德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的舉措及對中國的啟示

陳強(qiáng)+++霍丹

隨著全球經(jīng)濟(jì)競爭的日益加劇，發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被各發(fā)達(dá)國家和地區(qū)提到戰(zhàn)略高度。德國歷史上就是一個(gè)非常注重科技創(chuàng)新的國家，在20世紀(jì)初就已經(jīng)走在世界科技發(fā)展的前列。作為二戰(zhàn)的發(fā)起者和戰(zhàn)敗國，德國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展遭受毀滅性的打擊，同時(shí)流失了大量優(yōu)秀的科技人員，科技發(fā)展整體水平一度落后。二戰(zhàn)后，德國政府高度重視科技創(chuàng)新的復(fù)蘇和發(fā)展，制定了一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃并輔以政策舉措的配合，不斷加大科技投入，建立完善的科技管理體系和研發(fā)體系，德國重新回到了科技大國和創(chuàng)新強(qiáng)國的行列。根據(jù)歐洲創(chuàng)新記分牌（European Innovation Scoreboard，EIS）2013年對歐盟28個(gè)成員國創(chuàng)新績效的測評結(jié)果，德國創(chuàng)新整體績效位于瑞士之后列第2位，屬于創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)國家。歐洲工商管理學(xué)院與世界知識產(chǎn)權(quán)組織日前聯(lián)合發(fā)布的《2013年全球創(chuàng)新指數(shù)（Global Innovation Index，GII）報(bào)告顯示，2013年德國創(chuàng)新指數(shù)全球排名第15位，居于世界前列。歐盟于2013年初發(fā)布2012/2013年度“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”排名，其中僅次于瑞典位列第2位的德國，在知識資產(chǎn)（專利申請、應(yīng)對社會挑戰(zhàn)類專利申請）、創(chuàng)新者（與創(chuàng)新生產(chǎn)、營銷相關(guān)的中小企業(yè)數(shù)）方面占有絕對優(yōu)勢。歷經(jīng)戰(zhàn)前興盛階段、戰(zhàn)后恢復(fù)階段、科技振興階段及平穩(wěn)發(fā)展階段，1990年德國步入統(tǒng)一發(fā)展階段，其創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)期。

在世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行、歐債危機(jī)持續(xù)惡化的背景下，德國經(jīng)濟(jì)卻能一枝獨(dú)秀，這與其實(shí)行的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略密不可分。為促進(jìn)德國的創(chuàng)新活動，聯(lián)邦政府致力于通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)，建立和完善創(chuàng)新體系。這對我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有借鑒價(jià)值的啟示。

一、德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要特征

德國很早就注重創(chuàng)新能力的建設(shè)，以政府為主導(dǎo)推行了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，并輔以有針對性的政策舉措，成為世界上創(chuàng)新領(lǐng)先國家之一。

1.注重創(chuàng)新戰(zhàn)略的連續(xù)性和創(chuàng)新政策的系統(tǒng)性

德國在創(chuàng)新戰(zhàn)略制定和政策設(shè)計(jì)方面，特別注重不同背景下戰(zhàn)略決策的連續(xù)性及政策制度的系統(tǒng)性。2006年，德國首次發(fā)布《德國高科技戰(zhàn)略》報(bào)告，從國家層面系統(tǒng)地提出高科技發(fā)展戰(zhàn)略，確定了旨在加強(qiáng)德國創(chuàng)新力量的明確政策路線。《德國高科技戰(zhàn)略》提出從科研到創(chuàng)新，直至最終占領(lǐng)市場的一體化戰(zhàn)略，有效地實(shí)現(xiàn)了科研成果與市場需求的結(jié)合。為應(yīng)對全球科技創(chuàng)新競爭發(fā)展的新形勢，2010年7月，德國內(nèi)閣通過由聯(lián)邦教研部主持制訂的《德國2020高科技戰(zhàn)略》，在2006年《德國高科技戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上匯集了德國聯(lián)邦政府各部門最新的研究和創(chuàng)新政策舉措，立足于開辟未來的新市場，并確定5個(gè)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，政府相應(yīng)地推出系統(tǒng)性的創(chuàng)新政策。高科技戰(zhàn)略發(fā)布后，聯(lián)邦政府分別在能源領(lǐng)域、生物技術(shù)領(lǐng)域、納米技術(shù)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、航空領(lǐng)域、健康研究領(lǐng)域等出臺了一系列的政策行動，來配合創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。聯(lián)邦政府對戰(zhàn)略制定連續(xù)性和政策設(shè)計(jì)系統(tǒng)性的重視使得德國在不同時(shí)期不同領(lǐng)域的科技發(fā)展都有明確的路徑可循，具有高度的前瞻性、針對性和靈活性。

2.形成對內(nèi)整合、對外聚合的良性互動機(jī)制

德國的科研體系結(jié)構(gòu)完整，科研機(jī)構(gòu)配套齊全、分工明確，研究力量配置合理，這與德國政府對內(nèi)整合創(chuàng)新體系、對外聚合創(chuàng)新資源的機(jī)制建設(shè)密不可分。德國創(chuàng)新政策的制定注重發(fā)揮多元主體的作用，將政府、企業(yè)界、科技界以及其他社會力量全部納入創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過緊密合作和信息共享實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新知識的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。在聯(lián)邦層面，聯(lián)邦教研部是負(fù)責(zé)科研與教育活動的主要部門，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部則負(fù)責(zé)技術(shù)政策的制定。政府資助的非營利研究機(jī)構(gòu)代表了德國科學(xué)研究的核心力量，其中馬普學(xué)會主要從事自然科學(xué)、生物科學(xué)、人文科學(xué)和社會科學(xué)等領(lǐng)域的國際頂尖水平基礎(chǔ)研究，弗勞恩霍夫協(xié)會則以研究應(yīng)用技術(shù)為主，致力于科研成果的轉(zhuǎn)化；亥姆霍茲聯(lián)合會主要從事基礎(chǔ)性研究、預(yù)防性研究和關(guān)鍵技術(shù)研究；萊布尼茲科學(xué)聯(lián)合會定位于問題導(dǎo)向的研究，同時(shí)也提供咨詢與服務(wù)。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，推動著科技成果的轉(zhuǎn)化。德國政府通過政策引導(dǎo)，將科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)聯(lián)結(jié)為緊密的創(chuàng)新合作伙伴，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的作用，共同致力于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

同時(shí)，隨著創(chuàng)新資源在國際范圍內(nèi)的高速流動，德國政府致力于通過廣泛科技合作籌措全球創(chuàng)新資源。與西歐國家和北美國家的合作以尖端合作科研、大型科研基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合建設(shè)、青年科學(xué)家培養(yǎng)與交流等為主；與獨(dú)聯(lián)體國家、中國、印度、南美國家等的合作旨在在國際范圍內(nèi)開發(fā)創(chuàng)新潛能，吸引發(fā)展中國家學(xué)生來德國學(xué)習(xí)并留住優(yōu)秀人才，宣傳德國作為研究目的地國家的優(yōu)勢和吸引力，促進(jìn)國家間技術(shù)轉(zhuǎn)移等。

3.突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位

德國在實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值3%目標(biāo)的進(jìn)程中，企業(yè)是最重要的主體，承擔(dān)著德國近2/3的研發(fā)支出。過去的十幾年里，企業(yè)顯著地增加了其自身研發(fā)投入，從1999年的334億歐元增加至2012年的512億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也從1.67%增長至1.94%。企業(yè)連續(xù)十幾年增加研究經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，促使其成為技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。

除此之外，政府還推出一系列計(jì)劃和行動措施支持企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新：至1996年聯(lián)邦教研部投入3億馬克，推出“質(zhì)量保障計(jì)劃”以支持中小企業(yè)建立完善質(zhì)量保障系統(tǒng)和提高質(zhì)量管理水平，資助范圍達(dá)6000家企業(yè)；頒布《中小企業(yè)遠(yuǎn)程工作計(jì)劃》及《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)計(jì)劃》逐步改觀企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，促使中小型企業(yè)形成聯(lián)盟；聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的《中小企業(yè)創(chuàng)新與未來技術(shù)計(jì)劃》將技術(shù)資助作為繼續(xù)開發(fā)的重點(diǎn)；高科技戰(zhàn)略投資150億歐元，將德國建成“創(chuàng)意之國”，建立有利于高技術(shù)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境；2012年2月，聯(lián)邦政府決定繼續(xù)拓寬德國創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的融資途徑，為德國企業(yè)募集更多的風(fēng)險(xiǎn)資本，進(jìn)一步加強(qiáng)德國在國際創(chuàng)新競爭中的地位。

4.強(qiáng)調(diào)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中，德國十分重視區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。作為德國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要原則，“實(shí)行均衡發(fā)展”被寫入德國憲法，且先后制定并出臺《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長法》、《聯(lián)邦改善區(qū)域結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》、《聯(lián)邦空間布局法》及《聯(lián)邦財(cái)政平衡法》等一系列法律法規(guī)。面對兩德統(tǒng)一時(shí)東西部地區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)差距，聯(lián)邦政府在研究項(xiàng)目資助方面向東部地區(qū)傾斜，制定了振興東部的戰(zhàn)略，以聯(lián)邦教研部發(fā)起的“德國東部州創(chuàng)新行動計(jì)劃”為中心，啟動了各種有針對性的資助計(jì)劃，加強(qiáng)東部地區(qū)的創(chuàng)新能力。作為老牌工業(yè)強(qiáng)國，德國的裝備制造工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。依托高端制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，德國加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在研發(fā)資助、基礎(chǔ)平臺建設(shè)、國際合作等方面，聯(lián)邦政府都予以重點(diǎn)扶持，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新追趕的目標(biāo)。

二、德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃：將創(chuàng)新置于國家發(fā)展的核心位置

德國政府高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。為保障戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實(shí)施，20世紀(jì)80年代以來，德國政府先后出臺一系列法規(guī)以不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀引領(lǐng)作用。1982年，聯(lián)邦政府制定促進(jìn)創(chuàng)建新技術(shù)企業(yè)的計(jì)劃，將建立更多高技術(shù)公司作為國家的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。1996年7月，德國內(nèi)閣通過《德國科研重組指導(dǎo)方針》，明確了德國科研改革的方向。1998年，聯(lián)邦政府頒布《INFO2000：通往信息社會的德國之路》白皮書，有力推動了德國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2002年2月16日，聯(lián)邦議院通過聯(lián)邦政府提交的《高?？蚣芊ǖ?修正法》草案，為在大學(xué)建立青年教授（Junior professor）制度提供了聯(lián)邦法律依據(jù)。2004年11月，聯(lián)邦政府與各州政府簽訂《研究與創(chuàng)新協(xié)議》，規(guī)定大型研究協(xié)會（馬普學(xué)會、亥姆霍茲聯(lián)合會、弗勞恩霍夫協(xié)會、萊布尼茲科學(xué)聯(lián)合會）的研究經(jīng)費(fèi)每年保持至少3%的增幅。2006年，聯(lián)邦教研部制訂《科技人員定期聘任合同法》，規(guī)定將公立科研機(jī)構(gòu)研究人員的定期聘任合同的最長期限放寬至12年或15年，以留住青年科技人才。同年，聯(lián)邦政府首次發(fā)布《德國高科技戰(zhàn)略》報(bào)告，繼續(xù)加大特別是17個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)域的投入，以確保德國未來在世界上的競爭力和技術(shù)領(lǐng)先地位。2012年3月28日，德國政府推出《高科技戰(zhàn)略行動計(jì)劃》，計(jì)劃從2012年至2015年投資約84億歐元，以推動在《德國2020高科技戰(zhàn)略》框架下10項(xiàng)未來研究項(xiàng)目的開展。2012年10月，聯(lián)邦議院通過《科學(xué)自由法》，即《關(guān)于非大學(xué)研究機(jī)構(gòu)財(cái)政預(yù)算框架靈活性的法律》。2013年1月16日，德國聯(lián)邦內(nèi)閣通過《聯(lián)邦政府航空戰(zhàn)略》，以保持德國航空工業(yè)在歐洲乃至全球的競爭力。標(biāo)準(zhǔn)在德國工業(yè)體系中擁有舉足輕重的地位，“工業(yè)4.0”是德國面向未來競爭的總體戰(zhàn)略方案。2013年4月，在漢諾威工業(yè)博覽會上，德國正式推出《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施建議》，旨在支持德國工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，確保德國強(qiáng)有力的國際競爭地位。

三、德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策與機(jī)制：深化政府科研體制和科研機(jī)構(gòu)改革

作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，德國在20世紀(jì)50年代的科技政策重點(diǎn)是恢復(fù)科研及教育體制，重建被戰(zhàn)爭摧毀的教育基礎(chǔ)設(shè)施和大學(xué)研究中心，同時(shí)恢復(fù)科學(xué)學(xué)會的工作，并建立新的科研促進(jìn)機(jī)構(gòu)。通過大幅增加科研經(jīng)費(fèi)、不斷調(diào)整科技行政管理部門、新建一批科研機(jī)構(gòu)及大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，到20世紀(jì)60年代末集中協(xié)調(diào)型的科技體制初步建立，多層次、配套齊全的科研機(jī)構(gòu)基本定型。德國強(qiáng)大的創(chuàng)新能力與其分工明確、統(tǒng)籌互補(bǔ)、高效運(yùn)作的多層次科研系統(tǒng)密不可分?？蒲袡C(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展為完善德國科學(xué)研究體系、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力奠定了重要基礎(chǔ)。

在德國所獲得的歐盟第七研究框架計(jì)劃經(jīng)費(fèi)中，馬普學(xué)會、亥姆霍茲聯(lián)合會、弗勞恩霍夫協(xié)會、萊布尼茲科學(xué)聯(lián)合會分配得到的經(jīng)費(fèi)占比為26.8%。這四大科研機(jī)構(gòu)從2005年到2010年各自所接收聯(lián)邦和州共同資助的金額也有明顯的區(qū)分側(cè)重，并呈上升趨勢，在整體科研機(jī)構(gòu)的資助總額中同樣占了較大的比重。

四、德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的行動舉措：有針對性地解決創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的問題

1.政府加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新的投入力度

自1990年兩德統(tǒng)一后，德國研發(fā)投入總量逐年大幅度增加。作為一個(gè)統(tǒng)一的聯(lián)邦制國家，德國聯(lián)邦和16個(gè)州政府各自行使科技管理職能，每個(gè)州對其教育都具有立法權(quán)，并進(jìn)行研發(fā)活動資助，每個(gè)州約有50%的公共研發(fā)支出來自于州政府。聯(lián)邦政府和州政府的共同目標(biāo)是，到2015年，將德國研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到3%。2012年12月，德國科學(xué)資助者聯(lián)合會公布，2011年德國的研發(fā)投入為746億歐元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.9%，幾乎實(shí)現(xiàn)了3%的目標(biāo)，遠(yuǎn)高于歐盟2%的平均水平。

德國研發(fā)支出的增加促進(jìn)了研發(fā)創(chuàng)新活動，使得研發(fā)人員的數(shù)量不斷增長，德國全時(shí)當(dāng)量研發(fā)人員的數(shù)量從2000年的48.5萬名增長至2010年的54.9萬名，2011年達(dá)到56.71萬名。

2.促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的均衡發(fā)展

德國統(tǒng)一之時(shí)，東部的生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)較西部落后。1990年德國國內(nèi)生產(chǎn)總值為27643億馬克，其中東部僅為2443億馬克，所占份額不足10%。因此，時(shí)任科爾政府制定了振興東部的戰(zhàn)略，并按市場經(jīng)濟(jì)的要求對德國東部的科研機(jī)構(gòu)實(shí)施重組，進(jìn)一步充實(shí)德國的研究開發(fā)體系。

1990年德國政府啟動“東部工業(yè)研究特別促進(jìn)計(jì)劃”，加快實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)的科技開發(fā)能力，建立工業(yè)研究新機(jī)制。針對東部企業(yè)的技術(shù)革新需求，聯(lián)邦研究與技術(shù)部于1994年啟動新的“產(chǎn)品更新計(jì)劃”，并為其提供1.5億馬克，以支持東部及東柏林的企業(yè)更好利用新技術(shù)和新材料開發(fā)新產(chǎn)品。僅“東部研究任務(wù)計(jì)劃”和“東西部研究任務(wù)計(jì)劃”，聯(lián)邦教研部共向東部地區(qū)企業(yè)提供了3.2億馬克的研究開發(fā)項(xiàng)目。五年內(nèi)東部地區(qū)的企業(yè)獲得資助的比例比西部地區(qū)高10%以上。1991年至1996年，聯(lián)邦教研部在其管轄范圍內(nèi)為東部地區(qū)的轉(zhuǎn)軌和重建提供了總計(jì)170億馬克的資助。經(jīng)過近七年重建，新聯(lián)邦州的科研體系轉(zhuǎn)軌基本結(jié)束。

自1998年來，聯(lián)邦政府以目標(biāo)明確的資助措施推動?xùn)|部各州開展貼近經(jīng)濟(jì)的研究活動。通過建立“創(chuàng)新區(qū)”、“創(chuàng)新論壇”和“創(chuàng)新技術(shù)協(xié)作中心”，大大提升了東部地區(qū)的研發(fā)強(qiáng)度、創(chuàng)新能力及企業(yè)的市場競爭力。此外，聯(lián)邦教研部還推出了名為“東部創(chuàng)新區(qū)”的“主導(dǎo)項(xiàng)目”，目的是通過建立新型合作模式，推動企業(yè)開展以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目研發(fā)活動。2009年為有針對性地提升德國東部研究基地的實(shí)力，聯(lián)邦教研部專門推出了“新聯(lián)邦州尖端研究與創(chuàng)新”資助計(jì)劃，以強(qiáng)化東部大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成的特色，擴(kuò)大德國東部可持續(xù)的研究合作。2010年德意志研究聯(lián)合會（Deutsche Forschungsgemeinschaft，DFG）的分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，東部6個(gè)州的工業(yè)研發(fā)人員不足德國工業(yè)研發(fā)人員的1/10，僅占9.7%，但呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。無論是新聯(lián)邦州還是柏林，尖端技術(shù)行業(yè)在數(shù)量上已經(jīng)超過德國的平均水平，相比西部地區(qū)增長更為明顯。

3.注重加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動載體的建設(shè)

推進(jìn)集群式創(chuàng)新是德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要路徑選擇。通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群來提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，發(fā)揮集群的創(chuàng)新載體效應(yīng)。

聯(lián)邦政府通過BioRegio （生物區(qū)）計(jì)劃推動生物產(chǎn)業(yè)集群的形成和初步發(fā)展，后續(xù)的接應(yīng)計(jì)劃傳承BioRegio計(jì)劃的成功實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，帶動德國其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展無法掩蓋東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后，為促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，1999年政府以區(qū)域創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，在東部地區(qū)實(shí)施InnoRegio（創(chuàng)新地區(qū)）計(jì)劃，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新能動性，從而促進(jìn)集群主體間的合作。創(chuàng)新集群的成功轉(zhuǎn)型有效提升了德國的區(qū)域競爭力，然而，大量的集群策動也導(dǎo)致德國區(qū)域間的過度合作和競爭，造成政府資源的浪費(fèi)。因此，2005年政府發(fā)動了GA-networking（GA網(wǎng)絡(luò)）計(jì)劃，重點(diǎn)對并行發(fā)展的集群進(jìn)行有效地管理和協(xié)調(diào)。

從上述三個(gè)計(jì)劃可以看出德國集群策動遵循的路徑是從單個(gè)的集群內(nèi)部主體間的合作到集群整體的創(chuàng)新，從單個(gè)的集群創(chuàng)新轉(zhuǎn)型到集群之間的合作。這對德國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、集群之間的競爭合作等形成了明顯的正向效應(yīng)，既提升了德國高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力，又推動了區(qū)域均衡發(fā)展，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了對各創(chuàng)新集群的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管理。

4.積極推進(jìn)與新興發(fā)展國家的國際合作

為積極參與全球的科技合作和競爭，有效利用全球創(chuàng)新資源，德國政府及其研究機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)與新興國家的國際合作。2008年2月，聯(lián)邦政府發(fā)布《加強(qiáng)德國在全球知識社會中的作用：科研國際化戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略明確了德國參與國際科技合作的四大目標(biāo)，目標(biāo)之三即為加強(qiáng)與發(fā)展中國家的長期科技教育合作。聯(lián)邦教研部下設(shè)國際事務(wù)辦公室（IB）的國際科技合作項(xiàng)目則更多聚焦于發(fā)展中國家，在2011年度國際事務(wù)辦公室資助的國際科技合作項(xiàng)目中，與發(fā)展中國家合作的項(xiàng)目數(shù)及金額均在80%以上。從合作對象國來看，2011年合作項(xiàng)目數(shù)及合作金額排名前10位的國家中，新興國家占了很大的比重。

馬普學(xué)會、弗勞恩霍夫協(xié)會秉持“立足德國，遍布世界”的理念，發(fā)展全球合作網(wǎng)絡(luò)，提高其科技競爭力。其中，主要從事應(yīng)用導(dǎo)向型研究的弗勞恩霍夫協(xié)會在德國之外開展了諸多國際活動。協(xié)會總部有其自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，但并沒有為各研究所的國際活動制定自上而下的中心戰(zhàn)略，而是鼓勵研究所實(shí)施自我管理，弗勞恩霍夫協(xié)會在中國的策略恰好體現(xiàn)了這個(gè)特點(diǎn)。

近幾十年來，弗勞恩霍夫協(xié)會在中國的活動日趨活躍，與中國科學(xué)院、中國工程院等簽署了一系列的框架式協(xié)議，協(xié)會的重點(diǎn)越來越趨向于與中國頂尖機(jī)構(gòu)（如清華大學(xué)）的合作。同時(shí)，協(xié)會加快了與中國合同研發(fā)的合作步伐，數(shù)據(jù)顯示，中國市場的合同正在趕超目前亞洲最大的市場——日本。一項(xiàng)對弗勞恩霍夫協(xié)會各研究所負(fù)責(zé)人的調(diào)查結(jié)果顯示，弗勞恩霍夫協(xié)會與中國合作的重要性排在第7位，而未來與中國合作的增長則被排在首要位置。

對于弗勞恩霍夫協(xié)會而言，中國既是合作伙伴又是研究實(shí)施地，在協(xié)會開展國際合作創(chuàng)新的過程中，中國變得日益重要。在復(fù)雜的中國市場環(huán)境中擯棄自上而下的戰(zhàn)略計(jì)劃，通過在個(gè)體項(xiàng)目中展示能力，爭取信任，從而逐步增加合作機(jī)會仍將成為弗勞恩霍夫協(xié)會今后的路徑選擇。

5.新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新追趕

除了在傳統(tǒng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有非常強(qiáng)的國際競爭力外，德國也特別重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。生命科學(xué)和生物技術(shù)是21世紀(jì)最重要的創(chuàng)新領(lǐng)域之一，德國政府不斷提高對生命科學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)新要素投入，以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新追趕。

2005年起，政府提高了以生命科學(xué)為代表的可持續(xù)研究領(lǐng)域的研究與發(fā)展資助力度。2010年通過“高科技戰(zhàn)略”在生命科學(xué)領(lǐng)域的項(xiàng)目資助達(dá)50億歐元，以此進(jìn)一步促進(jìn)未來行業(yè)的創(chuàng)新。德意志研究聯(lián)合會2012年年報(bào)顯示，德意志研究聯(lián)合會共擁有預(yù)算25億歐元，聯(lián)邦政府資助67.1%，州政府資助32.7%。其中德意志研究聯(lián)合會對生命科學(xué)領(lǐng)域的資助經(jīng)費(fèi)約占資助總額的39%，為各學(xué)科中最高。

聯(lián)邦政府還進(jìn)一步加強(qiáng)生命科學(xué)領(lǐng)域科研基礎(chǔ)條件平臺的建設(shè)：2006年，在海德堡開始建設(shè)新的先進(jìn)生命科學(xué)培訓(xùn)中心；2007年至2009年，在生命科學(xué)領(lǐng)域馬普學(xué)會增添了3個(gè)特殊型的“新研究所”來擴(kuò)大其投資組合，并籌備了技術(shù)成熟的創(chuàng)業(yè)公司——波恩凱撒研究中心的“生命科學(xué)孵化器”來轉(zhuǎn)化發(fā)明為創(chuàng)新；2010年德意志研究聯(lián)合會在“生命科學(xué)成像質(zhì)譜分析”資助計(jì)劃內(nèi)為德國9所大學(xué)配備最高標(biāo)準(zhǔn)，總額為580萬歐元的質(zhì)譜分析設(shè)備，在大型設(shè)備資助計(jì)劃下為3所大學(xué)的生命科學(xué)專業(yè)提供近500萬歐元為其配備新型的動態(tài)核極化一核磁共振（DNP-NMR）設(shè)備，以保持并擴(kuò)大德國在生命科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

在加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺建設(shè)的同時(shí)，政府十分重視新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際合作，如與俄羅斯的科技合作由生物技術(shù)合作擴(kuò)展至生命科學(xué)領(lǐng)域；2011年，德中生命科學(xué)創(chuàng)新平臺聯(lián)合聲明為兩國生命科學(xué)領(lǐng)域的科研人員奠定統(tǒng)一的行動基礎(chǔ)，共同開展理論研究、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步開發(fā)生命科學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)新選題。

2012年11月，經(jīng)聯(lián)邦政府與柏林州政府的同意，德國最大的醫(yī)科大學(xué)與馬克斯一德爾布呂克分子醫(yī)學(xué)中心合作成立柏林健康研究所。該所旨在將醫(yī)學(xué)和生命科學(xué)相結(jié)合，開辟生命科學(xué)研究的新領(lǐng)域。

五、德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的啟示

通過上述對德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑及特征的分析，可以獲得以下幾點(diǎn)啟示，以期形成對我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的借鑒。值得注意的是，在借鑒德國經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)充分考慮兩國在政治體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法制建設(shè)、社會管理、傳統(tǒng)文化、民眾素質(zhì)以及所處不同發(fā)展階段等背景因素的影響。

1.建立和完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

德國從二戰(zhàn)后就開始將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，在戰(zhàn)后恢復(fù)階段、科技振興階段、平穩(wěn)發(fā)展階段、兩德統(tǒng)一調(diào)整階段分別針對其不同的發(fā)展現(xiàn)狀和側(cè)重進(jìn)行了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，制定了不同的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略規(guī)劃，并針對不同階段的戰(zhàn)略規(guī)劃頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)作為保障措施，同時(shí)輔以系統(tǒng)性的政策設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化的行動計(jì)劃。完善的頂層創(chuàng)新體系極大地提升了德國的創(chuàng)新能力，推動德國成為全球創(chuàng)新強(qiáng)國。

2.重視發(fā)揮公共科研機(jī)構(gòu)在國家創(chuàng)新體系中的作用

戰(zhàn)后德國科研機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)模式是以著名的馬普學(xué)會、亥姆霍茲聯(lián)合會、弗勞恩霍夫協(xié)會、萊布尼茲科學(xué)聯(lián)合會為主體的公共科研機(jī)構(gòu)模式，這一模式以其完善的治理結(jié)構(gòu)、高效的組織運(yùn)營、高水平的創(chuàng)新能力和卓越的科研績效而得到國際社會的高度評價(jià)。德國政府通過立法明確四大公共科研機(jī)構(gòu)的功能定位，保障科研機(jī)構(gòu)的研究方向及其功能定位的一致性。我國政府深化科技體制改革可以此為參考，借鑒德國經(jīng)驗(yàn)充分發(fā)揮我國國立科研院所在國家創(chuàng)新體系中的特殊作用。

3.加大創(chuàng)新要素投入，形成同向合力

為增強(qiáng)德國的自主創(chuàng)新能力，聯(lián)邦政府和州政府逐年增加創(chuàng)新要素投入。穩(wěn)步增長的研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)人員數(shù)量保證了德國研發(fā)創(chuàng)新的領(lǐng)先水平和實(shí)力提升。為促進(jìn)科技創(chuàng)新要素和社會生產(chǎn)要素的緊密結(jié)合，德國政府參與或扶持組建了一系列創(chuàng)新聯(lián)盟，并在全國范圍內(nèi)邀請各界代表開展創(chuàng)新對話，促進(jìn)創(chuàng)新主體間聯(lián)系。各類政策與創(chuàng)新要素的投入形成同向合力，使德國的創(chuàng)新活動走上了又快又好的發(fā)展道路。對我國而言，應(yīng)加大旨在提高自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性投資，作為科技創(chuàng)新活動的強(qiáng)大支撐條件，并輔以配套的政策措施，構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新支持體系。此外，還應(yīng)建立符合中國特色的科技投入管理模式，合理地規(guī)避不必要的“重復(fù)立項(xiàng)”，確保較高的科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

4.推動區(qū)域創(chuàng)新能力均衡發(fā)展

兩德統(tǒng)一之后，聯(lián)邦政府通過各種促進(jìn)計(jì)劃和資金注入，幫助東德地區(qū)提升技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展，取得明顯成效。由于地理、資源、要素等原因，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，我國各地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力極不均衡，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。創(chuàng)新能力差異的擴(kuò)大將嚴(yán)重制約落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央政府應(yīng)當(dāng)積極借鑒德國東部技術(shù)創(chuàng)新重建過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，出臺相關(guān)政策，加大研發(fā)投入，促進(jìn)落后地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力提升，進(jìn)而推動社會經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

5.以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

一百多年的創(chuàng)新努力使得德國不僅傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域、而且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球都具有較強(qiáng)的競爭力，尤其以集群為載體的創(chuàng)新驅(qū)動有效地提升了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。德國在2006年出臺的《德國高科技戰(zhàn)略》，確定了廣泛而又明確的關(guān)于加強(qiáng)德國創(chuàng)新力量的政策路線，以支持其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?！皩?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐”是我國今后推動科學(xué)發(fā)展的主題。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，我國應(yīng)以新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來引領(lǐng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。首先應(yīng)制訂完善的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，并發(fā)揮好企業(yè)作為創(chuàng)新主體在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新追趕。其次，政府還應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，形成有序、良性、合理發(fā)展的局面。

6.制定更具針對性的國際科技合作策略

德國聯(lián)邦教研部設(shè)置下屬部門德意志研究聯(lián)合會、國際事務(wù)辦公室、德意志學(xué)術(shù)交流中心作為其國際科技合作的主要實(shí)施部門，大力開展國際科技合作活動。德國在實(shí)施科研國際化戰(zhàn)略，尤其是“戰(zhàn)略”目標(biāo)三“加強(qiáng)與發(fā)展中國家的長期科技教育合作”的過程中，特別注重根據(jù)合作對象的需求特點(diǎn)選擇合適的機(jī)構(gòu)，為其量身定制研究項(xiàng)目。我國在制定國際科技合作戰(zhàn)略時(shí)同樣應(yīng)該增強(qiáng)政策的針對性，針對不同類型的國家選擇不同的合作領(lǐng)域，制定不同的合作策略，以提升自主創(chuàng)新效率。

（摘自《德國研究》2013年第4期，原標(biāo)題《德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑及特征分析》）