民生問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本問(wèn)題

蔣紅軍+于峰

[摘 要]民生問(wèn)題是與人民群眾日常生活密不可分的大問(wèn)題，人民能否安居樂(lè)業(yè)，分享改革開放的碩果很大程度上取決于黨和政府能否把與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題處理好，否則和諧社會(huì)無(wú)從談起。構(gòu)建和諧社會(huì)的根本問(wèn)題就是民生問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]解決；民生；和諧社會(huì)

人民的生活，簡(jiǎn)稱為民生?！懊裆边@個(gè)詞語(yǔ)在我國(guó)從春秋時(shí)期至今已經(jīng)流傳了上千年，有關(guān)于民生問(wèn)題的處理也受到各朝各代當(dāng)權(quán)者和學(xué)者等的關(guān)注。特別是新中國(guó)成立之后，如何處理民生問(wèn)題被提到了一個(gè)新的高度。如果民生問(wèn)題得不到很好的解決，不把它作為構(gòu)建和諧中國(guó)的基點(diǎn)，切實(shí)貫徹，我國(guó)就很難實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)這一目標(biāo)，科學(xué)發(fā)展觀也很難得到貫徹和落實(shí)。我黨如果要構(gòu)建和諧中國(guó)，民生問(wèn)題必須要重視。具體來(lái)講，必須首先要真切的認(rèn)識(shí)到民生問(wèn)題的緊迫性和重要性，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒ǎ咨铺幚砗糜嘘P(guān)國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)要加大力度解決民生問(wèn)題

（一）解決民生問(wèn)題是和諧社會(huì)共建共享核心理念的內(nèi)在要求

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首先要堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持以人為本，做到為人民而發(fā)展、發(fā)展依靠人民、成果由人民共享。這樣就有利于激發(fā)起人民的熱情和主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造出全社會(huì)的更好的環(huán)境。但是任何思想和任何認(rèn)識(shí)都不會(huì)無(wú)緣無(wú)故的出現(xiàn)，總的說(shuō)來(lái)，都與利益有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。要想為和諧社會(huì)的構(gòu)建做出良好的鋪墊，必須要讓人民群眾認(rèn)可共同的利益。而人民最在乎，最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就在于民生，這個(gè)問(wèn)題涉及到每個(gè)人的自身利益。如果不能找到行之有效的方式解決民生問(wèn)題，使人民沒(méi)有后顧之憂，使改革開放的碩果不能讓所有人民共同分享，人民不能得到切身的好處，人民群眾就很難真正認(rèn)可社會(huì)共同利益，因而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)也就無(wú)從談起，從而也不能充分的利用民意、民智，匯聚民心、民力，很難調(diào)動(dòng)人民的力量，人民群眾也就很難齊心協(xié)力投入生產(chǎn)，不能激發(fā)起主觀能動(dòng)性，也很難形成促發(fā)展、創(chuàng)和諧的強(qiáng)大的向前的推動(dòng)力。如果共同創(chuàng)造的價(jià)值不能由全體人民共享，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題激化，更不用說(shuō)構(gòu)建和諧社會(huì)。

（二）解決民生問(wèn)題是和諧社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在特征的客觀需要

社會(huì)生產(chǎn)力的水平與社會(huì)發(fā)展是否均衡可以很大程度決定社會(huì)是否和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)的條件之一是協(xié)調(diào)發(fā)展。總而言之，發(fā)展是否協(xié)調(diào)決定社會(huì)是否和諧，如果發(fā)展不協(xié)調(diào)，更無(wú)從談起和諧。而經(jīng)濟(jì)等方面的協(xié)調(diào)均衡是協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)基本特征?；仡欉^(guò)去，1978年以來(lái)，我黨下大力氣于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但卻對(duì)有關(guān)人民群眾最關(guān)心的，最密切，最需要的社會(huì)保障，教育、醫(yī)療等欠缺關(guān)注。對(duì)于連年高漲的房?jī)r(jià)、一般家庭承擔(dān)不起的高昂的大病治療費(fèi)用、留守兒童上學(xué)難等嚴(yán)重的民生問(wèn)題，社會(huì)上的反響很強(qiáng)烈，迫切的需要黨和政府的關(guān)注。造成以上問(wèn)題的逐漸激化的原因是多重的，但毫無(wú)疑問(wèn)的原因之一是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展不平衡。為了改善這種現(xiàn)狀，必須加大力度建設(shè)社會(huì)公共事業(yè)，政府投入更多財(cái)政資金用于社會(huì)公共事業(yè)，而且要從資金、政策、制度、人員、監(jiān)督等多方面共同作用于社會(huì)事業(yè)，從而把人民群眾最關(guān)心、最迫切也是最重要的民生問(wèn)題解決。現(xiàn)階段，我國(guó)民生問(wèn)題主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面，分別是教育、就業(yè)、分配、社保，妥善解決以上問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。如果處理不當(dāng)，沒(méi)有做到改革開放的碩果由人民共享，發(fā)展就會(huì)受阻。因此，必須加大力氣毫不動(dòng)搖解決民生問(wèn)題，處理好與人民群眾最直接的利益問(wèn)題，不要單純追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從而為和諧社會(huì)的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）解決民生問(wèn)題是和諧社會(huì)化解社會(huì)矛盾持續(xù)過(guò)程的必然選擇

歷史上各國(guó)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元到3000美元這一時(shí)期是至關(guān)重要的一個(gè)階段，它也是矛盾激化的時(shí)期，難題的攻堅(jiān)期，發(fā)展的瓶頸期，而我國(guó)現(xiàn)在正在經(jīng)歷這樣的時(shí)期。我國(guó)現(xiàn)階段在所有領(lǐng)域正經(jīng)受著改革、體制的轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而人們的思想觀念不斷轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不利于和諧社會(huì)建設(shè)的很多矛盾正在逐漸激化，比較嚴(yán)重的幾個(gè)方面分別是：就業(yè)、社會(huì)保障、分配、教育、醫(yī)療、公共安全、住房等。這種問(wèn)題經(jīng)常造成群體性事件，政府稍微處理不當(dāng)，就使矛盾激化，產(chǎn)生惡劣影響，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，從這個(gè)層面上講，處理好民生問(wèn)題，是社會(huì)發(fā)展的需要，也是一種政治需要，不可以放任民生問(wèn)題出現(xiàn)不去處理，因?yàn)樗P(guān)乎發(fā)展和穩(wěn)定的問(wèn)題。構(gòu)建和諧社會(huì)也是一個(gè)解決矛盾的過(guò)程，我國(guó)的主要矛盾是內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾，由這個(gè)基本矛盾可能會(huì)誘發(fā)更多的矛盾。所以，我黨不但要解決好民生問(wèn)題，民生問(wèn)題引發(fā)的矛盾，國(guó)家也應(yīng)認(rèn)真分析，多方面協(xié)調(diào)，將民生問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾消滅在最初階段，只有這樣，才會(huì)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下牢固的基礎(chǔ)。

二、要以解決民生問(wèn)題來(lái)推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)

應(yīng)對(duì)民生問(wèn)題離不開發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，但只有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)是不足以解決復(fù)雜多變的民生問(wèn)題，政府在投入硬件設(shè)施的同時(shí)也應(yīng)該更加的重視民生情況，注重公平，加大力度改善民生，在管理上，也應(yīng)該構(gòu)建合理科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和測(cè)評(píng)機(jī)制，貫徹落實(shí)崗位責(zé)任制，賞罰分明，把具體的民生問(wèn)題落實(shí)到專人負(fù)責(zé)。

（一）暢通訴求反映渠道，了解民情民意，關(guān)注民生

要想妥善處理民生問(wèn)題，前提是要對(duì)民生問(wèn)題高度關(guān)注。我黨一直以來(lái)將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄧小平同志曾經(jīng)正確的提出要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿始終要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”。江澤民同志提出“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)要“代表最廣大人民的根本利益”。 胡錦濤同志提出以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的理念。以上論斷毫無(wú)疑問(wèn)的表明，中國(guó)共產(chǎn)黨早已把提高人民的生活水平、改善民生當(dāng)做執(zhí)政與發(fā)展必須要解決好的問(wèn)題。妥善解決好民生問(wèn)題還要對(duì)民生問(wèn)題有深刻和發(fā)展的認(rèn)識(shí)。社會(huì)不會(huì)一成不變停滯在某個(gè)階段，突出的矛盾不同，民生問(wèn)題的體現(xiàn)也多種多樣；社會(huì)環(huán)境各異，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，民生問(wèn)題突出體現(xiàn)也不同。一方面，面臨不斷發(fā)展中的民生問(wèn)題，要抓住重點(diǎn)，找到最突出的問(wèn)題、最緊迫的問(wèn)題，這要求我黨構(gòu)建起科學(xué)完善的信息獲取機(jī)制，制定鼓勵(lì)的政策，廣開言路，傾聽人民的訴求，虛心聽取合理意見和建議，做到能依據(jù)真實(shí)的情況和形勢(shì)做出決策，否則正確的決策是無(wú)從談起的；另一方面，要主動(dòng)獲取信息，細(xì)致進(jìn)行調(diào)研，掌握第一手資料，要求資料具有權(quán)威性，從而在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)不和諧因素，及時(shí)迅速的做出反應(yīng)。在關(guān)注并且了解民生的前提下，要做到重視民生，要辦實(shí)事，為人民群眾謀取利益，滿足合理訴求，多部門相互配合，協(xié)同解決民生問(wèn)題，解除群眾后顧之憂，創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

（二）協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平正義，保障民生

我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)生諸多民生問(wèn)題的主要成因之一是不公平，對(duì)利益分配不科學(xué)，對(duì)公平與效率的關(guān)系考慮的較少，各種生產(chǎn)要素與資源的分配和再分配的不平衡，使我國(guó)產(chǎn)生了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，東西部差距過(guò)大、兩極分化嚴(yán)重等情況。我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)連續(xù)十年超過(guò)國(guó)際警戒線0.4的標(biāo)準(zhǔn)；醫(yī)療資源約85%以上集中于城市。這種現(xiàn)象比比皆是。在這種不合理而且體現(xiàn)不出公平的體制下，政府有責(zé)任維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)公平與正義也就是實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)分配。但追求公平并不等同于追求平均主義，而是允許存在差距，這種差距合理合法。所以迫切需要制定公平正義的公共機(jī)制。這就需要公平的制度和公共政策共同作用。具有強(qiáng)制力的制度可以有效的優(yōu)化配置社會(huì)資源，從而使社會(huì)更加公平。如果政府制定的公共政策旨在讓改革開放的成果由人民共享，同時(shí)兼顧到效率與公平，就要設(shè)法提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入人群比例，調(diào)節(jié)社會(huì)收入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步的保障民生，大力解決民生問(wèn)題，從而使社會(huì)和諧。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)事業(yè)投入，改善民生

一直以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政在經(jīng)濟(jì)方面支出較多，政府為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷投入財(cái)政性資金。在不斷加大投入經(jīng)濟(jì)性資金的同時(shí)，社會(huì)公共事業(yè)投入資金也在增加，雖然數(shù)額逐年增長(zhǎng)，但同比上升較小，同經(jīng)濟(jì)性支出的差距也在不斷增加。如果與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，投入教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)公共事業(yè)的資金的比例更是很小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均。不科學(xué)的支出結(jié)構(gòu)明顯不利于改善和解決民生問(wèn)題，阻礙社會(huì)和諧。所以政府要轉(zhuǎn)變思維，重視社會(huì)公共事業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)性和公共性支出結(jié)構(gòu)，使關(guān)乎人民群眾利益的教育、醫(yī)療等事業(yè)充分發(fā)展，解決人民群眾生活中的難題。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，保障弱勢(shì)群體的正常生活，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移范圍，使城鄉(xiāng)、東西部的差距縮小，社會(huì)更加穩(wěn)定、和諧。

作者簡(jiǎn)介：蔣紅軍 ，1963年8月生人，女，山東招遠(yuǎn)人 佳木斯大學(xué)社科部，教授，碩士學(xué)位 研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究；于峰，1964年8月生人，男，綏濱縣人，佳木斯大學(xué)武裝部。軍事理論教研部，高級(jí)政工師，學(xué)士學(xué)位，研究方向：軍事理論、思想政治教育。

項(xiàng)目基金：民生問(wèn)題：構(gòu)建和諧社會(huì)的根本問(wèn)題 佳木斯社科聯(lián)項(xiàng)目13100；和諧社會(huì)構(gòu)建中的人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題研究，佳木斯社科聯(lián)項(xiàng)目13102。