謝和成

摘 要：結(jié)合霧霾天氣的時(shí)政材料，引出對(duì)霧霾天氣的反思。指出霧與霾的區(qū)別和聯(lián)系以及導(dǎo)致霧霾天氣的自然因素與人為因素。具體闡述了運(yùn)用宏觀調(diào)控、利用新能源、完善法律、發(fā)揮政府作用和動(dòng)員公眾五方面的治理霧霾天氣的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：治理 霧霾天氣 反思

中圖分類號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）04（a）-0082-02

1 時(shí)政材料

“霧霾”成為2013年年度關(guān)鍵詞。2013年1月，4次比較嚴(yán)重的霧霾天氣籠罩了全國(guó)30多個(gè)?。▍^(qū)、市），其中北京尤為突出，僅僅只有5天不是霧霾天。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)500個(gè)大城市中，達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)寥寥無(wú)幾，少于1%，空氣質(zhì)量達(dá)到“良”以上的級(jí)別，更是“鳳毛麟角”；最不可思議的是世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市，中國(guó)竟然占了7個(gè)。2014年1月4日，民政部聯(lián)合國(guó)家減災(zāi)辦公廳第一次將威脅公眾健康的霧霾天氣納入2013年自然災(zāi)情進(jìn)行通報(bào)。

面對(duì)如此“猖狂”的霧霾天氣，或上升為環(huán)保問(wèn)題，是否值得世人反思呢？

2 反思之一：何謂霧霾—— 揭開(kāi)霧霾的神秘面紗

霧，生活中很常見(jiàn)，但什么是霧？許多人還沒(méi)有清晰的概念。霧是由于大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴、冰晶遇冷而凝結(jié)形成的天氣現(xiàn)象。霾，近幾年因?yàn)榇髿馕廴緡?yán)重，才頻繁出現(xiàn)，也因此成為人們茶余飯后的話題。它是空氣中的硫酸、灰塵、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏冉蝗趨R合而造成的大氣混濁、大氣污染現(xiàn)象。顯然，霧與霾是有本質(zhì)區(qū)別的：其一，霧主要是由水汽組成，因氣溫下降而產(chǎn)生的白懸浮小水滴；霾主要是大量煙、塵微粒浮游在空氣中而形成的混濁現(xiàn)象。其二，霧只是一種自然的天氣現(xiàn)象，比較干凈；而霾則屬于大氣污染物，它的主要成分為細(xì)顆粒物，又稱可人肺顆粒物，該顆粒物比較干且非常小。其實(shí)，兩者又有共同點(diǎn)：霧與霾都能夠降低空氣透明度，惡化能見(jiàn)度，是兩種視程障礙現(xiàn)象。如果空氣中出現(xiàn)大量污染物，霧水就會(huì)吸附很多有害顆粒物。因此，霧和霾總是交織出現(xiàn)，如同親密好友一樣“形影不離”。霧霾天氣由此產(chǎn)生，也成為人們的熱點(diǎn)話題。[1]

3 反思之二：究竟是誰(shuí)“霾”下禍患—— 追查“真兇”

（1）自然因素—— 禍患的“元兇”

主要從氣象角度來(lái)考慮，濕度、溫度、風(fēng)速和天氣現(xiàn)象等氣象因素對(duì)大氣污染物的擴(kuò)散、稀釋、清除及聚積能力影響重大。尤其是在長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)下雨、近地而風(fēng)力、風(fēng)速減小、近地層出現(xiàn)逆溫層此類氣象情況下，無(wú)論是水平方向還是垂直方向，空氣原本的交換能力大大削弱，從而導(dǎo)致污染物不易稀釋、擴(kuò)散和清除，極容易在近地層積聚，進(jìn)而使大氣混沌，空氣質(zhì)量變差，污染程度加重，霧霾天氣隨之產(chǎn)生。由此可見(jiàn)，空氣污染物擴(kuò)散的氣象條件差是霧霾天氣出現(xiàn)的自然因素，也是客觀條件。[2]

（2）人為因素—— 禍患的“幫兇”

首先，幫兇之一是建筑灰塵。這是很容易被人們忽略的一個(gè)人為因素。隨著人口劇增，房地產(chǎn)業(yè)搞得熱火朝天，新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改造，道路、橋梁也應(yīng)運(yùn)而生，加寬或新建。由此使得大批建筑物快速崛起，建筑過(guò)程中的粉塵、揚(yáng)塵及灰塵等這些大顆粒污染物在空氣中不易擴(kuò)散，造成了大氣的嚴(yán)重污染，助長(zhǎng)了霧霾天氣的形成。其次，幫兇之二是生活廢氣。這是一個(gè)必然的人為因素，因?yàn)槿藗兛傄鉀Q最基本的生存問(wèn)題即吃飯問(wèn)題。對(duì)付之道只能是盡可能減少生活廢氣的產(chǎn)生，例如，節(jié)約用煤。因?yàn)槊旱娜紵蚨嗷蛏賹?dǎo)致二氧化硫及其他粉塵、煙塵等大量污染物的排放，加重大氣污染。然后，幫兇之三是汽車尾氣。改革開(kāi)放30多年來(lái)，人們生活水平的持續(xù)改善，有車族逐年增多，私家車的劇增不但使交通壓力增大，而且給治理大氣加重負(fù)擔(dān)。最后，幫兇之四是工業(yè)廢氣。發(fā)展與環(huán)保從來(lái)都是一對(duì)矛盾。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，由于過(guò)分注重GDP的增長(zhǎng)，直接后果是廠房、煙囪比比皆是。然而燃燒不充分的煤、石油將產(chǎn)生大量的粉塵、煙塵及二氧化硫等并排放到空氣中，給大氣污染“增磚加瓦”。由此看來(lái)，霧霾天氣的形成是多種因素綜合作用的結(jié)果，只有查明“真兇”，讓到底是誰(shuí)“霾”下禍患有個(gè)水落石出。[3]

4 反思之三：應(yīng)該如何面對(duì)—— 治“霾”之道

（1）運(yùn)用宏觀調(diào)控來(lái)治“霾”

國(guó)家的宏觀調(diào)控主要包括：一是稅收政策，二是財(cái)政政策。一方面，稅收政策可以采取以下措施：其一，稅收優(yōu)惠。例如，對(duì)于購(gòu)買太陽(yáng)能設(shè)備可以少交稅或免稅。利益驅(qū)動(dòng)永遠(yuǎn)是最好的推動(dòng)力，這為個(gè)人獲利投資提供新機(jī)遇，低碳、減排逐漸成為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。其二，征收生態(tài)稅。開(kāi)采稅則為減少石油總產(chǎn)量；汽油稅則鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者使用節(jié)能型汽車；消費(fèi)稅則減少在泡沫制品中對(duì)氟利昂的利用。其三，征收新鮮材料稅。要想在源頭上控制新材料的生產(chǎn)，以減少資源的浪費(fèi)、大氣污染，征收新鮮材料稅必不可少。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已是大勢(shì)所趨，迫在眉睫。另一方面，財(cái)政政策可以采取以下措施：其一，貸款提供優(yōu)惠條件。對(duì)專項(xiàng)治理空氣污染產(chǎn)業(yè)的貸款提供優(yōu)惠條件，即貸款利率不僅低于市場(chǎng)利率，而且償還條件更優(yōu)于市場(chǎng)條件，最終目的是促使該產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。其二，指定購(gòu)買。為了減少新材料生產(chǎn)過(guò)程中廢氣的排放，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指定購(gòu)買使用再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品。其三，提供財(cái)政補(bǔ)貼。眾所周知，各種廢氣的綜合再利用往往是投資大、獲利少，提供財(cái)政補(bǔ)貼是為了鼓勵(lì)企業(yè)從事各種廢氣資源回收再利用的研究與投資。[4]

（2）利用新能源來(lái)減少“霾”伏

中國(guó)既是資源小國(guó)，又是資源大國(guó)。說(shuō)是資源小國(guó)，是因?yàn)槿丝邶嫶?，消耗量大，出現(xiàn)能源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，這是擺在國(guó)人面前不爭(zhēng)的事實(shí)。唯有適當(dāng)?shù)乜刂铺烊粴獾娜紵黾用旱慕Y(jié)構(gòu)特點(diǎn)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，大力度開(kāi)發(fā)、利用新能源，提高地?zé)崮堋L(fēng)能、太陽(yáng)能及潮汐能等新能源的利用率，盡量控制傳統(tǒng)能源對(duì)大氣的污染，達(dá)到減少“霾”伏的效果。說(shuō)是資源大國(guó)，是因?yàn)橹袊?guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜多變，各地氣候條件、資源分布都有其特殊性，資源種類繁多。因此，要根據(jù)各地不同情況，因地制宜采取不同措施，加大科研力度，利用國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)，不斷探索新能源，走綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。[5]endprint

（3）完善法律來(lái)治“霾”

當(dāng)前，霧霾天氣已經(jīng)頻繁出現(xiàn)，但與空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律法規(guī)卻存在很多空白。出臺(tái)PM2.5監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和考核辦法，將PM2.5排放總量納到國(guó)家約束性指標(biāo)勢(shì)在必行。還可以制定更加嚴(yán)格的空氣標(biāo)準(zhǔn)，如一天內(nèi)PM2.5最高濃度、平均濃度標(biāo)準(zhǔn)等。參照碳減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)制定PM2.5標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系并由具體部門監(jiān)督執(zhí)行迫在眉睫。賦予環(huán)保機(jī)構(gòu)立法、執(zhí)法、處罰等權(quán)力，并通過(guò)監(jiān)控、技術(shù)改進(jìn)和強(qiáng)制執(zhí)行手段等方式開(kāi)展工作；通過(guò)重點(diǎn)細(xì)化法規(guī)，建立區(qū)域環(huán)境管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行整合式管理來(lái)踏踏實(shí)實(shí)地落實(shí)《大氣污染防治法》；必要時(shí)，設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，讓民眾力量參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法行為?？偠灾?，務(wù)必做到：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，讓法律來(lái)治“霾”不是空話。[2]

（4）發(fā)揮政府作用來(lái)治“霾”

對(duì)付霧霾天氣，不容置疑，政府責(zé)無(wú)旁貸。政府可以實(shí)施四類措施來(lái)應(yīng)對(duì)：聯(lián)防聯(lián)控措施、強(qiáng)制性措施、建議性措施及健康防護(hù)措施。首先，聯(lián)防聯(lián)控措施。正因?yàn)殪F霾天氣的大面積性，若僅是一個(gè)地區(qū)采取措施，不會(huì)起到很好的效果。根據(jù)區(qū)域內(nèi)的氣候規(guī)律特點(diǎn)、能源構(gòu)成及產(chǎn)業(yè)布局等因素，且在核算區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，迫切需要建立相連地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，因地制宜、密切合作，合理分配減排任務(wù)。其次，強(qiáng)制性措施。督促建設(shè)部門、施工單位嚴(yán)格按照環(huán)保理念施工，落實(shí)防治顆粒型污染通則；督促污染企業(yè)減產(chǎn)減排，如燃煤企業(yè)，必要時(shí)強(qiáng)制停產(chǎn)。然后，建議性措施。一方面，在收費(fèi)站邊設(shè)立噴水清洗輪胎、底盤可以減少車輛帶來(lái)?yè)P(yáng)塵；另一方面，為了倡導(dǎo)民眾出行少開(kāi)車，政府部門自覺(jué)減少公車上路，起先鋒模范作用。最后，健康防護(hù)措施?！盀槿嗣穹?wù)”是政府的宗旨。當(dāng)出現(xiàn)霧霾天氣時(shí)，要及時(shí)提前預(yù)報(bào)，可通過(guò)電視臺(tái)、廣播、電子郵件、手機(jī)短信等渠道發(fā)布相關(guān)信息。以便人們及時(shí)了解自身生產(chǎn)生活區(qū)域的空氣質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，加強(qiáng)自我防護(hù)，這正是為民政府的具體體現(xiàn)。[6]

（5）動(dòng)員公眾來(lái)共同治“霾”

霧霾天氣與每個(gè)社會(huì)成員息息相關(guān)。日常生活中，每個(gè)人的衣、食、住及行等方面多多少少給大氣“霾”下禍患。因此，治理霧霾不僅僅是政府的責(zé)任，公眾同樣不能袖手旁觀，有時(shí)公眾的作為勝過(guò)政府。政府應(yīng)當(dāng)以崗位創(chuàng)建、展覽展示、專題活動(dòng)、典型示范、合理化建議等多種形式來(lái)帶動(dòng)各行各業(yè)共同關(guān)注、支持和參與大氣污染防治工作，使生態(tài)文明理念深入人心，全社會(huì)在潛移默化中形成綠色、節(jié)約、環(huán)保及文明的生產(chǎn)、生活及消費(fèi)方式。同時(shí)，公眾要積極配合，從點(diǎn)滴做起，從身邊的小事做起，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。例如，少用或杜絕使用一次性用品，坐公交代替自駕車，這些都是輕而易舉之為。一言以蔽之，不能忽視公眾的力量，一個(gè)人的作為或許沒(méi)有多少改變，一代人的作為或許還是沒(méi)有變化；但13億多公眾的行動(dòng)就有改變，幾代人的辛苦努力就會(huì)出現(xiàn)翻天覆地的變化。從此，告別霧霾，不再是天馬行空的想法；根治霧霾，也不再是夸夸其談。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫鵬鵬，周浩亮.霧霾天氣的危害及其應(yīng)對(duì)措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（23）： 245-246.

[2] 劉德軍.霧霾天氣防治的路徑與對(duì)策建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014（1）：36-38.

[3] 董娜，聶英.霧霾天氣的成因分析及解決對(duì)策—— 以長(zhǎng)春市為例[J].吉林農(nóng)業(yè)，2013（12）：49-50.

[4] 趙萬(wàn)明.英美治理霧霾天氣的經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].全國(guó)商情，2013（36）：91-92.

[5] 楊天恩.霧霾污染事件的警示和對(duì)策探討[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013（6）：157.

[6] 本刊課題組.根治霧霾.刻不容緩天[J].天津經(jīng)濟(jì)，2013（3）：39-46.endprint