圖書館危機(jī)恢復(fù)等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，避免謠言四起，重塑圖書館形象；從危機(jī)處理的效果不斷完善和檢討圖書館的突發(fā)事件危機(jī)管理預(yù)案、恢復(fù)預(yù)案與應(yīng)急機(jī)制，通過解決危機(jī)而取得進(jìn)步。

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（編校：崔萌）endprint