馬萬里+孫金峰+劉衛(wèi)東
黑龍江省克山縣是全國第一批創(chuàng)新農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營制度改革試驗區(qū),近年來通過深化改革,成功探索了大力發(fā)展農(nóng)機合作社、促進土地規(guī)模經(jīng)營的路子,2014年全縣土地規(guī)模經(jīng)營面積270萬畝,占耕地總面積的89.4%,得到了中央農(nóng)辦充分肯定。近期,河南省委農(nóng)辦調(diào)研組到克山縣進行專題調(diào)研,并重點深入仁發(fā)、更好、新興3個農(nóng)機合作社做實例剖析,該縣的經(jīng)驗做法對于河南具有一定的借鑒意義。
多措并舉探新路
克山縣主栽農(nóng)作物為大豆、馬鈴薯、玉米、水稻等,實行一年一熟耕作制,是國家重要商品糧基地縣。該縣利用國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)的平臺,通過財政支持、金融創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營等有力措施,培育發(fā)展了一大批規(guī)模大、實力強、效益好的農(nóng)機合作社,全縣大中型農(nóng)機裝備總數(shù)達1.6萬臺,田間綜合機械化程度達98.8%。
(一)加大財政投入。黑龍江省近年來大力實施大農(nóng)機發(fā)展戰(zhàn)略,按照財政配套投入與個人投資6:4的比例,著力打造千萬元以上級別的現(xiàn)代農(nóng)機合作社,克山縣就是其中的典型代表。從調(diào)研情況看,仁發(fā)農(nóng)機合作社2009年10月組建以來,已先后兩次得到省財政補貼共計1200萬元,目前固定資產(chǎn)3789萬元,擁有一批200~400馬力的現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)機械。更好農(nóng)機合作社、新興農(nóng)機合作社也多次得到省財政補貼支持,固定資產(chǎn)分別達到3200萬元、2310萬元。
(二)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)過實踐探索,克山縣農(nóng)機合作社找到了合適的經(jīng)營模式,就是占有土地、經(jīng)營土地,通過規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。如仁發(fā)農(nóng)機合作社在2010年成立之初,主要以幫助農(nóng)戶代耕代收為主,雖直接獲利13萬元,但扣除折舊費后全年虧損187萬元。從2011年開始,仁發(fā)農(nóng)機合作社開始轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式,鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民帶地入社,由合作社對土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理,當年就盈利1342萬元,社員每畝收益710元,是土地流轉(zhuǎn)收入的近兩倍,是一家一戶耕種的1.5倍。從2013年開始,進一步建立了農(nóng)戶與合作社風險共擔利益共享的機制,走上了健康發(fā)展的軌道。目前,克山縣農(nóng)機合作社已實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營面積100萬畝以上,占全縣規(guī)模經(jīng)營面積的三分之一以上。
(三)創(chuàng)新分配機制??松娇h農(nóng)機合作社采取了兩步走的辦法,實現(xiàn)了從吸引農(nóng)戶帶地入社到與合作社風險共擔的轉(zhuǎn)變。如仁發(fā)合作社,第一步在2012年以前采取“土地保底和二次分紅”的分配機制,規(guī)定土地保底金每畝350元,比農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的最高價還要高110元,并且秋后還可按比例分紅,對農(nóng)戶入社具有很強的吸引力,2012年入社成員達到1222戶,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地3萬畝,社員每畝土地收益達到730元。第二步在2012年以后,建立了利益共享、風險共擔的分配機制,取消土地保底金,把土地面積作為交易量進行分配,將財政資金投入產(chǎn)生的盈利平均分配給每個社員,并把公積金按分紅比例記入社員個人賬戶,視為個人追加投資。2013年農(nóng)戶入社土地每畝平均收益達到922元,比上年增加192元。創(chuàng)新分配機制吸引了更多農(nóng)戶帶地入社,現(xiàn)在仁發(fā)農(nóng)機合作社入社成員達2436戶,規(guī)模經(jīng)營土地面積達5.4萬多畝。
(四)實施高效管理??松娇h農(nóng)機合作社建立了一套高效完備的管理體制機制,他們按照合作社法的要求,選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會,主要負責日常生產(chǎn)經(jīng)營決策管理和監(jiān)督約束。在管理人員、農(nóng)機駕駛員等選擇使用上,堅持精干高效的原則,日常工作人員一般只有幾十人。在重大事項表決時,召開全社代表大會表決,嚴格執(zhí)行一人一票制度,讓社員充分行使民主權(quán)利參與合作社管理,杜絕出資人和少數(shù)人說了算的現(xiàn)象??松娇h紀委監(jiān)察局還向農(nóng)機合作社派駐了紀檢組,由合作社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記擔任組長,主要負責合作社生產(chǎn)經(jīng)營、國投資產(chǎn)管理使用、反腐敗工作等。
(五)強化金融支持。為滿足農(nóng)機合作社規(guī)模經(jīng)營的資金需要,克山縣一手抓“政府做環(huán)境”,一手抓“銀行做產(chǎn)品”,有效解決了農(nóng)機合作社“貸款難、貸款貴”問題。在抓政府環(huán)境上,一是按照“先評級、后授信、再用信”的要求,合作社由縣信用信息中心評定信用等級,作為申請貸款的重要依據(jù)。二是申請貸款的合作社必須做到“四有”,即有賬目、有農(nóng)業(yè)保險、有公積金留存、有農(nóng)機具折舊,確保具有較強的還貸和再融資能力,使得金融機構(gòu)能夠有效規(guī)避信貸風險。在抓銀行產(chǎn)品上,一是推出“銀行+企業(yè)+合作社”的新型貸款模式,銀行除直接向企業(yè)發(fā)放貸款外,還向與企業(yè)有關(guān)聯(lián)的合作社放貸,并由企業(yè)擔保,到期由企業(yè)負責收回。二是將土地經(jīng)營權(quán)、種植作物預(yù)期收益權(quán)、農(nóng)村集體資源使用權(quán)和不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)納入銀行貸款的抵押范圍,銀行按照評估認定值的70%進行放貸,并由農(nóng)業(yè)、司法、工商和行政村全程監(jiān)督。
(六)完善服務(wù)保障??松娇h著力從三個方面為農(nóng)機合作社提供有效的服務(wù)保障。一是在縣公共行政服務(wù)大廳設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口,開設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng),在鄉(xiāng)村兩級分別建立服務(wù)中心、服務(wù)站,為土地流轉(zhuǎn)提供政策宣傳、信息咨詢、合同范本等服務(wù)。二是鼓勵科技人員與合作社雙向選擇,通過簽訂包保合同,互交保金、明確責任,結(jié)成利益共同體,提供從種到收全程包保服務(wù)。根據(jù)秋后實地測產(chǎn),合作社給予科技人員相應(yīng)報酬,對于成績突出的縣政府還給予獎勵。三是為解決農(nóng)村弱勢群體對土地的依賴,促進土地流轉(zhuǎn),克山縣將所有符合條件的農(nóng)村弱勢群體納入低保救助和社保范圍,并全部免費享受農(nóng)村合作醫(yī)療。
規(guī)模經(jīng)營見成效
通過扶持農(nóng)機合作社快速發(fā)展,克山縣在較短時間基本實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營,促進了農(nóng)民持續(xù)快速增收,也培養(yǎng)了一批新型職業(yè)農(nóng)民,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。
(一)土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。我們實地調(diào)查的仁發(fā)、更好、新興3個農(nóng)機合作社經(jīng)營土地面積都已超過5萬畝,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的區(qū)域化、專業(yè)化、集約化。目前,克山縣經(jīng)營土地在1萬畝以上的合作社達41個,其中5萬畝以上有5個,全縣533個農(nóng)業(yè)種植合作社共經(jīng)營土地189萬畝,占規(guī)模經(jīng)營總面積的70%,其中五年以上穩(wěn)定規(guī)模經(jīng)營面積達到40%。
(二)農(nóng)民收入快速增長。通過農(nóng)機合作社帶動,入社農(nóng)戶每畝土地可增收約500元以上;通過土地規(guī)模經(jīng)營,全縣消除了20多萬條耕地壟溝,新增2.8萬畝耕地,每年可直接增加糧食產(chǎn)量1000萬斤以上,增加收入2000萬元以上;通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn),全縣農(nóng)民可增收2.1億元,人均增收572元;通過推廣種植高效農(nóng)作物,每畝純收益可達到1000多元。同時,從土地上“解放”出來的農(nóng)民還可以通過外出務(wù)工、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖或從事二三產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)二次增收,全縣每年勞務(wù)收入達到15億元以上,人均增收3968元。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高。土地規(guī)模經(jīng)營也推動了大型農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用,促進了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平提高。大型農(nóng)機能夠使整地的松、翻、耙、旋相結(jié)合,不僅改善土壤耕層結(jié)構(gòu),還提高了土壤通透性,使土地產(chǎn)出率明顯提高。同時,大壟、良種、防病以及測土配方施肥等先進技術(shù)也得到廣泛應(yīng)用,實現(xiàn)從種植、管理、收獲、儲運到銷售全程標準化,能夠縮短播期5~9天,每畝節(jié)省種子1.5公斤(以大豆為例),節(jié)約生產(chǎn)費用2%~10%。
(四)農(nóng)民帶頭人素質(zhì)提升。農(nóng)機合作社的快速發(fā)展,也鍛煉培養(yǎng)了一批熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、了解當?shù)孛袼酌袂椤⒕哂休^強經(jīng)營管理能力和市場眼光的合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、大型農(nóng)機作業(yè)手等新型職業(yè)農(nóng)民。目前克山縣已有農(nóng)業(yè)種植合作社理事長533人,千畝以上種植大戶299個。
(五)農(nóng)村面貌明顯改變。由于農(nóng)民加入農(nóng)機合作社后收入持續(xù)快速增加,越來越多的農(nóng)民愿意投入更多資金來改善自己的生產(chǎn)生活條件。一些領(lǐng)辦了合作社的村集體經(jīng)濟,也有了實力能夠為村民操辦公益事業(yè)、提供更多公共服務(wù)。我們所調(diào)查的北聯(lián)鎮(zhèn)新興村領(lǐng)辦了新興農(nóng)機合作社,合作社3年內(nèi)實現(xiàn)純利潤287萬元,有了收入,新興村不僅承擔了全體村民的水費,還統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了農(nóng)民住宅新區(qū),其中近300平方米的別墅型二層小樓農(nóng)民個人繳納12萬元即可居住。
引領(lǐng)發(fā)展有啟示
克山縣小農(nóng)機合作社撬動土地大經(jīng)營的成功路子,對于河南省加快發(fā)展農(nóng)機合作社、推進土地規(guī)模經(jīng)營具有許多有益的啟示。
(一)解放思想是前提。調(diào)研中,我們深切感受到克山縣“三農(nóng)”系統(tǒng)廣大干部思想解放、銳意進取,具有很強的改革創(chuàng)新意識,做到了真正用足用活用好相關(guān)政策。尤其是對于現(xiàn)行政策法律規(guī)定未明令禁止的,克山縣堅持從實際出發(fā)、敢于探索、勇于實踐。正如副縣長楊旭東在座談時說,不要在條條框框中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),而要在改革創(chuàng)新中闖路子。當前河南正在全面深化農(nóng)村改革,必將碰到各種復(fù)雜棘手的難題,各級“三農(nóng)”干部應(yīng)學(xué)習(xí)克山縣敢于改革、善于改革的精神,努力破除體制機制障礙,加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)。
(二)農(nóng)機合作社是重點。新形勢下如何破解農(nóng)戶分散經(jīng)營與推廣應(yīng)用大型農(nóng)業(yè)機械的難題,克山縣探索的農(nóng)戶帶地入社、土地規(guī)模經(jīng)營的模式,使農(nóng)機合作社擁有了經(jīng)營土地自主權(quán)、大型農(nóng)機使用權(quán)等其他合作社所不具有的獨特優(yōu)勢。正是由于農(nóng)機合作社的突出作用,黑龍江省將其作為重點扶持對象,改變傳統(tǒng)撒胡椒面式的農(nóng)機補貼辦法,集中財力向農(nóng)機合作社傾斜,今年將再拿出20億元資金重點扶持全省200個合作社,平均每個合作社投入1000萬元。對于河南來說,目前仍有三分之二左右的耕地還采取分散經(jīng)營方式,如何加快推進土地規(guī)模經(jīng)營,應(yīng)借鑒黑龍江省做法,出臺專門的政策措施,集中有限的財政資金重點扶持農(nóng)機合作社發(fā)展,同時在土地、稅收、用水、用電等方面給予傾斜支持。
(三)金融保險是保障。土地規(guī)模經(jīng)營面積和資金等各種投入的加大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的自然風險、市場風險和質(zhì)量風險也在增加,一旦出現(xiàn)不可預(yù)料事件,損失往往十分巨大,單靠經(jīng)營主體本身根本無法承受??松娇h創(chuàng)新農(nóng)村金融保險,有效解決了資金支持、保險服務(wù)的迫切問題。河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中,也程度不同地存在金融貸款難貸款貴、保險不“保險”的問題,成為制約土地規(guī)模經(jīng)營的突出瓶頸。應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒克山縣做法,在擴大金融貸款有效抵押物上深化改革,將耕地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)和大型農(nóng)機具的使用權(quán)等作為融資貸款的抵(質(zhì))押物;擴大保險覆蓋面,提高保險賠付率;引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)推出更多的金融產(chǎn)品和金融服務(wù),加快農(nóng)村普惠金融建設(shè),并給予相應(yīng)的財政補貼支持。
(四)規(guī)范發(fā)展是根本。農(nóng)機合作社的收益效應(yīng)是一種連鎖效應(yīng),一旦出現(xiàn)經(jīng)營失誤,就會給數(shù)量眾多的農(nóng)戶帶來重大損失,甚至誘發(fā)一些社會穩(wěn)定問題??松娇h非常注重農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展,從帶頭人選擇到經(jīng)營管理人員聘用再到監(jiān)管監(jiān)督機制的建立,都有一套比較嚴格的制度與規(guī)定。河南在發(fā)展農(nóng)機合作社的過程中,應(yīng)從一開始就加強規(guī)范引導(dǎo),避免先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范。對于有條件的合作社,要積極建立黨組織,加強對合作社生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理。
(五)完善服務(wù)是條件。加快農(nóng)機合作社發(fā)展,需要各級黨委政府提供必要的政策支持、行政服務(wù)??松娇h專門成立發(fā)展農(nóng)機合作社領(lǐng)導(dǎo)小組,及時研究解決農(nóng)機合作社發(fā)展中遇到的困難和問題,營造鼓勵發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境。河南也應(yīng)進一步加強農(nóng)機合作社的組織領(lǐng)導(dǎo),加大財政投入和政策引導(dǎo),尤其要在財政支持、項目安排、職稱評定等方面給予傾斜支持。
作者單位:河南省委農(nóng)村工作辦公室
農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民·B版2014年10期