胡會會　艾磊

摘 要：農(nóng)村與農(nóng)民問題一直是黨中央和國家政府十分關(guān)心的問題。農(nóng)村與農(nóng)民問題的核心是土地問題。理清農(nóng)村土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)策略對構(gòu)建屬于廣大農(nóng)民的中國夢具有重大意義。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；土地流轉(zhuǎn)；種植大戶；創(chuàng)新

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0270-02

農(nóng)村與農(nóng)民問題一直是黨中央和中央人民政府十分關(guān)心的問題。在2013年《中共中央 國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（簡稱：2013年中央一號文件）中，中國中央和國務院明文指出堅持依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是新時期農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的創(chuàng)新，是農(nóng)民在堅持農(nóng)村土地公有制的前提下以租金，實物等形式轉(zhuǎn)讓或出租土地的經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本方向是土地向種植大戶匯集，最大效益的發(fā)揮土地的經(jīng)濟效益，建立現(xiàn)代意義的家庭農(nóng)莊或者種植基地。

中部地區(qū)作為國家重要的糧食產(chǎn)區(qū)，素有“中原熟，天下足”的美譽，肩負著保衛(wèi)國家糧食安全的重任。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，中部地區(qū)廣大農(nóng)民意識到了農(nóng)村土地分散種植帶來的壞處。中部地區(qū)農(nóng)村由于自己的特殊性，土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀也與其他地區(qū)不同，但是在實踐中也有諸多問題亟待解決。

一、中部土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題及表現(xiàn)

雖然中部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)開展的如火如荼，但是由于其開展的時間較短，土地流轉(zhuǎn)面積成井噴式增長，這也為土地流轉(zhuǎn)埋下了不少隱患，具體說來，中部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中的問題注意集中在以下三個方面：

第一，從國家層面來講，具體法律不健全。由于缺少一定的法律支持，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還是基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的“耕地所有權(quán)歸國家所有，經(jīng)營和種植權(quán)歸農(nóng)民所有三十年不變”進行，這在一定程度上限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的土地自主權(quán)。

第二，職業(yè)農(nóng)民信息和觀念不能“緊跟潮流”。職業(yè)農(nóng)民中一大部分人文化素質(zhì)較低，觀念落后，也使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)了一些特殊的問題。這些問題集中表現(xiàn)在種植技術(shù)落后，信息不對稱，種植風險過大。據(jù)統(tǒng)計，西方各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化過程中大多數(shù)是以農(nóng)民掌握先進技術(shù)后改革生產(chǎn)力發(fā)展狀況實現(xiàn)的。在現(xiàn)代化進程中，中國各行各業(yè)都經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，在數(shù)十年間發(fā)生了西方國家數(shù)百年經(jīng)歷的成果，這其中也包括中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種跨越式有利于迅速實現(xiàn)中華民族的中國夢，但也為現(xiàn)代化的深入發(fā)展埋下了隱患。這種隱患在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中則表現(xiàn)為農(nóng)民科技文化知識淺薄，種植落后，不能適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化種植的需要。同時，由于農(nóng)業(yè)信息匱乏，不能及時了解市場動態(tài)，造成了信息不對稱，種植風險過大的尷尬處境。

第三，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出“不適應”。農(nóng)民是土地的實際經(jīng)營者，具有根據(jù)自己意志在不危害國家利益前提下自由支配土地的權(quán)利。然而，由于受商品經(jīng)濟等因素影響，作為租借方的農(nóng)民也出現(xiàn)了與這種潮流不相適應的問題，具體主要在以下兩個方面：（1）平地起價，轉(zhuǎn)讓租金漲幅過快。偉大的革命導師馬克思、恩格斯在《資本論》中指出“從商品到貨幣是一次驚險的跳躍。如果掉下去，那么摔碎的不僅是商品，而是商品的所有者?！痹谏唐方?jīng)濟的大潮中，土地作為一種商品，其目的是以其使用價值為經(jīng)營者換取價值。但是這種坐地起價，盲目追趕商業(yè)地產(chǎn)土地價格的行為阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時也不利于土地價值的實現(xiàn)，這種行為是有悖于馬克思主義經(jīng)典政治經(jīng)濟學的。（2）“無糧餓死人，有糧心不慌”的傳統(tǒng)觀念過濃。民以食為天，中國百姓有句俗話：金銀萬貫，不如糧食一擔。因此，這種“無糧餓死人，有糧心不慌”的觀念在中國農(nóng)民心中根深蒂固。任何矛盾都具有兩面性。這種觀點在糧食持續(xù)增產(chǎn)的今天起到了重要的穩(wěn)定人心作用的同時，也讓農(nóng)民形成了思想慣性，不愿改變現(xiàn)狀，更不愿把辛辛苦苦得到的土地讓出去給別人租種。這種思想造成了現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展的進程緩慢，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、完善中部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點建議

矛盾無處不在，且處在不斷發(fā)展變化之中，經(jīng)濟發(fā)展中難免會出現(xiàn)新的問題，這些問題需要我們進一步調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，進一步促進經(jīng)濟發(fā)展。在改革的浪潮中，創(chuàng)新是經(jīng)濟和社會發(fā)展的推動力，因此在研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程中，我們要做好諸方面的完善和創(chuàng)新。

第一，觀念創(chuàng)新：物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有反作用。積極的意識有利于推動物質(zhì)發(fā)展。因此，我們在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中首先要有正確的意識，創(chuàng)新的觀念。具體說來，在觀念創(chuàng)新的過程中主要有以下兩個方面：（1）引導農(nóng)民更新觀念，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題的核心離不開農(nóng)民，因此要積極引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，促進農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變。各級地方政府應該引導農(nóng)民著眼于國家長遠利益和自身眼前利益相結(jié)合的角度思考農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使他們認識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不是剝奪農(nóng)民對土地的支配權(quán)，而是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的自由流通。只有更新觀念，才能創(chuàng)新發(fā)展；只有更新觀念，才能跨越發(fā)展。（2）引導租地農(nóng)民正確理解國家政策。政策的實質(zhì)是階級利益的觀念化、主體化、實踐化反映。國家法律是公民行為的準繩，國家政策是公民行動的“航標”。政策與法律相比有程序上的簡化性。因此，雖經(jīng)過重重審查，政策也難免會出現(xiàn)某些漏洞，這就有可能成為套取國家補助的借口。政策被某些利益團體或者個人利用不但不能出現(xiàn)政策制定者預期的結(jié)果，還會在某種程度上加劇或者激化不同利益團體的矛盾，造成社會不穩(wěn)。各地政府應該正確引導種植戶正確理解國家政策的本質(zhì)，讓種植者認識到政策的制定初衷，使國家政策真正成為引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的向?qū)А?/p>

第二，政策創(chuàng)新：創(chuàng)新是一個國家和民族發(fā)展的不竭動力。只有及時和適度的創(chuàng)新才能促進國家各行各業(yè)的發(fā)展。一個良好的政策執(zhí)行效果的出現(xiàn)不僅需要政策執(zhí)行對象的正確理解和執(zhí)行，還需要政策制定者必要的政策創(chuàng)新。因此，在農(nóng)民觀念創(chuàng)新的同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也離不開政策制定者對政策的創(chuàng)新。綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的問題，結(jié)合國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，在中部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初期，我們應著重以下幾個方面的創(chuàng)新：（1）創(chuàng)新土地管理制度，允許租地農(nóng)民在自己租種的土地上建設(shè)一定面積的房屋設(shè)施，并在土地退租時無償交還給出租農(nóng)民。為了更好地適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，適度的土地管理制度創(chuàng)新已經(jīng)勢在必行?？偨Y(jié)國內(nèi)外先進經(jīng)驗，結(jié)合中部地區(qū)實情，中部土地管理制度可以作以下創(chuàng)新：首先，土地創(chuàng)新要堅持國家土地政策，堅決杜絕在承包土地上大興土木，建設(shè)與耕作無關(guān)的建筑。其次，允許租地農(nóng)民在土地上特定區(qū)域建設(shè)一定面積臨時板房，以供居住之用；同時可以允許租地農(nóng)民在土地邊緣打挖水井，以解決生活和灌溉用水。最后，在土地租種合同結(jié)束后要妥善解決土地上的房屋和水井歸屬問題。房屋以拆除復耕為主，水井以協(xié)議轉(zhuǎn)讓為主。（2）創(chuàng)新政策執(zhí)行方式，對國家政策給予更為細致的解釋和必要的約束機制，防止種植大戶利用大面積土地套取國家補助。政策的落實離不開良好的執(zhí)行力，而良好的執(zhí)行力來自于靈活有效的執(zhí)行方式，因此必要的政策執(zhí)行方式創(chuàng)新是必不可少的。而政策執(zhí)行方式創(chuàng)新關(guān)鍵點在于給予國家獎勵和補助政策更為細致的解釋和必要的約束機制，防止政策被一些種植大戶和利益團體利用。我們認為國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的補助創(chuàng)新應該給予更為細致的規(guī)定，針對不同的種植面積給予不同的補助率，同時也需因地制宜發(fā)放不同類型的補助。例如，在山地較多不適宜大面積機械化種植小麥的地區(qū)加大經(jīng)濟作物的補助力度；而在平原地區(qū)為保證國家糧食安全加大種糧補助與大面積機械化作業(yè)補助。同時，為了防止補助和獎勵被套取，還需要規(guī)定必要的懲罰措施，對套取補助和獎勵的單位與個人予以必要的約束和懲罰。（3）創(chuàng)新剩余勞動力轉(zhuǎn)移方式，對出租土地的農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移提供政策保障，使之有謀生之路，更好地解放農(nóng)村土地的閑散勞動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅要解決的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的諸多問題，也是為了促進農(nóng)村富余勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更好地實現(xiàn)農(nóng)民增收致富與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，政府提供必要的政策保障，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。endprint

第三，經(jīng)濟與技術(shù)支持：一定的觀念和政策創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展掃清了思想和政策的障礙。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展還依賴于一定的物質(zhì)支持。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，物質(zhì)支持表現(xiàn)為一定的程度的經(jīng)濟和技術(shù)支持。（1）鼓勵農(nóng)民多樣化種植，對于試行多樣化種植效益不佳的種植大戶給予經(jīng)濟補助，保障他們的最低利潤。農(nóng)業(yè)單一種植無疑于是將雞蛋放在同一個籃子里，隨時都會有全盤皆輸?shù)奈ｋU。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不僅要解決農(nóng)業(yè)種植過于分散的弊端，還要解決農(nóng)業(yè)種植單一的問題。因此，政府要鼓勵農(nóng)民的多樣化種植。由于各種主、客觀因素存在，在多樣化種植中可能會有一部分種植者會出現(xiàn)效益不佳的情況。為了使種植者有充足的熱情繼續(xù)多樣化種植，政府應該對種植效益不佳的種植戶進行補助。借鑒國外先進經(jīng)驗，我們可以效仿美國對農(nóng)場主進行補助的制度發(fā)展中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（2）對種植戶進行技術(shù)支持，定期培訓農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)實用信息，使他們真正成為現(xiàn)代農(nóng)民。粗放化的種植不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征，精細化作業(yè)應該成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)的精細化作業(yè)離不開農(nóng)民精良的種植技術(shù)。因此，政府應該對種植戶進行技術(shù)培訓，定期進行耕作和田間管理技術(shù)培訓，使種植戶能夠及時掌握較為先進的種植技術(shù)。（3）除政策支持以外，對出租土地的農(nóng)民進行技術(shù)培訓，促進失地農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，出租土地的農(nóng)民也是一個不可忽視的因素。出租土地的農(nóng)民在失去土地后，從土地上解放出來的亟待轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而長期的農(nóng)業(yè)種植使農(nóng)民不能及時掌握現(xiàn)代勞動技術(shù)，不能充分適應非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求。因此，政府應該對出租土地的農(nóng)民進行技術(shù)培訓，對分流到不同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民進行不同的勞動技術(shù)培訓，促進更好地農(nóng)民掌握勞動技術(shù)，促進出租土地農(nóng)民的增收。

總之，在實現(xiàn)每個人的中國夢過程中，中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個應該備受關(guān)注的課題。中部地區(qū)既是國家的糧倉，也是中國主要的勞動力輸出區(qū)域之一。解決好中部地區(qū)的“三農(nóng)問題”對國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。但是，在國家提出中部崛起口號十年之后的今天，中部地區(qū)廣大農(nóng)民實現(xiàn)中國夢還需要繼續(xù)前行一段路程，這也將會是我們繼續(xù)研究的課題。

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