探討如何管理好政府投資項目工程實施過程中造價增加的問題

羅威山

摘 要：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展和財政實力的不斷增強(qiáng)，政府投資項目的數(shù)量和規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)政府投資項目工程實施過程中的造價控制，能夠有效節(jié)約財政資金，提高財政資金的使用效率，同時還可以防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，打造廉潔型政府。該文在分析目前政府投資項目工程造價控制中存在的問題基礎(chǔ)上，對加強(qiáng)政府投資項目工程實施過程中造價控制提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：政府投資項目 工程造價 造價控制

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（c）-0180-01

1 政府投資項目工程實施過程中造價控制問題分析

首先，在項目設(shè)計階段，由于我國大部分設(shè)計單位只關(guān)注設(shè)計質(zhì)量，在設(shè)計形式創(chuàng)新和技術(shù)研究上有很大程度提高，而對工程造價缺乏控制意識，且對于政府投資的項目工程更是只側(cè)重外觀效果，認(rèn)為財政資金無需節(jié)約，在設(shè)計過程中較少從經(jīng)濟(jì)角度考慮成本，再加上設(shè)計單位人員沒有對工程項目進(jìn)行全方位的深入考察，在初步設(shè)計階段不夠成熟，初步設(shè)計和概算的編制質(zhì)量不高，后期設(shè)計屢次變更，造成施工材料和人力的巨大浪費，引發(fā)投資追加，工程造價隨之提升。

其次，概算編制調(diào)整不及時是造成概算超過預(yù)算的重要原因，由于部分項目工程量較大，工期較長，市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和物價水平的不斷攀升使得建筑材料等在工程建設(shè)過程中價格有所提升，會造成工程造價的提升，而概算編制沒有得到及時調(diào)整，且編制概算時漏項情況經(jīng)常發(fā)生，最終導(dǎo)致概算超過預(yù)算現(xiàn)象的出現(xiàn)。

最后，建設(shè)單位的合同管理環(huán)節(jié)較為薄弱，部分政府投資項目工程合同條款不夠嚴(yán)密，合同雙方對不嚴(yán)密條款的理解有出入，在后期施工中會出現(xiàn)扯皮、互相推脫責(zé)任等現(xiàn)象，影響工程的順利開展。同時，從建設(shè)工程合同監(jiān)督體系來看，存在著財政監(jiān)督缺位現(xiàn)象，建設(shè)單位與施工單位簽訂簽訂合同時，并不從工程造價控制角度考慮問題，對于財政撥款資金不加愛惜，使得合同條款有失公平，造成政府財政資金的損失。

2 加強(qiáng)政府投資項目工程實施過程中造價控制策略探討

2.1 做好政府投資項目評審工作，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)

政府投資項目評審工作是加強(qiáng)對財政性建設(shè)資金管理、促進(jìn)財政資金使用效益發(fā)揮的關(guān)鍵，通過對政府財政投資性資金投資項目的工程概算、預(yù)算、結(jié)算和竣工財務(wù)結(jié)算進(jìn)行分析論證、專項核查、跟蹤問效管理及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益評估來保證財政資金規(guī)范、安全、有效運行，同時也是合理控制投資項目成本費用和節(jié)約建設(shè)資金的重要手段。對于不合理的項目在政府投資評審階段就予以否定排除，可以減少財政資金的流失浪費，還可通過評審工作加強(qiáng)對項目資金使用情況的追蹤調(diào)查，避免挪用公款、私吞公款及貪污受賄等腐敗現(xiàn)象，能夠有效加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，促進(jìn)廉潔型政府建設(shè)。

2.2 加強(qiáng)政府投資項目設(shè)計階段造價控制

政府投資項目設(shè)計階段的造價控制是建設(shè)項目工程造價確定和控制的龍頭，對于項目整體造價控制具有重要意義，要加強(qiáng)政府投資項目設(shè)計階段造價控制，一方面可采取優(yōu)選設(shè)計招標(biāo)，優(yōu)化設(shè)計方案的方式，通過設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選來確定招標(biāo)單位。要注重對招標(biāo)方案的設(shè)計報價、實施的難易程度、技術(shù)特點以及全壽命周期費用等進(jìn)行綜合考慮，通過價值比選來確定最優(yōu)方案；另一方面，可通過限額設(shè)計的方式來控制工程造價，按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算來對設(shè)計進(jìn)行初步控制，并在施工圖設(shè)計中考慮到總概算，進(jìn)而采取限額設(shè)計的形式要求各專業(yè)根據(jù)所分配的投資限額進(jìn)行控制設(shè)計，不僅要保證在資金預(yù)算上控制在限定范圍內(nèi)，而且要使得設(shè)計的使用功能得到有效保障。同時，要嚴(yán)格控制施工圖的不合理變更，一旦在施工途中進(jìn)行設(shè)計技術(shù)和施工圖的變更會極大的增加工程造價，且會導(dǎo)致工期延誤等發(fā)生違約理賠現(xiàn)象。在實行限額設(shè)計過程中，可合理采用投資分解和工程量控制等方法，先把設(shè)計審定的工程量和投資限額分解到各專業(yè)，再將其分解到各單位工程和分部工程，從而達(dá)到逐層限額設(shè)計對投資限額的控制和管理，并有效實現(xiàn)對工程數(shù)量、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和概預(yù)算指標(biāo)等方面的控制。

2.3 加強(qiáng)施工階段工程造價控制，建立健全相關(guān)制度

在工程施工階段進(jìn)行造價控制，首先要建立健全造價控制相關(guān)制度并加大執(zhí)行力度：首先，應(yīng)建立健全招投標(biāo)管理制度，通過正規(guī)招投標(biāo)途徑選定施工單位，通過內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督等防止招投標(biāo)階段部分施工單位通過不正當(dāng)渠道中標(biāo)；其次，應(yīng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)的合同管理制度，充分發(fā)揮中標(biāo)價對結(jié)算價的約束作用，財政部門還應(yīng)加強(qiáng)合同中工程造價條款的審核和監(jiān)督管理，避免合同條款的缺陷；最后，應(yīng)建立健全設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證管理制度。

2.4 正確控制竣工結(jié)算審核階段工程造價

在工程竣工結(jié)算審核階段，要對政府投資項目工程的完工情況、建設(shè)工期、工程質(zhì)量等進(jìn)行全面審核，并注重對設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證管理的規(guī)范性進(jìn)行重點審核，還應(yīng)對工程數(shù)量、套用定額、材料設(shè)備、費用等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)審核，避免建設(shè)資金的不明流失。同時，應(yīng)加強(qiáng)對工程竣工結(jié)算的審計，通過第三方審計來確?？⒐そY(jié)算工程造價準(zhǔn)確合理，防止內(nèi)部審計過程中因人為因素引發(fā)的工程造價不合理現(xiàn)象，有效的保證建設(shè)項目造價的可靠性和編制手段的合理性。

3 結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)政府投資項目工程造價全過程控制，是提高降低工程成本、提高項目投資收益的有效途徑，它不僅能夠節(jié)約財政資金，使其得到有效利用，而且能夠防止在工程項目過程中發(fā)生貪污腐敗現(xiàn)象，從而打造廉潔政府，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，我們要正確認(rèn)識到政府投資項目工程實施過程中造價控制問題，分析目前在工程造價過程中的突出問題，并找到問題出現(xiàn)的原因，采取各種措施對政府投資項目工程造價進(jìn)行嚴(yán)格控制。應(yīng)把握工程造價控制的重點環(huán)節(jié)，通過做好政府投資項目評審工作，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)；加強(qiáng)政府投資項目設(shè)計階段造價控制；加強(qiáng)施工階段造價控制，建立健全相關(guān)制度；正確控制竣工結(jié)算審核階段工程造價等措施，切實做好政府投資項目工程造價控制工作，節(jié)約建設(shè)資金，實現(xiàn)財政資金的有效利用，最大程度地合理使用人力、物力、財力，從而取得較好的投資效益和社會效益。

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