新型城鎮(zhèn)化背景下推進流動人口社會融入的思考

邢文會

改革開放以來，中國經(jīng)歷了史無前例的快速工業(yè)化、城市化和全球化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動了就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力大轉(zhuǎn)移。在過去的30多年中，中國農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3億多人，在“十二五”期間，每年有1000多萬農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，大規(guī)模的人口流動已成為當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進程中最顯著的人口現(xiàn)象之一。

大量的流動人口特別是農(nóng)村勞動力雖然脫離了農(nóng)村，但還沒有融入城市社會，權(quán)益得不到保障，與流入地人口相比，在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活、社會保障、住房條件、就業(yè)服務(wù)等諸多方面的待遇存在差距。因此，解決好流動人口的社會融入問題是我國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措之一，是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是促進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

對于作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省、流動人口大省的河南來說，更需要合理解決流動人口的社會融入問題。筆者認(rèn)為， 要促進流動人口的社會融入，加快推進城鎮(zhèn)化的進程，應(yīng)關(guān)注以下幾個方面：

一、充分認(rèn)識流動人口社會融入的重要意義

做好流動人口服務(wù)和管理，實現(xiàn)人口有序流動和合理布局，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的必然選擇，是加強社會管理創(chuàng)新、鞏固和諧穩(wěn)定局面、推動生態(tài)文明建設(shè)的必由之路，必須切實抓好。

從總體來說，解決河南流動人口社會融入問題的目標(biāo)是實現(xiàn)從農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變。具體來說，一是制度層面：推進政府制度創(chuàng)新、消除制度性障礙，為流動人口提供制度保障；二是管理層面：應(yīng)該注重革新社會管理模式，達到管理上的融合；三是教育層面：一方面，要強化教育引導(dǎo)，發(fā)揮流動人口融入城市的主觀能動性；另一方面，要加強社會主義文化思想建設(shè)，提高人們的文化素質(zhì)，消除傳統(tǒng)觀念影響；四是大力發(fā)展河南省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，為流動人口創(chuàng)造廣闊的就業(yè)崗位和就業(yè)空間；五是培育和建立健全流動人口繼續(xù)教育、職業(yè)技能教育和培訓(xùn)的制度化、長效化體制，在為流動人口創(chuàng)造提高素質(zhì)條件的同時，為未來城市發(fā)展培養(yǎng)新型建設(shè)者和新型居民。

二、把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?/p>

城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是農(nóng)民的市民化，近年來陸續(xù)有研究結(jié)果表明，現(xiàn)在“80后”和“90后”新生代農(nóng)民工普遍不愿再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，他們迫切希望成為真正的城里人。然而，目前河南省乃至全國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀往往存在城鎮(zhèn)化率虛高的問題，即農(nóng)民工進城后享受不到同等的公共服務(wù)，只能算是“半城鎮(zhèn)化”。

2010年9月，時任河南省省長郭庚茂在河南省推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程工作會議上的講話中指出：推動符合條件的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使進城農(nóng)民享受城市文明成果……穩(wěn)步推進符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?013年8月，李克強總理在聽取中國科學(xué)院、中國工程院城鎮(zhèn)化研究報告并座談時也指出：推進新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革為動力，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地。

因此，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，當(dāng)務(wù)之急是要把促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化進程的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決好進城務(wù)工人員的戶籍、社會保障、子女入學(xué)等突出問題，保護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益，同時促使進城落戶農(nóng)民向市民的真正轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)個人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城市。

三、改變原有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制

（一）推進戶籍改革，消除流動人口融入的體制障礙

推進戶籍改革，要從三方面著手：一要打破掛靠在戶籍名義下的種種權(quán)利壁壘，不區(qū)分市民與農(nóng)民，使二者在就業(yè)、教育、住房、社會保障等方面享受平等的權(quán)利，同時還要改變隱藏于戶籍背后的權(quán)利資源分配體系。二要逐步建立、完善戶籍管理模式，以居住地和職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)來劃分城鄉(xiāng)人口，實施流動戶籍管理，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口一體化的管理模式。三要將流動人口的管理、服務(wù)與整個社會的人口結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來考慮，擺脫單純解決流動人口問題的思維定勢，使指導(dǎo)思想從“轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力”的權(quán)宜之策，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)整個社會經(jīng)濟政治發(fā)展的長久之計。

（二）創(chuàng)新土地制度，確保農(nóng)民土地增值的收益權(quán)

在加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的進程中，各級政府決策部門要在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面進行探索和實踐。要實施農(nóng)村土地綜合整治的改革試點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，改革和完善土地征用制度，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)。同時，要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)收益分配制度，確保農(nóng)民的利益不受損害；創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)收益、征地補償?shù)姆峙湫问剑瑮l件成熟的地方可以實施以土地換社保等制度。

（三）按照平等待遇原則，逐步建立完善的社會保障體系

流動人口融入問題不僅要關(guān)注戶口、住房、子女教育，更要關(guān)注他們的社會保障問題。加快社會保障制度的改革創(chuàng)新，一是分層、分類、有梯度的公共服務(wù)供給制度，構(gòu)建多元互補的、以公共福利為核心的社會保障體系；二是以“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”為原則，加快建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，費用主要由個人承擔(dān)，政府加以補貼；三是在農(nóng)村富余勞動力大量涌入城鎮(zhèn)，超出城鎮(zhèn)市場吸納能力的情況下，政府應(yīng)針對農(nóng)民工建立失業(yè)救濟、養(yǎng)老保險、勞動技能培訓(xùn)和醫(yī)療服務(wù)等一系列的社會保障體系，降低農(nóng)村移民過多對城市經(jīng)濟造成的沖擊，從而減少勞動力轉(zhuǎn)移帶來的負面效應(yīng)。

四、提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強其融入能力

提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措資金，整合資源，建立國家、企業(yè)、勞動者三方承擔(dān)的技能人才培養(yǎng)投入機制。具體來說，一是切實加強農(nóng)村富余勞動力的技能培訓(xùn)，努力提高他們的科技文化素質(zhì)；二是根據(jù)勞動力市場需求，有針對性地發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，把適齡的農(nóng)村勞動力納入政府補貼的青年職業(yè)培訓(xùn)序列，提高其就業(yè)能力和從業(yè)水平；三是通過培訓(xùn)來提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使走出去的農(nóng)民具備一定的務(wù)工經(jīng)商技能，使留下來的農(nóng)民掌握一定的農(nóng)村實用技術(shù)，使創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民懂得一定的經(jīng)營管理知識；四是結(jié)合農(nóng)村實際，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的科技培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民掌握和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技及外出打工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，以此來解決農(nóng)民工就業(yè)問題，構(gòu)建和諧社會。

五、發(fā)揮社會協(xié)同作用，構(gòu)建流動人口社會融入平臺

雖然許多流動人口在流入地生活工作了很長時間，但受傳統(tǒng)觀念及現(xiàn)實遭遇的影響，他們有較強的過客心態(tài)，缺乏身份認(rèn)同和歸屬感。要促進流動人口的順利融入，需要社會的全面參與，需要戶籍居民對流動人口文化水平、社會觀念、生活習(xí)慣、行為模式等方面更多的理解、尊重、包容和接納。要充分發(fā)揮社會協(xié)同、民眾參與和政府主導(dǎo)的互補功能，逐步建立“以政府為主導(dǎo)、借助多元主體共同參與”的社會治理新模式。充分發(fā)揮社區(qū)組織、社會團體在涵蓋流動人口、促進社會參與中的作用，通過正向引導(dǎo)，及時有效化解目前流動人口和戶籍居民之間的隔閡，消除社會歧視。鼓勵和吸納流動人口參加公益性、互助性社會組織，形成全社會、全方位推進社會融合的格局。幫助流動人口建立以職業(yè)、居住地為核心的新型社會關(guān)系網(wǎng)。政府要加強對社區(qū)工作的監(jiān)管和指導(dǎo)，通過社區(qū)力量關(guān)愛流動人口的心理健康，增強流動人口的歸屬感和認(rèn)同感。推動政府、企業(yè)、社會等各項資源在社區(qū)有效整合，強化社區(qū)的自治和服務(wù)功能，搭建流動人口與城市市民互動平臺，豐富流動人口文化生活。

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段，黨的執(zhí)政能力和管理水平面臨著嚴(yán)峻考驗，沒有固定模式可遵循，各地區(qū)要結(jié)合實際情況解決流動人口的融入問題，逐步消除城鄉(xiāng)居民在社會保障、教育、就業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施投入和使用等方面的差距，進一步加快實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程。

【本文系河南省第六次人口普查重點課題（003）的階段性成果】

（作者單位：河南教育學(xué)院）endprint