林火燦

在近日召開的全國棉花工作電視電話會議上，國家發(fā)展改革委副主任連維良表示，新年度國內(nèi)棉花需求將有所恢復(fù)，國內(nèi)產(chǎn)需缺口預(yù)計在200萬噸左右，但國內(nèi)棉花市場仍具備保持平穩(wěn)運行的有利條件。

筆者了解到，隨著我國棉花目標價格改革試點的啟動，棉花市場運行環(huán)境發(fā)生重大變化，我國將加快探索構(gòu)建充分發(fā)揮市場機制作用和更好發(fā)揮政府作用的棉花購銷新體制。

國內(nèi)棉花產(chǎn)需有缺口

2013年度，我國國內(nèi)棉花生產(chǎn)總體穩(wěn)定，但受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢影響，紡織增速下滑，棉花需求減少，產(chǎn)需間缺口有所縮小；國際棉花供大于求，價格下跌，內(nèi)外棉價差仍在較高水平；保障棉農(nóng)利益、穩(wěn)定紡織發(fā)展的壓力加大。

為應(yīng)對這一局面，國家及時啟動了臨時收儲，按每噸20400元的價格累計收儲棉花658萬噸，占當年棉花總產(chǎn)量的九成以上，有效地保護了棉農(nóng)利益。同時，通過合理安排投放價格，把握投放數(shù)量、節(jié)奏和質(zhì)量結(jié)構(gòu)，彌補了需求缺口，保障了紡織用棉需要；通過合理安排棉花進口，滿足了兩頭在外紡織出口和配棉需要，穩(wěn)定了紡織生產(chǎn)和出口。

“2013年度，我國國內(nèi)市場棉價與儲備棉投放價格大體相當，棉花市場保持了基本穩(wěn)定?！眹野l(fā)展改革委副主任連維良介紹說，進入2014年度，我國國內(nèi)棉花市場需求有所恢復(fù)，棉花產(chǎn)需供求關(guān)系發(fā)生重大變化。

根據(jù)中國棉花協(xié)會調(diào)查，今年全國植棉面積6340萬畝，比上年下降9.4%，產(chǎn)量在650萬噸左右，比上年減少50萬噸。其中，長江流域和黃淮海流域受棉花生產(chǎn)成本上升、種棉比較效益下降以及取消臨時收儲政策等影響，面積下降較多；新疆由于實行目標價格改革試點政策，植棉面積保持了基本穩(wěn)定。

在市場需求方面，新年度棉花價格由市場形成后，預(yù)計內(nèi)外棉價差將縮小，這有利于遏制化纖替代和減少棉紗進口，棉花需求也將有所恢復(fù)。預(yù)計新年度棉花需求量在850萬噸左右，比上年度增加約50萬噸。據(jù)此測算，新年度國內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口約為200萬噸，比上年度增加100萬噸左右。

“新年度國內(nèi)棉花當年產(chǎn)需有缺口，但儲備投放和進口安排是可控的，保持國內(nèi)棉花市場平穩(wěn)運行具備有利條件?！边B維良說，只要妥善處理好新棉銷售、儲備投放和進口安排之間的關(guān)系，保護農(nóng)民利益與提高紡織競爭力之間的關(guān)系，市場形成價格與政府調(diào)控之間的關(guān)系，就可以引導(dǎo)市場棉價在合理區(qū)間運行，保持國內(nèi)棉花供求總量平衡和市場基本穩(wěn)定。

做好市場引導(dǎo)和調(diào)控

早在2011年，我國就建立了棉花臨時收儲制度，這一政策對于保護棉農(nóng)利益、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。不過，近年來，隨著國際市場棉價持續(xù)走低，我國棉花市場面臨內(nèi)外棉價差較高、市場機制作用弱化、國家收儲數(shù)量和庫存急劇增加、紡織出口競爭力減弱等問題。

今年年初，國家啟動了新疆棉花目標價格改革試點，同時在全國范圍內(nèi)取消了臨時收儲政策。這一政策實施后，無論是新疆還是內(nèi)地，實現(xiàn)了新棉價格主要由市場形成，棉花流通真正意義上回歸了市場。

“棉花市場化改革以后，國家應(yīng)針對當前棉花產(chǎn)銷形勢和推進改革需要，進一步加強和改進宏觀調(diào)控，做好棉花總量平衡工作，引導(dǎo)市場平穩(wěn)運行。”連維良說。

據(jù)了解，為給新棉的銷售留出空間，新年度開始后，國家已經(jīng)暫停了儲備棉投放，以引導(dǎo)企業(yè)積極收購加工銷售新棉。明年3月份棉花收購加工基本結(jié)束以后，在市場出現(xiàn)供不應(yīng)求且價格出現(xiàn)一定幅度上漲的情況下，國家將視新棉銷售進度，按照不打壓市場的原則再投放部分儲備棉，以滿足市場需求。

同時，我國明年將根據(jù)國內(nèi)棉花供需形勢做好棉花進口相關(guān)工作，除發(fā)放加入世貿(mào)組織承諾的89.4萬噸關(guān)稅配額外，原則上不增加發(fā)放進口配額，并引導(dǎo)國內(nèi)紡織企業(yè)多使用國產(chǎn)棉。

財政部副部長劉昆認為，要保持國內(nèi)棉花供求基本平衡和國內(nèi)棉花價格相對穩(wěn)定，必須適時適度做好市場調(diào)節(jié)。一方面，要控制好棉花進口數(shù)量，防止低價進口棉花沖擊國內(nèi)市場；另一方面，要密切跟蹤棉花市場行情，加強儲備棉管理，改善市場調(diào)控，平抑市場波動，積極消化國儲棉，把握好儲備棉投放市場的總量和時機。

新體制強調(diào)市場作用

“今年是棉花目標價格改革試點的第一年，市場環(huán)境變化較大，棉花購銷工作任務(wù)重、難度大?！边B維良表示，我國將積極穩(wěn)妥地推進改革，實現(xiàn)新老機制平穩(wěn)過渡，同時正確處理政府和市場的關(guān)系。

筆者了解到，我國將探索建立新的適應(yīng)新形勢要求的市場化棉花購銷體制。連維良透露，新的棉花購銷體制將充分發(fā)揮市場機制的作用，使棉花收購加工企業(yè)普遍成為真正自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場主體。

同時，進一步完善棉花市場體系建設(shè)，健全棉花現(xiàn)貨、期貨市場交易規(guī)則，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場流通體制；以市場為導(dǎo)向，培育棉花合作組織，積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；繼續(xù)發(fā)揮供銷社扎根農(nóng)村、聯(lián)系棉農(nóng)、點多面廣的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快推進供銷系統(tǒng)棉花企業(yè)市場化改革步伐，積極發(fā)展跨地區(qū)、跨所有制、貿(mào)工農(nóng)一體化的棉花企業(yè)集團。

劉昆還表示，我國將繼續(xù)全力做好棉花目標價格改革試點，財政部將按照國務(wù)院批準的試點方案，及時測算并撥付補貼資金；支持非試點地區(qū)適應(yīng)政策變化，統(tǒng)籌制定新形勢下支持棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方案，促進棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“棉花購銷市場化以后，各有關(guān)部門和地方要認真做好監(jiān)管和服務(wù)，既要防止出現(xiàn)政府干預(yù)過多的情況，也要防止監(jiān)管不到位的問題?！边B維良說。

筆者了解到，國家發(fā)展改革委已經(jīng)要求，有關(guān)部門和地方要加強棉花收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護棉花市場秩序；加強棉花購銷合同和加工行為管理，培育誠實守信的棉花加工市場主體；協(xié)調(diào)金融機構(gòu)做好棉花收購資金供應(yīng)，合理確定貸款門檻，科學(xué)安排信貸計劃，避免出現(xiàn)拖欠行為。此外，還要加強棉花質(zhì)量監(jiān)督，加強期貨市場監(jiān)管，切實發(fā)揮好期貨市場“發(fā)現(xiàn)價格、套期保值”的功能作用，嚴厲打擊利用期貨市場過度投機炒作行為。