《1958年國防教育法》的頒布對戰(zhàn)后美國職業(yè)教育的影響

王惠璞

[摘 要]1958年美國國會頒布了《國防教育法》，授權(quán)聯(lián)邦政府為各州教育事業(yè)的發(fā)展提供巨額經(jīng)濟援助?！秶澜逃ā返念C布實施，為美國職業(yè)教育的發(fā)展贏得了源源不斷的經(jīng)濟支持，推動了美國高等教育朝著民主化、多元化、終身化的方向發(fā)展。研究美國頒布《國防教育法》促進本國職業(yè)教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗，對于加快我國職業(yè)教育改革與發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]美國；《國防教育法》；職業(yè)教育；跨越式發(fā)展

1958年美國國會頒布了《國防教育法》，這是美國教育發(fā)展史上具有劃時代意義的重大法令，它為美國職業(yè)教育的發(fā)展贏得了源源不斷的經(jīng)濟支持，推動了美國職業(yè)教育的改革與發(fā)展。研究美國頒布《國防教育法》促進本國職業(yè)教育改革與發(fā)展的歷史經(jīng)驗，對于加快我國職業(yè)教育改革與發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、美國《1958年國防教育法》的頒布過程

二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國進入了大力發(fā)展國民經(jīng)濟和與前蘇聯(lián)爭奪世界霸權(quán)的新階段。進入20世紀(jì)50年代，美國在新技術(shù)革命的推動下經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，對實用科技人才的需求量持續(xù)增加。但由于多年來美國聯(lián)邦政府對各州職業(yè)教育投入偏少，導(dǎo)致美國各地職業(yè)教育發(fā)展緩慢，使得各地職業(yè)教育機構(gòu)培養(yǎng)人才的數(shù)量與質(zhì)量都難以滿足美國國民經(jīng)濟發(fā)展和國防事業(yè)的要求。1957年前蘇聯(lián)人造衛(wèi)星發(fā)射成功強烈地刺激了美國國人，他們對美國教育制度進行全面反思，美國教育的落后與弊端招致美國軍方與產(chǎn)業(yè)界及廣大民眾的強烈不滿，他們強烈要求美國聯(lián)邦政府采取有力的措施來干預(yù)美國職業(yè)教育的發(fā)展。

1958年9月2日，美國聯(lián)邦政府為了適應(yīng)而冷戰(zhàn)時期與前蘇聯(lián)爭霸的形勢，滿足美國國防事業(yè)和社會各界對人才不斷增長的需求，頒布了《國防教育法》。

《國防教育法》共10編，在總則中明確提出了頒布該法令的目標(biāo)和要求。該法案指出：“國家的安全需要最充分地開發(fā)全國男女青年的腦力資源和技術(shù)技能?！緡膰烙匈囉谡莆沼蓮?fù)雜的科學(xué)原理發(fā)展起來的現(xiàn)代技術(shù)，也有賴于發(fā)現(xiàn)和發(fā)展新原理、新技術(shù)和新知識?！盵2]“國會確認這一原則，即州和地方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對公共教育的統(tǒng)治和主要責(zé)任。不過，國會認為，聯(lián)邦政府對國防服務(wù)的教育給予援助是必要的。”“本法的目的是加強國防并鼓勵和援助教育方案的擴充和改進，以滿足國家的迫切需要。”[2]p117

《國防教育法》在第八編專門談及職業(yè)教育。法案規(guī)定：（1）為了更好地滿足國家經(jīng)濟建設(shè)和國防事業(yè)對實用技術(shù)人才的需求，美國國會授權(quán)聯(lián)邦政府撥款在各州設(shè)立隸屬于聯(lián)邦職業(yè)教育署的地區(qū)職業(yè)教育分支機構(gòu)，協(xié)助各州職業(yè)教育委員會開展職業(yè)教育訓(xùn)練；聯(lián)邦政府從1959年度開始到1965年度為各州發(fā)展中等與中等以上的職業(yè)技術(shù)教育提供年度撥款，年度撥款數(shù)額不少于1500萬美元；（2）各州需將聯(lián)邦政府提供的發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的年度撥款用于實施地區(qū)職業(yè)教育計劃，為愿意接受職業(yè)教育的年滿16周歲的學(xué)生提供職業(yè)技術(shù)教育；為那些已經(jīng)離開學(xué)校，不能勝任自己本身工作的當(dāng)?shù)鼐用耖_辦職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練課程；加強與美國國防事業(yè)有關(guān)領(lǐng)域的實用技術(shù)人才的培養(yǎng)，對國防部門的在職員工進行技術(shù)培訓(xùn)。（3）各州若要獲得聯(lián)邦政府提供的發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的年度撥款，必須提供同等數(shù)額的匹配資金，并要定期接受聯(lián)邦政府部門的監(jiān)督審查。

二、《國防教育法》的頒布對戰(zhàn)后美國職業(yè)教育跨越式發(fā)展的影響

（一）它有力地推進了美國職業(yè)技術(shù)教育的快速擴充

美國是一個崇尚實用的資本主義國家，追求經(jīng)濟效益成為了這個國度的人們從事活動的基本動力。長期以來，由于聯(lián)邦政府對美國各州職業(yè)技術(shù)教育的資助力度有限，各州政府對職業(yè)教育投入偏少，這就使得各州職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展速度緩慢，開展職業(yè)技術(shù)教育的機構(gòu)少，收費不菲，接受職業(yè)技術(shù)教育的人數(shù)偏少，造成美國職業(yè)技術(shù)人才長期匱乏。在《1958年國防教育法》的推動下，聯(lián)邦政府和州政府對職業(yè)教育的投入都大幅增加，僅聯(lián)邦政府在職業(yè)教育領(lǐng)域的投入和各州的匹配資金每年就超過了3000萬美元，這使得各州職業(yè)教育機構(gòu)的數(shù)量不斷增加，這些職業(yè)教育機構(gòu)辦學(xué)經(jīng)費充足，收費低廉，并把接受職業(yè)技術(shù)教育的對象從中學(xué)生擴展到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)民眾，使得更多的家庭經(jīng)濟狀況不佳的美國青年和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)民眾獲得了寶貴的接受職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的機會，使得職業(yè)技術(shù)教育和參與職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練的人數(shù)迅速增加，為20世紀(jì)60年代美國的經(jīng)濟發(fā)展和社會變革提供了強有力的人才支持。據(jù)統(tǒng)計，1958年到1963年，在美國聯(lián)邦政府的慷慨資助下，進入美國綜合中學(xué)職業(yè)科和攻讀社區(qū)學(xué)院職業(yè)技術(shù)副學(xué)士學(xué)位的人數(shù)達數(shù)百萬，參加地區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)達606310人。

在《國防教育法》的推動下，聯(lián)邦政府的巨額資助源源不斷地流入了各州職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)，這為各州職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展提供了可靠的資金保障，推動了20世紀(jì)中后期美國職業(yè)技術(shù)教育的跨越式發(fā)展。，為美國這一時期經(jīng)濟建設(shè)和社會變革提供了強有力的人才支持。

（二）它有力地促進了美國職業(yè)技術(shù)教育的改革與發(fā)展

二戰(zhàn)以前，美國的職業(yè)技術(shù)教育主要局限于中等教育機構(gòu)，即主要由各州的綜合中學(xué)職業(yè)教育科和職業(yè)技術(shù)學(xué)校來實施，由于多種原因不少，從事職業(yè)技術(shù)教育的機構(gòu)存在長期這普遍重視實踐，忽視理論講授的弊端，這嚴重影響了美國職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量和聲譽?！?958年國防教育法》是美國聯(lián)邦政府頒布的促進美國教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的綜合法律，不僅強調(diào)資助數(shù)學(xué)、科學(xué)和外國語等學(xué)科的發(fā)展，也把實用職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)放在有利于保障國家安全的戰(zhàn)略地位。在《1958國防教育法》的刺激下和社會各界的大力呼吁下，美國各州綜合中學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人開始改變在職業(yè)技術(shù)教育中忽視文化知識課程教學(xué)的做法，逐步增加數(shù)學(xué)、科學(xué)和外國語等課程的教學(xué)時數(shù)，使職業(yè)技術(shù)教育與普通文化知識教育朝著融合與滲透的方向變革。

（三）它有力地促進了美國社區(qū)學(xué)院的改革與發(fā)展

二戰(zhàn)以后，美國經(jīng)濟建設(shè)和社會改革速度明顯加快，對各級各類實用職業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量要求急劇增加，對他們的職業(yè)素質(zhì)和文化素養(yǎng)的要求也不斷提高。僅僅通過綜合中學(xué)的職業(yè)科或職業(yè)技術(shù)學(xué)校來培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才顯然是無法滿足美國產(chǎn)業(yè)界要求的，這就為美國各州社區(qū)學(xué)院的發(fā)展與改革提供了前所未有的機遇。在《1958年國防教育法》的推動下，聯(lián)邦政府和各州加大了對社區(qū)學(xué)院的資助力度，使社區(qū)學(xué)院的數(shù)量和在校學(xué)生人數(shù)在短時間內(nèi)有了長足的發(fā)展，為20世紀(jì)60年代以后的經(jīng)濟建設(shè)和社會變革提供了強有力的人才支持。

在《1958國防教育法》的推動下，美國各州社區(qū)學(xué)院迅速轉(zhuǎn)變成了集轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育等為一體的綜合性短期高等教育機構(gòu)，也成了美國各州開展高等職業(yè)技術(shù)教育的主體，在美國經(jīng)濟建設(shè)和社會變革中發(fā)揮著極其重大的作用，正如美國社區(qū)學(xué)院未來委員會負責(zé)人所指出的：“如果沒有社區(qū)學(xué)院的活力，美國20世紀(jì)的教育將大為遜色?！薄吧鐓^(qū)學(xué)院對我國的經(jīng)濟和人民的活力已經(jīng)做出了如此巨大的貢獻，我們相信，在未來的歲月中，它將對我國的生活起更加重大的作用?！?/p>

三、幾點有益的啟示

他山之石，可以攻玉。從美國聯(lián)邦政府頒布《1958年國防教育法》，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的成功經(jīng)驗中，我們可以得到諸多有益的啟示。

（一）我國各級政府和教育主管部門要高度重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為經(jīng)濟建設(shè)輸送實用職業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的勞動者隊伍

美國和世界其他國家的經(jīng)濟發(fā)展進程充分說明，不斷加大對本國職業(yè)技術(shù)教育的投入力度，大力發(fā)展本國的職業(yè)技術(shù)教育，是為本國經(jīng)濟建設(shè)提供急需的實用職業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的勞動力隊伍的關(guān)鍵所在，我國經(jīng)濟建設(shè)的歷程也充分證明了發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的重要性。多年來，在各級政府和教育主管部門的大力關(guān)懷下，我國的職業(yè)技術(shù)教育有了長足的發(fā)展，對促進我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了重要的作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，我國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展長期滯后于經(jīng)濟建設(shè)的需要，實用職業(yè)技術(shù)人才缺乏，勞動者隊伍整體的文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)素養(yǎng)偏低的局面并沒有得到明顯的改善，并成為嚴重制約我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的瓶頸之一，這也是造成我國產(chǎn)業(yè)界生產(chǎn)的產(chǎn)品科學(xué)技術(shù)含量偏低，經(jīng)濟效益不高的致命原因之一。因此，我國各級政府和教育主管部門要認真貫徹《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于加快職業(yè)教育的決定》，從我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識職業(yè)技術(shù)教育的重大意義，高度重視發(fā)展我國的職業(yè)技術(shù)教育，要采取有效的措施加大對各級職業(yè)技術(shù)教育的投入力度，確保我國職業(yè)技術(shù)教育的健康持續(xù)快速發(fā)展，為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供強有力的人才支持和智力保障。

（二）要用完善的法律法規(guī)體系為我國職業(yè)技術(shù)教育的改革與發(fā)展保駕護航

美國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展歷程充分說明，國家運用立法和撥款相結(jié)合的方式對各州職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展進行宏觀調(diào)控，是確保各州職業(yè)技術(shù)教育健康快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。多年來，我國政府和教育主管部門為了加快我國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展也頒布了許多政策、法令，提出了不少解決我國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中面臨問題的措施，但這些政策法令和措施并沒有達到預(yù)期的效果，究其原因，關(guān)鍵在于我國的職業(yè)技術(shù)教育政策法令和撥款是分離的，國家頒布的職業(yè)技術(shù)教育法令并沒有明確中央人民政府對各級職業(yè)技術(shù)教育的投入力度，并沒有解決各地發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育所急需的經(jīng)費問題，因而這些法令在實際工作中很難貫徹執(zhí)行，對我國職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)生了極為不利的影響。因此，我國應(yīng)當(dāng)借鑒美國頒布職業(yè)技術(shù)教育法令的經(jīng)驗，加大我國職業(yè)技術(shù)教育立法的可操作性，在我國的職業(yè)教育立法中要明確各級政府在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育中的責(zé)任，明確各級政府對職業(yè)技術(shù)教育的投入力度，用立法的手段解決我國發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育所需的經(jīng)費和辦學(xué)的師資、設(shè)施等重大問題，用完善的法律法規(guī)體系為我國職業(yè)技術(shù)教育的改革與發(fā)展保駕護航。要用完善的法律法規(guī)體系為我國職業(yè)技術(shù)教育的改革與發(fā)展保駕護航。

（三）要盡早建立和完善我國職業(yè)教育法律法規(guī)的修訂機制

任何一部法律都有特定的時效性，過了一定的時限，則很難對經(jīng)濟建設(shè)和社會進步產(chǎn)生積極的作用。《1958年國防教育法》是美國教育發(fā)展進程中的一部具有劃時代意義的法案，該法案之所以能夠有力推動美國各級教育改革與發(fā)展，就在于美國政府能夠根據(jù)時代的特點和需要變化對該法進行及時的修訂，從1958年到2008年先后修訂了8次，這正是《國防教育法》能夠在美國高等教育改革與發(fā)展進程中持續(xù)發(fā)揮效用的關(guān)鍵所在。我國《職業(yè)教育法》頒布已經(jīng)快20年了，當(dāng)時制定的不少法律條款已經(jīng)無法適應(yīng)我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的實際，亟待修訂完善。

進入新世紀(jì)，我國社會政治經(jīng)濟變革步伐大大加快，我國教育發(fā)展進程中的公平問題成為億萬民眾異常關(guān)心的問題。我國政府和教育主管部門提出了“把促進公平作為國家教育基本國策”、i“努力辦好人民滿意的教育”、ii“大力促進教育公平”iii等一系列主張，這為我國新世紀(jì)職業(yè)教育改革與發(fā)展指明了方向。要加快我國職業(yè)教育的均衡化發(fā)展，促進教育公平，就要盡早建立和完善我國高等教育法規(guī)的修訂機制，把我國政府制定的“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平”等觀念融入到我國職業(yè)教育法規(guī)的修訂中去，根據(jù)我國經(jīng)濟建設(shè)和社會變革的要求對高等教育法規(guī)進行及時的修訂，使之更好地為我國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1]瞿葆奎.教育學(xué)文集·美國教育改革（M）.人民教育出版社，1990.118.

[2]瞿葆奎.教育學(xué)文集·美國教育改革（M）.人民教育出版社，1990.118.

[3]國家中長期教育改革與發(fā)展綱要（N），光明日報，2010，7（30）.

[4]胡錦濤.堅定不移沿著中國社會主義特色道路前進，為全面建成小康社會而奮斗（N），人民日報，2012，10（18）.