湖南省新型城鎮(zhèn)化建設的路徑與對策探析

王瑞超　解澤奇

摘 要：經(jīng)濟、社會的發(fā)展帶來了城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，但是，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式的弊端也日益顯現(xiàn)。為了推動中國城鎮(zhèn)化建設的可持續(xù)發(fā)展，黨的十八大指出，要堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。湖南省作為人多地少的一個大省，加快其新型城鎮(zhèn)化建設對于進一步落實科學發(fā)展觀，有序推進城鎮(zhèn)功能的產(chǎn)城一體化、資源環(huán)境上的集約化，發(fā)揮湖南省資源和文化優(yōu)勢，打造湖南省新型城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，完善社會保障體系，促進社會和諧，最終提升湖南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平與人民生活幸福指數(shù)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：湖南省；新型城鎮(zhèn)化；路徑；對策

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0152-02

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式弊端的顯現(xiàn)使得新型城鎮(zhèn)化模式應運而生，湖南省緊隨時代發(fā)展的步伐，在新型城鎮(zhèn)化建設道路上不斷開拓創(chuàng)新，探索適合自己的新型城鎮(zhèn)化道路。

一、湖南省新型城鎮(zhèn)化的定位與模式

為了切實落實和推進國家的中部崛起戰(zhàn)略和湖南省的長株潭“兩型”社會的建設，我們必須不斷促進湖南省的新型城鎮(zhèn)化建設。我們要在省委省政府的宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的功能，并根據(jù)湖南省人多地少的實際情況，探索符合我省省情的城鎮(zhèn)化道路，即湖湘特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

（一）湖南省新型城鎮(zhèn)化的定位

新型城鎮(zhèn)化建設的科學定位和有序推進，將有利于加強全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從而使湖南省的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，通過湖南省新型城鎮(zhèn)化的建設來帶動湖南省工業(yè)的快速發(fā)展。

《湖南省城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃》（2003—2020）明確提出，湖南省新型城鎮(zhèn)化的定位是：“堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，堅持區(qū)域整體協(xié)調(diào)、促進共同進步，堅持城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化，實施點軸群戰(zhàn)略，以長株潭都市區(qū)為核心，以‘一縱一橫城鎮(zhèn)帶為骨架，優(yōu)先發(fā)展大長株潭城市群和地區(qū)中心城市，構(gòu)建大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，分工明確、功能互補、布局合理的城市網(wǎng)絡體系?！?/p>

為了推動湖南省的新型城鎮(zhèn)化，我們必須遵循城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律，通過發(fā)展重點來更好地實現(xiàn)湖南省的新型城鎮(zhèn)化。例如，通過城鎮(zhèn)化體系的完善來改善新型城鎮(zhèn)的公共服務能力；通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速騰飛來體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的實力；通過促進城鄉(xiāng)之間的有序發(fā)展來展現(xiàn)城鎮(zhèn)化的活力；通過保護城鎮(zhèn)的環(huán)境來激發(fā)城鎮(zhèn)化的潛力等等。

（二）湖南省新型城鎮(zhèn)化的模式

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式已無法使中國各大城鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其自身的各種弊端也日益顯現(xiàn)。為了更好地解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式帶來的問題，湖南省借鑒傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，并結(jié)合自身的特點和優(yōu)勢，走出了一條新的、適合自身的城鎮(zhèn)化道路。

首先，我們可以借助大城市來帶動大郊區(qū)的發(fā)展，即“大帶大模式”。這就需要我們對土地的擁有者頒發(fā)證明，建立交易市場以確保農(nóng)民能自主地轉(zhuǎn)賣土地。對于舊城而言，其土地等利用率差，我們可以對其加以改造，提高利用率。例如，可以合理地布局城市中的產(chǎn)業(yè)，將其建于統(tǒng)一的地段中，從而有利于建成產(chǎn)業(yè)鏈和更好地利用土地。此外，要禁止盲目地擴張新城，盡可能少地占用農(nóng)村的用地。

同時，建立以農(nóng)民為主體的公共服務和社會保障體系，使農(nóng)民擁有與市民相當?shù)闹R、技能、素質(zhì)和收入以及均等的公共服務。農(nóng)村的基礎設施應當與城鎮(zhèn)的基礎設施相當，農(nóng)民的生活水平與城市人口的生活水平差距不大。湖南省的新型城鎮(zhèn)應是城鎮(zhèn)中的農(nóng)民工與城市人口享有平等的公共服務。新型城鎮(zhèn)擁有良好的生態(tài)環(huán)境，人人都節(jié)約資源，人與自然和諧相處，城鎮(zhèn)人民共同努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。

二、湖南省新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑

針對湖南省的客觀實際，為了將以人為本的新型城鎮(zhèn)化模式切實貫徹落實到湖南省的城鎮(zhèn)化過程中，使湖南省真正建設成新型城鎮(zhèn)，湖南省可采取以下路徑來促進本省的城鎮(zhèn)化進程。

第一，針對湖南省的實際，堅持中心城市的帶動作用，依照科學合理的原則構(gòu)建長株潭城市群，不斷推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建。長株潭屬于湖南省的重要區(qū)域，其具有強大的發(fā)展?jié)摿Γㄟ^長株潭城市群的建立能大大地提升湖南中心城市的經(jīng)濟實力，從而更好地帶動周邊和其他城市的更快發(fā)展，最終實現(xiàn)湖南全省的全面騰飛。

第二，全力擴大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和居住的重要載體。目前，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和居住的重要途徑就是脫離原來的土地進城務工，從事非農(nóng)工作，從而逐漸地擺脫農(nóng)業(yè)人口的特征，在物質(zhì)和精神方面都得到提升，最終完成城鎮(zhèn)化的過程。因此，為了切實推進本省新型城鎮(zhèn)化進程，全面擴大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，我們可以大力發(fā)展服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，為進城務工的農(nóng)民提供更多、更好的就業(yè)機會和環(huán)境，從而加快本省的城鎮(zhèn)化進程。

第三，實現(xiàn)農(nóng)村的基礎設施和公共服務水平與城鎮(zhèn)相當。新型的城鎮(zhèn)最突出的特點就是農(nóng)村的基礎設施和公共服務與城鎮(zhèn)相比沒有太大的差別，農(nóng)村與城鎮(zhèn)都擁有完善、齊全的基礎設施和公共服務。為此，本省要建設新型城鎮(zhèn)可加快建設農(nóng)村的基礎設施和公共服務體系，通過城市反哺農(nóng)村和轉(zhuǎn)移支付的方式來加快農(nóng)村的進步與發(fā)展。

第四，要求工業(yè)入?yún)^(qū)、入園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化，從而有利于產(chǎn)業(yè)鏈的形成。為此我們要積極引導工業(yè)入?yún)^(qū)、入園等。例如，可以科學規(guī)劃出一定的區(qū)域，讓相關(guān)的產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)，這樣既有利于方便管理，也有助于產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，要積極引導城鎮(zhèn)居民樹立節(jié)能環(huán)保的綠色理念，引導他們進行綠色消費，建設綠色環(huán)保的新型城鎮(zhèn)。

三、湖南省新型城鎮(zhèn)化的推進政策

推動新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展是中國全面建成小康社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間全面、共同發(fā)展的重要舉措。作為人多地少的大省，湖南省必須采取一定的措施推進本省的城鎮(zhèn)化進程，以更好地建成新型城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）全面規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展endprint

湖南省政府應全面規(guī)劃本省的城鄉(xiāng)發(fā)展，以科學發(fā)展觀為指導，對本省城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標進行宏觀而全面的設計，以確保本省城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。例如，為了確保新型城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，湖南省必須根據(jù)本省的切身實際來統(tǒng)籌規(guī)劃，要切實考慮本省的經(jīng)濟和環(huán)境的承載能力，不能過度發(fā)展。這就要求我們在推進城鎮(zhèn)化的過程中不能僅僅追求城市面積的擴張，最重要的是要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，改善城鎮(zhèn)的基礎設施和服務功能，從而使城鎮(zhèn)居民真正能夠安居樂業(yè)。

此外，可以充分利用信息網(wǎng)絡和交通工具的發(fā)展，使長沙等大城市與周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展，以長株潭為核心，充分發(fā)揮它們的潛力和動力作用，帶動其他城市的更快發(fā)展，從而最終實現(xiàn)本省城鎮(zhèn)的一體化發(fā)展。

（二）切實推動基礎設施與公共服務的發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設提供有力支撐

隨著科學技術(shù)的迅速發(fā)展，湖南省有條件也有能力完善本省的基礎設施建設和提高公共服務水平。例如，湖南省可建立高效、便捷的交通、網(wǎng)絡等系統(tǒng)，使本省的城市與城市之間、地區(qū)與地區(qū)之間的資源能更好、更暢通的流動。在切實推動基礎設施與公共服務的發(fā)展的過程中，要特別注意加快農(nóng)村的基礎設施和公共服務體系的發(fā)展，使城鄉(xiāng)間的通勤情況得到大大改善，從而達到城鄉(xiāng)之間資源和信息共建共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。特別是，湖南省湘西基礎設施條件薄弱，更要盡可能將大湘西幾個地級市城市的基礎設施網(wǎng)絡延伸到湘西鄉(xiāng)村居民點或邊緣城鎮(zhèn)，使湘西鄉(xiāng)村居民可以使用到與城市居民一樣的基礎設施。

當前，城市的社會保障體系很少涉及市民之外的人們。為了推進新型城鎮(zhèn)化建設，我們必須深化社會保障體制改革，使城鎮(zhèn)的社會保障體系能覆蓋所有居民而不僅僅是城市居民。

（三）加強政府的監(jiān)督與管理，保證新型城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展

建立貫穿湖南省湘南湘北、湘東湘西的橫向政府區(qū)域協(xié)調(diào)機制，成立統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的省級協(xié)調(diào)組織機構(gòu)。同時，在新的公共管理理念的指導下，為了實現(xiàn)湖南省政府更高效、更人性的管理，有效地調(diào)動和協(xié)調(diào)各區(qū)域內(nèi)的資源，可將城鄉(xiāng)的管理一體化，統(tǒng)一管理與規(guī)劃湖南省的各個區(qū)域。除此之外，為了使本省的新型城鎮(zhèn)化建設能順利地進行，我們必須提高城鄉(xiāng)的應急應變能力，盡可能小地減少和避免突發(fā)事件的發(fā)生。為此，我們要在城鄉(xiāng)建立完善的應急機制，從而規(guī)避各種突發(fā)事件和風險的發(fā)生。

（四）深化制度改革，確保新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展

當前，中國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度還存在很多缺陷，農(nóng)民難以很好地利用土地，土地利用率十分低下。為此，政府可切實深化城鎮(zhèn)土地制度改革，確保農(nóng)民有權(quán)利對所擁有的土地進行合理的使用和流轉(zhuǎn)。同時，要建立公平、公正的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，確保農(nóng)民自由、公平地進行各種合法的土地交易。

要確保新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展除了要深化土地流轉(zhuǎn)制度改革以外，政府還要建立完善的農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的市場定價機制。政府要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，真正使農(nóng)民從土地中獲得切實的利益和收益。

眾所周知，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展問題是中國全面建成小康社會所必須面臨的重大問題。為了使城鄉(xiāng)之間全面、有序發(fā)展，中國必須不斷推動城鎮(zhèn)化建設。但隨著社會的發(fā)展，中國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式帶來了各種弊端，導致城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境日益惡化，并最終阻礙了城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。從2006年起，新型城鎮(zhèn)化道路開始在部分地區(qū)日益興起。從湖南省的具體省情來看，要想推動湖南省新型城鎮(zhèn)化的早日實現(xiàn)，必須充分發(fā)揮科學、技術(shù)和管理的作用，探尋多種路徑，采取各種政策，以長株潭的發(fā)展帶動周邊城市及其他城鎮(zhèn)的發(fā)展。只有將建設新型城鎮(zhèn)化的理論與實踐相結(jié)合，我們才能建設資源節(jié)約、環(huán)境友好，人與自然、社會和諧相處的美麗湖南。

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[責任編輯 安世友]endprint