民生檔案信息資源開發(fā)利用的思考

睢強(qiáng)

[摘 要]民生檔案信息資源開發(fā)利用工作是一項(xiàng)承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)、造福人民重任的檔案基礎(chǔ)性工作，本文就如何開發(fā)利用民生檔案信息資源，發(fā)揮民生檔案的憑證、依據(jù)作用，如何做好民生檔案工作，為社會(huì)各界提供服務(wù)，以及民生檔案服務(wù)方式的創(chuàng)新方面進(jìn)行了探索。

一、要做好民生檔案信息資源開發(fā)利用基礎(chǔ)業(yè)務(wù)

國家檔案局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》通知后，是對民生檔案工作做出的指導(dǎo)意見，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。民生檔案的形成積累及檔案的收集是檔案工作的起點(diǎn)，要圍繞服務(wù)民生制定發(fā)展目標(biāo)，積極了解民生工作對檔案信息的需求，高度重視民生檔案資源管理，鞏固三農(nóng)、重大活動(dòng)項(xiàng)目、林權(quán)改革、計(jì)劃生育、婚姻檔案、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域的檔案工作，積極開展信用建檔、民營企業(yè)建檔、家庭建檔等，不斷加強(qiáng)民生檔案制度建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)民生檔案開發(fā)利用。

要管好用好收好民生檔案。管理用好民生檔案有利于維護(hù)公民權(quán)益；有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在黨委、政府為改善民生出臺的一系列政策措施過程中，收集好民生檔案有利于豐富館藏資源。管好用好收好民生檔案能提供重要信息保障，確保黨和國家的惠民政策得到具體落實(shí)，使人民群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷與幫助，進(jìn)一步提高黨和政府在人民群眾中的威信。檔案館應(yīng)接收具有可被社會(huì)利用、科學(xué)研究和歷史研究價(jià)值的民生檔案進(jìn)館，如婚姻檔案、低保檔案、土地承包檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案、出生證明檔案、學(xué)籍檔案、公證檔案、養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案等，收集的民生檔案要準(zhǔn)確、完整，確保進(jìn)館檔案質(zhì)量。民生檔案的整理、分類、鑒定和著錄等工作，是檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。民生檔案的歸檔立卷是根據(jù)系統(tǒng)之間的歷史聯(lián)系及自然形成規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行組卷的，立卷的目的不僅是方便保管，更重要的是便于為利用者提供相關(guān)信息。在民生檔案管理過程中，是以歸檔目錄為線索，制作檢索目錄及進(jìn)行案卷質(zhì)量檢查的。每個(gè)卷內(nèi)都有相當(dāng)數(shù)量的信息，這些案卷是按系統(tǒng)化，科學(xué)化原則進(jìn)行分類。如果我們對進(jìn)館的民生檔案不進(jìn)行科學(xué)的分類，保管的檔案便沒有次序，將直接影響檔案的日常管理和利用工作，這樣保存的民生檔案便不能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。民生檔案的分類是檔案保管工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，沒有民生檔案的科學(xué)分類作為前提保障，檔案的快捷利用便無從談起。維護(hù)檔案的完整與安全，是整個(gè)檔案工作中必須始終遵循的基本要求，是每一個(gè)檔案工作者的職責(zé)和愿望，更是檔案保管工作的核心任務(wù)。檔案人員要做到對所保管檔案的了解，掌握檔案損壞的原因和規(guī)律，采取有效的技術(shù)措施和方法，最大限度地消除各種可能損壞、遺失和泄密的不利因素，把檔案的自然損壞率降到最小范圍之內(nèi)，延長檔案的壽命，這就要求我們尋求科學(xué)的方法保管檔案，保管工作趨于制度化和程序化，確保檔案資料的齊全、完整，為案卷質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。檔案是國家信息資源的寶庫，檔案歷史資料的價(jià)值將會(huì)隨著時(shí)間的流逝顯現(xiàn)出越來越重要的作用，而變得更加珍貴。這就需要檔案工作者在業(yè)務(wù)技能上提高鑒別能力、管理上掌握科學(xué)的技術(shù)和方法，使保存的民生檔案既能反映和維護(hù)歷史面貌，又便于保管開發(fā)和利用。

二、要?jiǎng)?chuàng)新民生檔案信息資源開發(fā)利用服務(wù)方式

民生檔案要在不斷創(chuàng)新服務(wù)方式上下功夫。加強(qiáng)民生檔案信息資源開發(fā)利用，一是要不斷優(yōu)化融合資源，將關(guān)系民生，群眾利用率較高的檔案優(yōu)先進(jìn)行整理、編目、數(shù)字化，逐步形成婚姻檔案、名人檔案、公證檔案、知青檔案、土地房產(chǎn)檔案等專門數(shù)據(jù)庫，面向社會(huì)提供信息查詢，方便群眾利用；二是不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，在做好日常服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行函電代查、網(wǎng)上查詢、QQ熱線服務(wù)、遠(yuǎn)程查詢出證等人性化的服務(wù)方式；三是圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大專題，開展民生檔案信息的深度加工和專題編研工作，開發(fā)出一批直接針對公眾服務(wù)的重要專題；四是增強(qiáng)現(xiàn)行文件查閱中心的服務(wù)功能，將各部門公開信息全部納入民生服務(wù)內(nèi)容。通過這些措施，使民生檔案服務(wù)工作更加方便快捷。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，涉及到社會(huì)的方方面面，檔案工作面廣量大、觸角深，要不斷創(chuàng)新，把檔案工作伸向社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，為正確處理各方面社會(huì)矛盾服務(wù)。做好社會(huì)保障方面的檔案開發(fā)利用，為構(gòu)建社會(huì)保障體系服務(wù)，保護(hù)弱勢群體就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利，維護(hù)弱勢群眾的生存權(quán)，保障他們的尊嚴(yán)和合法權(quán)益，為促進(jìn)社會(huì)和諧服務(wù)。

民生檔案是針對性強(qiáng)、利用率高的檔案。民生檔案事關(guān)群眾的切身利益，對社會(huì)和個(gè)人矛盾糾紛的解決，起到非常好的作用，如：婚姻檔案、土地證檔案，房產(chǎn)檔案、山林權(quán)證檔案等，這些檔案資源的保管和開發(fā)利用既可以維護(hù)群眾利益，又可以疏導(dǎo)矛盾，起到順利化解人民內(nèi)部矛盾，安定社會(huì)的作用。各級黨委政府、各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，依據(jù)各自工作職責(zé)，通力合作、齊抓共管，依法加強(qiáng)對民生檔案工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和有效監(jiān)管，認(rèn)真做好民生檔案的收集、建檔、著錄工作。要全面推進(jìn)館藏民生檔案信息資源建設(shè)；健全民生檔案管理體制和規(guī)章制度體系，完善檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強(qiáng)對民生檔案的科學(xué)化、規(guī)范化管理，要在原有現(xiàn)行文件查閱中心的基礎(chǔ)上設(shè)立民生檔案公開利用場所，努力加強(qiáng)民生檔案信息化建設(shè)，大力開展民生檔案的宣傳工作，打造好民生檔案的社會(huì)服務(wù)平臺，完成民生檔案的整理、檢索工具編制、檔案開放審查以及公開場所設(shè)置等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，主動(dòng)向社會(huì)開放民生檔案，民生檔案檢索工具應(yīng)具備既能對檔案目錄進(jìn)行查詢又能查詢檔案內(nèi)容等多種功能，提高檔案的查全率、查準(zhǔn)率、方便利用者。

總之，做好民生檔案信息資源開發(fā)利用工作是利國利民的一件大好事，只有科學(xué)管好用好民生檔案，不斷整合各類民生檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系，更好地服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)，才能得到社會(huì)的認(rèn)同和廣泛的支持、使檔案為民生服務(wù)工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用。