彭洋

摘 要：工程建設項目低價中標是市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)物，施行低價中標對于投標人提高企業(yè)管理水平、提升市場競爭力起到了促進和推動作用，同時使得招標人能夠最大限度的節(jié)約成本。然而，如何更好地管理工程質(zhì)量，避免低價中標后可能出現(xiàn)的工程質(zhì)量下降，成為施工建設管理中的關鍵問題。

關鍵詞：合理低價 存在問題 工程質(zhì)量 對策

中圖分類號：U416 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（b）-0146-02

工程建設項目低價中標是市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)物。施行合理低價中標，對于投標人提高企業(yè)管理水平、提升市場競爭力起到了促進和推動的作用。但也有部分企業(yè)因素質(zhì)不強、管理不善、合同意識差等原因出現(xiàn)虧損，甚至無法按期完成工程任務。對于工程建設項目來說，質(zhì)量是根本，任何技術手段、操作流程的應用都應該以保證工程質(zhì)量為前提。施行合理低價中標后，如何在節(jié)約建設成本的同時更好地管理工程質(zhì)量，是工程建設管理中要面對的關鍵課題。

1 采用“合理低價中標”的法律依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第四十一條：“中標人的投標應當符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（2）能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外?！?/p>

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十七條：“招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價?！?/p>

通過對上述法律法規(guī)條文的綜合分析，可以這樣解釋“經(jīng)評審的合理低價”：投標文件能夠響應招標文件的實質(zhì)性要求，這是中標的首要原則；經(jīng)過評審的投標價格在所有投標人中較低，這是定標的關鍵因素；投標價格應當不低于成本價格，這是定標的合理條件。

2 現(xiàn)階段施行“合理低價中標”過程中存在的問題

我國施行合理低價中標的時間并不長，雖然在實踐過程中積累了大量的有益經(jīng)驗，但由于法律法規(guī)不完善、監(jiān)督管理不到位、施工企業(yè)管理不規(guī)范等原因，使得施行“合理低價中標”后工程建設出現(xiàn)了不少問題，例如：招投標參與各方（包括政府監(jiān)管部門、招標人、投標人等）對“經(jīng)評審的最低投標價法”缺乏充分的理解和實踐；圖紙設計深度、精度不能滿足招標要求等。以上種種問題給中標后的合同正常履行帶來重大隱患。

由于投標價格的高低與施工成本密切相關，因此低價中標在一定程度上會對工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。部分招標人為了節(jié)省工程建設項目經(jīng)費，在制定招標文件時，有意壓低最高投標限價，而招標過程中往往又把合理低價中標演變成了最低價中標。我國建筑行業(yè)已基本成熟，工程建設項目設計方案和施工圖紙的確定，就基本明確了其建造成本。如果投標價格不能保證投標人合理利潤，甚至低于工程的必要成本，就很難確保工程質(zhì)量。最低價中標常常會把一些信譽好、技術強的施工企業(yè)拒之門外，而一些信譽差、基礎弱的施工企業(yè)為了中標，首先采取掛靠的辦法通過資格審查，然后故意迎合最低價，進行惡意競爭。這種行為給評標帶來嚴重干擾，若該企業(yè)中標，會給施工質(zhì)量造成嚴重隱患，風險可想而知。這些施工企業(yè)，為了低價中標后依然有利可圖，往往不擇手段。

2.1 非法轉(zhuǎn)包或分包

一些具備資質(zhì)的施工企業(yè)自身中標后再非法轉(zhuǎn)包或分包給不具備資質(zhì)的小企業(yè)，從中獲取工程管理費。這樣做不投入任何施工成本就可獲得利潤收入。雖然國家明令禁止，但這種行為在工程建設領域卻屢見不鮮。

2.2 偷工減料

施工企業(yè)在材料使用上以次充好，用非標材料代替國標材料，用偽劣產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；在隱蔽工程施工時弄虛作假，如：梁板柱鋼筋設置，先按設計綁扎好，待驗收合格后、澆灌混凝土前再抽走部分鋼筋；在施工人員配置上壓縮成本，用非技術工代替技術工，用小工代替大工，當工期緊張時大幅度延長工人的工作時間。

2.3 降低設備和管理投入

施工企業(yè)為盡可能降低成本，減少必要技術裝備，降低施工標準與效率；選用素質(zhì)不高、責任心不強的施工管理人員，無法有效管理施工現(xiàn)場，導致工程延期或質(zhì)量下降。

2.4 拖欠工資造成停工

施工企業(yè)由于施工資金不能滿足需要，惡意拖欠工人工資、材料供應商貨款，造成經(jīng)濟糾紛不斷，給建設單位造成不必要的麻煩。更有甚者，在得不到合同以外的工程經(jīng)費后中途停工，造成尾巴工程。

2.5 巧立名目進行結算

施工企業(yè)為保證盈利，在工程結算時采取增加施工項目、調(diào)高工程量等不良手段巧立名目、高估冒算。甚至采取腐蝕拉攏等非法方式達到自身目的。

3 避免“合理低價中標”影響工程質(zhì)量的對策

為了避免以上這些現(xiàn)象出現(xiàn)在工程建設中，給建設單位造成損失，招標人在招標過程中就必須本著實事求是的原則進行成本分析，在確保工程質(zhì)量和工期的前提下，合理確定最低報價，擇優(yōu)選用施工企業(yè)作為中標人。在判斷合理低價時，要特別注意投標人是否制定了反映其自身水平的企業(yè)定額，投標報價是否低于自身成本。

但是，由于大多數(shù)企業(yè)并沒有形成完善的企業(yè)定額體系，不能準確測算投標項目的成本，所以如何界定投標報價是否低于成本是一個難點。評標專家由于客觀原因，有時也無法對投標報價是否低于成本做出準確判斷。因此，招標人應在以下方面著重考慮。

3.1 確保完善、科學的工程設計

設計是對項目進行全方位規(guī)劃和對具體細節(jié)描述的過程，完善的設計是保證工程質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。有時，招標人會拿著尚未完工的施工圖作為資料著急進行招標，或者是壓縮設計工期，讓設計單位在短時間內(nèi)完成施工圖。這樣做了以后，設計圖紙的精度、深度常常達不到要求，因此在施工過程中必將出現(xiàn)反過頭來重新深化或變更設計圖紙的現(xiàn)象，嚴重影響工程順利進行。因此，應保證設計單位有充裕的時間提供優(yōu)秀設計，盡可能提高施工圖的設計精度、深度，從而提高報價的準確性，減少施工過程中因圖紙設計問題而導致設計變更和價格調(diào)整。

3.2 編制翔實、可行的招標文件

招標文件對于工程管理至關重要，是合同簽訂的依據(jù)。如果不能充分搞清楚項目的實際情況，未能預測項目實施過程中可能出現(xiàn)的風險，機械地照搬硬套招標文件模板，就會把項目實施過程中本應由施工企業(yè)承擔的風險轉(zhuǎn)移到建設單位。為了防止出現(xiàn)這類情況，應注意：一是在招標時設置足額的投標保證金，提高投標人違約成本。由于招標文件對投標保證金設置過低，有的投標人會想辦法先以較低的價格中標，然后在合同談判中再采取一切辦法抬高合同價款，如果不能達到其不正當目的，就拒絕簽訂合同，造成招標失敗。二是要確定合理最高投標限價，確保中標人得到合理標價。任何工程建設項目都有其固定成本，招標人不僅要控制工程造價，而且應保證施工企業(yè)合理利潤，不能盲目選擇低價。三是在項目建設過程中設置合理工期，保證科學有序施工。一方面，盲目縮短工期將無法保證建筑工程的質(zhì)量，留下安全隱患；另一方面，任意拖延工期將使施工進度受到影響，無法按時完成建設任務，給建設單位造成一定損失。

3.3 選擇合格的評標專家

合理低價中標對評標專家要求很高，選擇合格的評標專家對于確保工程質(zhì)量至關重要。招標人在評標委員會成員中可根據(jù)招標項目的實際情況增加工程經(jīng)濟專業(yè)人員比重。條件允許的話，還可以提前對有關專家進行針對性培訓，確保評標結果科學可靠。

3.4 采用科學的評標方法

評標委員會在評標過程中要仔細復核、檢查投標報價中是否已包含工程量清單中所有項目及是否存在計算錯誤。部分投標人為了低價中標，采取低于成本報價。雖然如何界定投標人報價是否低于企業(yè)自身成本是一個難題，但是評標委員會應該參考現(xiàn)有較成熟的方式方法，科學、合理的制定出成本價界定辦法，廢除那些存在明顯惡性競爭的投標文件。

3.5 簽訂細致、嚴密的合同

合同是日后每一項工作的基本依據(jù)，簽訂的合同要盡可能細致、嚴密。如果招標人粗心大意，合同條款制定不嚴密，就會讓中標人有機可乘，鉆空子。中標人會利用不平衡報價、索賠等手段，達到“低價中標、高價索賠”的目的。因此，合同簽訂時一定要再次將工程項目內(nèi)容、質(zhì)量標準和工程量清單等主要內(nèi)容予以明確，防止合同漏項。在此環(huán)節(jié)，招標人可以引入專業(yè)法律機構，防范合同風險。

3.6 提高建設管理水平

建設管理涉及從項目立項到規(guī)劃設計、從工程招標到開工建設等各方面的管理。各個環(huán)節(jié)自始至終應做到管理有序、權責分明。如果僅停留在粗放式的無序管理狀態(tài)中，那么保證工程質(zhì)量和工期就會成為一句空話。規(guī)范管理、嚴格遵守建設程序、有效協(xié)調(diào)工程建設的各個方面是工程質(zhì)量的重要保證。

3.7 做好后續(xù)跟蹤工作

在項目的建設過程中，應注意對合同執(zhí)行情況進行分段或分步驗收。遇到調(diào)整時，要及時做好記錄，避免施工企業(yè)邊做邊報、先做后報，嚴禁隱瞞不報和私下交易。在項目完成后，也要注重對合同執(zhí)行情況進行驗收和審計，避免合同執(zhí)行中可能出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

4 結語

隨著我國市場化經(jīng)濟的不斷推進，建筑領域招投標將不斷走向成熟。經(jīng)評審的最低投標價法對于提高企業(yè)管理水平、提升市場競爭力將發(fā)揮越來越重要的作用?！墩袠送稑朔ā反_立了經(jīng)評審的最低投標價法的法律地位，《招標投標法實施條例》為經(jīng)評審的最低投標價法依法施行創(chuàng)造更為有利的條件。隨著相關制度的建立完善，合理低價法的施行將會越來越規(guī)范，我國建筑市場終將會形成一個報價合理、競爭有序并與國際慣例相接軌的新局面。

參考文獻

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