土地管理工作中新技術手段的運用探討

吳翼虎

近年來，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，城市擴張和基礎設施建設加快，各項建設用地增長迅速，同時，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求與供給矛盾也日益凸顯，土地資源顯得更加寶貴，因此，必須加強土地利用的科學有效管理。而現(xiàn)代科學技術的不斷進步，新技術手段的運用實現(xiàn)了土地管理工作的科學化、智能化和精確化。

一、3S技術的運用

（一）GPS測繪技術手段的運用

現(xiàn)代測繪儀器和技術發(fā)展迅速，GPS測繪技術的出現(xiàn)極大地推動了基礎地理信息數(shù)據(jù)的獲取，使得土地利用現(xiàn)狀、類型、位置、面積等信息的采集獲取更加快捷、精確，這是整個土地管理工作中最基本和最重要的技術保障。GPS技術的運用使測量數(shù)據(jù)的采集不受地形條件、天氣條件的限制，數(shù)據(jù)獲取快捷、高效。

（二）遙感RS技術手段的運用

遙感（RS）技術是一種遠距離的、非接觸的目標探測技術和方法，通過非接觸傳感器遙測物體的幾何與物理特性。遙感影像是國土資源管理和規(guī)劃的重要數(shù)據(jù)來源，可以實現(xiàn)對國土資源的動態(tài)監(jiān)測與更新，可及時發(fā)現(xiàn)土地現(xiàn)狀的變化，可用于違法用地監(jiān)測管理和地質(zhì)災害的監(jiān)測及預警、重大災情的及時發(fā)現(xiàn)與相關治理工作，動態(tài)數(shù)據(jù)的獲取可為重大方案決策提供數(shù)據(jù)支持。

（三）GIS技術手段的運用

GIS是在計算機軟硬件及網(wǎng)絡支持下，對有關地理空間數(shù)據(jù)進行輸入、存儲、檢索更新、顯示、制圖、綜合分析和應用的技術系統(tǒng)。主要有采集與輸入、空間查詢、分類、疊加、網(wǎng)絡分析、三維數(shù)據(jù)分析等功能。GIS可快速、準確地對復雜、多類型的地理信息進行空間定位和疊加分析，該技術可應用于土地日常管理、環(huán)境保護、自然災害防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)等方面。

（四）3S技術的綜合運用

各種應用實踐表明，GPS 、RS 、GIS在單獨使用時，各自的技術特點和優(yōu)勢也有其局限性，將這三者綜合應用便能互補長短，發(fā)揮其強大的功能，在土地管理的具體工作中，可根據(jù)需要綜合采納使用。

二、土地利用規(guī)劃手段的運用

土地利用規(guī)劃能夠科學引領土地資源的綜合集約利用，實現(xiàn)土地宏觀調(diào)控、土地用途管制，為政府加強區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控和土地用途管制提供重要手段，是政府依法、按規(guī)劃審批土地、使用土地和土地執(zhí)法監(jiān)督的基本依據(jù)。通過建立土地利用年度計劃管理、建設項目用地預審、土地利用項目規(guī)劃審查、規(guī)劃公告、規(guī)劃管理信息化等制度，引導、調(diào)控和規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用，保障重點建設，合理控制建設用地規(guī)模，促進土地資源集約合理利用，保護耕地和基本農(nóng)田。

三、土地管理數(shù)據(jù)庫的建立

土地基礎數(shù)據(jù)庫主要包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、地價數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫和收費數(shù)據(jù)庫等。本文主要介紹土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

（一）二調(diào)數(shù)據(jù)庫的建立應用

在第二次土地利用調(diào)查結束后，建立了二次土地調(diào)查的數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)成果包含了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權屬數(shù)據(jù)、各類影像數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田分布數(shù)據(jù)等，是土地管理工作的重要基礎數(shù)據(jù)成果，使土地管理工作“有圖可依”，該成果每年進行更新，保持很強的現(xiàn)時性。

（二）土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建立應用

土地利用規(guī)劃在土地資源管理中占有重要地位，規(guī)劃信息系統(tǒng)建設是國土資源信息化的重點內(nèi)容，是土地利用規(guī)劃管理方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的關鍵環(huán)節(jié)。土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫包含大量土地要素信息，有土地利用分區(qū)要素、基本農(nóng)田保護要素、土地整理要素、土地復墾要素、土地開發(fā)要素、生態(tài)環(huán)境建設要素、重點建設項目要素（分點狀、線狀、面狀）以及其他規(guī)定的內(nèi)容。通過土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，可以實現(xiàn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)采集、處理、分析、存儲、查詢、輸出和傳輸?shù)臄?shù)字化和網(wǎng)絡化，為土地利用計劃管理、建設用地預審、土地開發(fā)整理項目審查等提供技術支持。

四、結束語

土地管理工作是國家為維護土地制度，調(diào)整土地關系，合理組織土地利用所進行的政策和工作，隨著經(jīng)濟社會和科學技術的進步，多種技術手段被應用到土地管理工作中，這些技術不是孤立地應用在管理實踐中的，而是相互關聯(lián)、互相輔助、綜合應用于土地管理日常工作中的，不僅提高了土地管理的科學性和工作效率，還為土地管理和土地執(zhí)法提供了強大的技術支撐。

（作者單位：汝州市國土資源局）endprint