關(guān)于艦船修理試行目標(biāo)價格管理的幾點(diǎn)思考

張文河　張懷強(qiáng)　金虎

摘 要：目前艦船首輪首修審價定價的時機(jī)多是在修理完工后進(jìn)行，這種“事后買單”定價模式往往造成修理過程成本失控，承修單位自身管理不善所增加的成本全部轉(zhuǎn)嫁到價格身上，造成價格矛盾突出，艦船裝備修理價格管理陷入“事倍功半”的艱難困局。根據(jù)軍品價格工作改革有關(guān)要求，嘗試采用“事前控價”思路，將修理價格從“事后定價”前移到“事前控價”，實(shí)施艦船修理目標(biāo)價格管控機(jī)制，或能為解決艦船修理價格管理存在的現(xiàn)實(shí)問題提供參考。

關(guān)鍵詞：艦船修理；目標(biāo)價格管控；成本監(jiān)控

中圖分類號：C931 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0280-03

“十二五”以來，艦船裝備實(shí)兵對抗演練等多樣化軍事任務(wù)逐年遞增，且已呈現(xiàn)常態(tài)化，艦船裝備維修保障任務(wù)日益繁重。為適應(yīng)新形勢任務(wù)深化拓展的需要，近年來海軍加強(qiáng)了對艦船裝備修理價格工作的規(guī)范化管理，有效促進(jìn)了艦船裝備維修保障事業(yè)的良性發(fā)展，但是由于目前艦船首輪首修審價定價的時機(jī)多是在修理完工后進(jìn)行，這種“事后買單”定價模式往往造成修理過程成本失控，承修單位為了追逐利益最大化，對修理過程工料的使用管理會比較松懈，容易造成材料消耗過大，承修單位自身管理不善所增加的成本全部轉(zhuǎn)嫁到價格身上，造成價格矛盾突出，艦船裝備修理價格管理陷入“事倍功半”的艱難困局。根據(jù)軍品價格工作改革有關(guān)要求，本文嘗試采用“事前控價”思路，將修理價格從“事后定價”前移到“事前控價”，實(shí)施艦船修理目標(biāo)價格管控機(jī)制，或能為解決艦船修理價格管理存在的現(xiàn)實(shí)問題提供參考。

一、艦船修理目標(biāo)價格管控機(jī)制內(nèi)涵

多年來，對于新型艦船首輪首次修理，價格工作側(cè)重于修理事后審價，主要通過事后審價確定合同價格，進(jìn)而確保裝備維修經(jīng)費(fèi)終端使用效益。市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格對于引導(dǎo)承修單位合理配置資源，促進(jìn)艦船裝備維修保障工作科學(xué)發(fā)展的地位和作用尚未得到有效發(fā)揮。為確保效率和效益，迫切需要建立源頭控制、過程監(jiān)控、事后審核結(jié)算的全程管理機(jī)制，提升艦船裝備修理價格的全過程調(diào)控水平。

按照軍品價格工作改革購置領(lǐng)域價格形成體制機(jī)制經(jīng)驗做法，艦船修理目標(biāo)價格管控機(jī)制是指：艦船裝備在修理前，科學(xué)論證其目標(biāo)價格，這個目標(biāo)價格是剛性較強(qiáng)的指令，在修理過程中按修理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對艦船修理成本進(jìn)行評估、監(jiān)控，動態(tài)調(diào)整艦船修理目標(biāo)價格，依據(jù)目標(biāo)價格和過程成本監(jiān)控結(jié)果，對艦船裝備修理實(shí)施激勵約束定價，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)價格閉環(huán)管理。艦船修理目標(biāo)價格管控機(jī)制的核心理念是強(qiáng)化“控價”，力爭將價格工作前移。在艦船修理領(lǐng)域，大力推進(jìn)新的價格管控機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)價格的牽引作用，通過科學(xué)的目標(biāo)價格設(shè)置、全程嚴(yán)格的“雙控”工作，進(jìn)一步理順價格工作關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)相對獨(dú)立、相互銜接、監(jiān)督制衡的管理體制，以期化解當(dāng)前艦船修理價格管理現(xiàn)實(shí)問題。

二、艦船修理目標(biāo)價格管控機(jī)制可行性分析

通過對目前艦船修理流程與修理價格形成的對應(yīng)關(guān)系分析，實(shí)施目標(biāo)價格管控機(jī)制具有較強(qiáng)的可行性。主要理由如下：

1.針對非首輪首修的艦船裝備修理價格，海軍已經(jīng)實(shí)施了修前目標(biāo)價格定價，即在修理技術(shù)方案通過評審并編制出修理工程明細(xì)書時，承修單位同步提出價格計算書，該報價經(jīng)過審價后即確定了修理目標(biāo)價格，簽訂了修理合同。一般該報價是在首輪首修計劃等級修理價格基礎(chǔ)上調(diào)整。

2.不管修前報價還是修后報價，承修單位均在勘驗階段即開始了估價報價工作，并以此作為外協(xié)和內(nèi)部管理的依據(jù)，因此，在修前對于修理工程的價格承修廠已有一個基本明確的估價，雖然最終實(shí)際價格與該估價會有一定出入，但通過制定目標(biāo)價格可以實(shí)現(xiàn)修理技術(shù)方案和價格的雙控。

3.實(shí)施目標(biāo)價格的優(yōu)點(diǎn)：一是維修費(fèi)是維持性經(jīng)費(fèi)，在維修經(jīng)費(fèi)總量一定的情況下，實(shí)施目標(biāo)價格管控機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)量入為出，控制經(jīng)費(fèi)總量；二是實(shí)施目標(biāo)價格管控機(jī)制有利于促進(jìn)承修單位控制成本、提高修理管理水平，避免修理工程深度和廣度的隨意擴(kuò)大；三是實(shí)施目標(biāo)價格管控機(jī)制實(shí)現(xiàn)了價格管理部門在修前參與到價格工作，有利于促進(jìn)承修單位對價格工作的重視和相關(guān)價格數(shù)據(jù)的歸集；四是修理價格工作的提前介入將進(jìn)一步促進(jìn)修理標(biāo)準(zhǔn)工程單的深入推進(jìn)和計劃價格制定的科學(xué)性，為計劃價格制定提供技術(shù)支持；五是價格工作前移，將直接提高修理價格計劃工作的執(zhí)行率和價格工作的權(quán)威性。目標(biāo)價格對修理價格人才隊伍報審價的能力提出了更高的要求。

三、艦船修理目標(biāo)價格管控機(jī)制的工作流程

按照項目管理的基本理念，艦船修理目標(biāo)價格管控機(jī)制的工作流程如下：

1.任務(wù)下達(dá)。年初，海軍裝備修理主管部門向論證單位、承修單位和修理技術(shù)方案責(zé)任單位下達(dá)修理目標(biāo)價格論證任務(wù)，論證單位負(fù)責(zé)制定目標(biāo)價格，承修單位負(fù)責(zé)向論證單位提供修理估價證明材料和歷史對照價格數(shù)據(jù)，修理技術(shù)責(zé)任單位配合論證單位及時提供技術(shù)支持。

2.任務(wù)分解。論證單位依據(jù)修理任務(wù)要求，制定目標(biāo)價格論證實(shí)施計劃，明確目標(biāo)價格論證項目組組成、進(jìn)度安排以及有關(guān)措施。同時向承修單位和修理技術(shù)方案責(zé)任單位發(fā)送修理目標(biāo)價格論證調(diào)研函，在論證過程中考慮勘驗估價和技術(shù)方案對修理價格的影響因素。

3.目標(biāo)價格測算。目標(biāo)價格論證組根據(jù)修理技術(shù)方案及承修單位提供的相關(guān)支撐材料，綜合運(yùn)用參數(shù)法、類比法、工程法等方法，結(jié)合行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，測算裝備修理成本，形成目標(biāo)價格初步測算意見，提交海軍裝備修理主管部門。

4.目標(biāo)價格協(xié)調(diào)。海軍裝備修理主管部門，針對目標(biāo)價格論證組分析得出的目標(biāo)價格初步測算意見與計劃指標(biāo)的差異，組織相關(guān)單位進(jìn)行研究協(xié)調(diào)，分析主要原因，綜合平衡修理技術(shù)方案與目標(biāo)價格，明確下一步工作建議。

5.目標(biāo)價格調(diào)整。論證單位依據(jù)對接協(xié)調(diào)結(jié)果，修理技術(shù)方案責(zé)任單位對初步技術(shù)方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，目標(biāo)價格論證組依據(jù)調(diào)整后的技術(shù)方案，進(jìn)一步測算調(diào)整目標(biāo)價格，經(jīng)與承修單位溝通協(xié)調(diào)后，形成《??艦船裝備修理目標(biāo)價格論證報告（送審稿）》。endprint

6.目標(biāo)價格評審。海軍裝備修理主管部門，結(jié)合修理技術(shù)方案評審會，組織專家（可邀請相關(guān)修理行業(yè)的技術(shù)和價格專家參加）對《??艦船裝備修理目標(biāo)價格論證報告（送審稿）》同步進(jìn)行評審，作為該裝備修理技術(shù)方案通過的必要條件（涉及與修理技術(shù)方案工作對接的問題）。

7.目標(biāo)價格報批。論證單位根據(jù)目標(biāo)價格評審意見及修理技術(shù)方案審查情況，修改完善《??艦船裝備修理目標(biāo)價格論證報告》，隨??艦船裝備修理技術(shù)方案報告上報審批。

8.目標(biāo)價格落實(shí)。根據(jù)批復(fù)意見，在暫定價合同中明確艦船裝備修理目標(biāo)價格及激勵約束措施條款，監(jiān)修軍代表機(jī)構(gòu)據(jù)此督促海軍裝備保障企業(yè)開展目標(biāo)價格分解和裝備修理過程成本評估工作。論證單位跟蹤了解修理過程中修理目標(biāo)價格控制情況。

四、實(shí)施艦船修理目標(biāo)價格管控機(jī)制的政策建議

為了提升艦船裝備修理目標(biāo)價格管控機(jī)制在實(shí)踐中的運(yùn)行效果，還需要實(shí)踐中做好以下三個方面的工作：

1.試點(diǎn)推行。艦船修理目標(biāo)價格管控機(jī)制，符合軍品價格工作改革精神的有關(guān)要求，較之現(xiàn)行艦船裝備修理成本加成事后定價機(jī)制，更加強(qiáng)化全過程管理，有利于承修單位加強(qiáng)成本管理實(shí)現(xiàn)降本增效的積極性和主動性，在實(shí)踐中推廣應(yīng)用，肯定還有不少問題需要不斷的改進(jìn)。因此，可考慮逐步推行這種價格管控機(jī)制，每年選取幾種典型型號的艦船裝備修理項目進(jìn)行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時對新的艦船修理價格管控機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充、修正和完善，使其更好地應(yīng)用于艦船裝備修理實(shí)踐。當(dāng)試點(diǎn)工作運(yùn)行一段時間后，尤其是目標(biāo)價格管控機(jī)制不斷完善和能較好地適應(yīng)實(shí)踐之后，可考慮在海軍所有艦船裝備修理領(lǐng)域進(jìn)行推廣應(yīng)用。通過逐步的開展試點(diǎn)和推廣，可以保證艦船裝備修理價格工作的延續(xù)性、繼承性和穩(wěn)定性和承修單位的逐步適應(yīng)性，不至于產(chǎn)生很多突出情況，造成混亂，這樣也更有利于推行目標(biāo)價格管控機(jī)制。

2.配套措施建設(shè)。艦船裝備修理目標(biāo)價格管控機(jī)制是目標(biāo)價格論證、過程成本監(jiān)控、激勵約束定價等三方面的綜合，依賴于三個方面的有機(jī)融合和協(xié)調(diào)配合，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題，就可能造成整個機(jī)制的效率低下或失靈。在實(shí)踐中真正發(fā)揮好三個方面的作用還需要制度方面的保證。艦船修理目標(biāo)價格管控機(jī)制與目前軍品價格工作改革的要求相適應(yīng)，是一項新型工作，技術(shù)難度大，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍品價格工作改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于裝備價格工作改革有關(guān)問題的通知》已經(jīng)下發(fā)，《裝備價格形成機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）》正在草擬階段，有可能近期下發(fā)，但這些文件和規(guī)定只是針對裝備研制和生產(chǎn)領(lǐng)域，對裝備維修保障并沒有提出有關(guān)要求，艦船裝備修理目標(biāo)價格管控機(jī)制要想在實(shí)踐中真正發(fā)揮作用，目前還缺乏制度方面的保障，沒有制度保障強(qiáng)制推行，新的管控機(jī)制就成了無源之水、無本之木。為保障新機(jī)制付諸實(shí)踐操作，海軍需出臺一些配套措施。一是建議海軍盡快組織開展《海軍艦船裝備修理目標(biāo)價格管控機(jī)制暫行規(guī)定》等法規(guī)文件的編制，明確各有關(guān)部門的職責(zé)和要求，使新機(jī)制的有關(guān)工作融入修理過程，落實(shí)于修理的各個環(huán)節(jié)，在正式文件未出時，可以《暫行規(guī)定》等形式下發(fā)，支持試點(diǎn)工作；二是建議艦裝機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，盡快組織開展《??艦隊艦船裝備修理激勵約束定價實(shí)施指南》的制定，結(jié)合試點(diǎn)情況，不斷規(guī)范艦船管理修理價格工作，提高艦船裝備修理的質(zhì)量和效益。

3.加強(qiáng)隊伍建設(shè)。新機(jī)制可以極大減少審核工作量，但是這不是說艦船裝備修理價格工作人員就可以很少或者沒有，只是審核工作量轉(zhuǎn)移到了修理前和過程階段以及對承修單位進(jìn)行更嚴(yán)格要求方面，當(dāng)然過程階段的監(jiān)督仍需要一部分價格工作人員從事，而當(dāng)前的海軍艦船裝備修理價格人才隊伍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足過程監(jiān)督的要求。為保證新機(jī)制在實(shí)踐中能夠良好的運(yùn)行，需要建立如下三支隊伍：一是目標(biāo)成本的論證和評估隊伍，從事艦船裝備修理目標(biāo)成本、過程成本評估等工作，這是今后艦船裝備修理價格工作重要的新型力量，將發(fā)揮重要的作用，建議海軍在不增加人員編制的情況下，建立專家組隊伍來從事此項工作；二是價格審核隊伍，在現(xiàn)有審價隊伍基礎(chǔ)上需進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理體系認(rèn)證的研究和培訓(xùn)，以及預(yù)測性審價能力的建設(shè)；三是現(xiàn)場監(jiān)管隊伍，以現(xiàn)有監(jiān)修軍代表機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對承修單位經(jīng)濟(jì)性工作開展情況、成本管理體系運(yùn)行情況、定期成本報告數(shù)據(jù)真實(shí)性情況進(jìn)行監(jiān)督。

五、結(jié)束語

艦船修理目標(biāo)價格管控機(jī)制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多部門的通力合作和協(xié)調(diào)配合，需要多方面的工作支撐，必須統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚力量、周密籌劃、科學(xué)實(shí)施，才能顯現(xiàn)成效。在這種管控機(jī)制下，修理價格工作由“事后”轉(zhuǎn)移到了“事前”，實(shí)現(xiàn)了全過程管控價格，可促使承修單位加強(qiáng)成本管控增加效益，軍方也可提高價格執(zhí)行力，形成“雙贏”的良性循環(huán)，同時能夠為海軍推進(jìn)艦船修理修前定價奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint