夕月

近日，中國黃渤海濱海濕地保護(hù)與管理國際研討會(huì)在北京林業(yè)大學(xué)舉行。來自中美英俄澳日韓等國政府、國際組織、研究機(jī)構(gòu)、NGO、保護(hù)區(qū)代表共同研討黃渤海濱海濕地重要性，評(píng)估其現(xiàn)狀，探討保護(hù)與管理的國家與地方政策，尋求與交流維持濱海區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的管理策略與措施。

濱海濕地保護(hù)亟需系統(tǒng)管理

濱海濕地是指陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的交錯(cuò)過渡地帶。按國際濕地公約的定義，濱海濕地的下限為海平面以下6米處（習(xí)慣上常把下限定在大型海藻的生長區(qū)外緣），上限為大潮線之上與內(nèi)河流域相連的淡水或半咸水湖沼以及海水上溯未能抵達(dá)的入海河的河段。與此相當(dāng)?shù)挠谜Z有海濱濕地、海岸帶濕地或沿海濕地等。地形上包括河口、淺海、海灘、鹽灘、潮灘、潮溝、泥炭沼澤、沙壩、沙洲、瀉湖、紅樹林、珊瑚礁、海草床、海灣、海堤、海島等。

國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心副主任嚴(yán)承高在研討會(huì)上表示，近海與海岸濕地生態(tài)狀況沒有“好”等級(jí)，并希望通過這次會(huì)議，多方力量能更多關(guān)注黃渤海濱海濕地的保護(hù)與管理。他詳細(xì)透露全國濱海濕地狀況：“近海與海岸濕地面積為579.59萬公頃，占全國濕地面積10.85%，納入保護(hù)體系的近海與海岸濕地面積為139.04萬公頃，近海與海岸濕地保護(hù)率為23.99%?！?/p>

據(jù)悉，第二次濕地調(diào)查對(duì)168處重要濱海濕地詳細(xì)調(diào)查了該區(qū)域內(nèi)水質(zhì)、受威脅狀況和生態(tài)狀況?！八|(zhì)以三類水質(zhì)為主，濱海濕地還受到圍墾與基建占用、污染、過度捕撈和采集、外來物種入侵等四類因子威脅，”嚴(yán)承高說，調(diào)查結(jié)果顯示濱海濕地生態(tài)狀況處于中和差兩個(gè)等級(jí)，沒有“好”等級(jí)。在對(duì)濕地生態(tài)的威脅上，基建占用和圍墾無論在影響頻次還是在受影響面積上看，都是最為嚴(yán)重的。

據(jù)了解，我國目前形成了以自然保護(hù)區(qū)為主，濕地公園和自然保護(hù)小區(qū)并存，其他保護(hù)形式互為補(bǔ)充的濕地保護(hù)體系，濱海濕地保護(hù)逐漸受到重視。2012年10月，國家海洋局出臺(tái)《關(guān)于建立渤海海洋生態(tài)紅線制度的若干意見》，為渤海設(shè)定生態(tài)保護(hù)紅線。雖然《意見》的出臺(tái)被解讀為目前為止最嚴(yán)格的濕地保護(hù)政策，但不少專家學(xué)者表示，濕地保護(hù)亟需法律層面的建構(gòu)。

“濕地管理及其法律體系與生態(tài)系統(tǒng)背道而馳”，北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院院長雷光春他介紹，濕地管理涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、航道等部門，各個(gè)部門都有其利益和相關(guān)目標(biāo)，正是因?yàn)樯婕安块T較多，導(dǎo)致《濕地法》遲遲無法出臺(tái)?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)整體性和完整性，但現(xiàn)在的法律體系按照行業(yè)制定，而不是按照國家政策層面考慮”，雷光春稱，濕地保護(hù)亟需法律和管理的雙重努力。

WWF領(lǐng)導(dǎo)下的世界合作

世界自然基金會(huì)（WWF）中國科學(xué)與政策創(chuàng)研中心高級(jí)總監(jiān)范志勇表示，來自各國在黃渤海濱海濕地所做的調(diào)查表明，濱海濕地已經(jīng)被大范圍破壞，一些候鳥物種的數(shù)量在以前所未有的速度下降，中國黃渤海濱海濕地的保護(hù)已經(jīng)到了迫在眉睫的階段。

黃海生態(tài)區(qū)被世界自然基金會(huì)列為“全球200佳”生態(tài)區(qū)域之一，覆蓋了包括渤海、黃海和長江河口在內(nèi)的46萬平方公里的海域面積，沿海地區(qū)大片灘涂是數(shù)百萬東亞-澳大利西亞遷徙路線上水鳥的經(jīng)停補(bǔ)給地，其濱海及河口濕地孕育著獨(dú)特的生物多樣性和豐富的漁業(yè)資源，具有全球保護(hù)價(jià)值。

然而，在過去的50年中，在經(jīng)濟(jì)增長需求的刺激下，一半以上的黃海生態(tài)區(qū)濕地消失，其中基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)園建設(shè)以及圍塘養(yǎng)殖等圍填海行為是最主要的威脅。最近十年是中國圍填海最嚴(yán)重的階段，如果不加以保護(hù)，黃渤海地區(qū)的濱海濕地瀕臨消失。

“黃渤海地區(qū)濱海濕地的喪失不僅危及中國的濱海生態(tài)系統(tǒng)健康，影響漁民生計(jì)，也為東亞——澳大利西亞遷飛路線上水鳥的生存造成了極大的威脅，”世界自然基金會(huì)日本分會(huì)黃海生態(tài)區(qū)支援項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安村茂樹說。根據(jù)《世界自然保護(hù)聯(lián)盟對(duì)東南亞特別是黃海（含渤海）的狀況分析》報(bào)告，在利用該路線的155種水鳥中，有24種屬于全球受威脅物種。

為了保護(hù)黃海生態(tài)區(qū)僅剩的具有高生態(tài)價(jià)值的濱海濕地，2002年開始，中國與合作伙伴積極開展濱海濕地保護(hù)項(xiàng)目。2002年至2006年， 世界自然基金會(huì)中國區(qū)同日本分會(huì)、韓國海洋科學(xué)與技術(shù)研究院（KIOST，原KORDI）及韓國環(huán)境研究所（KEI）開展了黃海生態(tài)區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目，通過科學(xué)分析保護(hù)生物多樣性所需的關(guān)鍵棲息地，分析了黃海生態(tài)區(qū)優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，并發(fā)布了黃海生態(tài)區(qū)潛在保護(hù)區(qū)域圖，該圖已被聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）采納。

2007年，在松下公司的支持下，為期七年的黃海生態(tài)區(qū)保護(hù)支援項(xiàng)目啟動(dòng)。項(xiàng)目的前兩年，WWF中國開展了小額基金項(xiàng)目，在優(yōu)先保護(hù)區(qū)域開展了一系列宣傳活動(dòng)，旨在宣傳濱海濕地的生態(tài)服務(wù)功能。2014年，該項(xiàng)目已結(jié)束并發(fā)布項(xiàng)目報(bào)告。

2010年始，WWF中國同遼寧省海洋漁業(yè)廳、遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院、UNDP/GEF大黃海生態(tài)系項(xiàng)目開展了的基于生態(tài)系統(tǒng)管理的鴨綠江口濱海棲息地示范項(xiàng)目，基于科學(xué)研究，項(xiàng)目探索了人類活動(dòng)，濱海遷徙鳥類和底棲生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，提出了濱海濕地的有效管理模式，希望可以對(duì)同類型濱海濕地進(jìn)行更好的保護(hù)和管理。項(xiàng)目報(bào)告已經(jīng)完成。

“世界自然基金會(huì)希望通過此次國際研討會(huì)協(xié)助管理部門更好的保護(hù)和管理濱海濕地，也為各方分享和討論濱海濕地保護(hù)和管理搭建平臺(tái)，讓更多人們關(guān)注濱海濕地和候鳥保護(hù)工作以及沿海漁民的生計(jì)問題?！盬WF中國市場轉(zhuǎn)型項(xiàng)目總監(jiān)金鐘浩說。

濱海濕地成為生態(tài)新焦點(diǎn)

中國有長達(dá)18000公里的大陸岸線，分布著河口、三角洲、潟湖、灘涂、紅樹林、海草床、珊瑚礁等類型多樣的濱海濕地。這些濕地位于中國人口最稠密、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，這里的濕地是3億多人口最重要的生態(tài)屏障和眾多其他野生動(dòng)植物的重要棲息地。中國濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要性不言而喻。

2013年8月17日，世界自然基金會(huì)、中國旅游文化央企華僑城等有關(guān)機(jī)構(gòu)宣布啟動(dòng)“2013中國夢(mèng)使者——尋找中國最美濱海濕地守護(hù)者”活動(dòng)。全球候鳥遷徙主要路徑之一的中國濱海濕地保護(hù)，正成為人們生態(tài)關(guān)注的新焦點(diǎn)。

據(jù)悉，這項(xiàng)活動(dòng)路線從遼寧莊河河口直到閩江河口，包括了中國東海岸最重要幾大濱海濕地。這是每年逾5000萬只水鳥從俄羅斯遠(yuǎn)東、阿拉斯加地區(qū)到大洋洲漫長遷徙的必經(jīng)之地。

據(jù)介紹，此次活動(dòng)的志愿者與媒體、評(píng)委代表、記錄小組共同組成“發(fā)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)”，從8月下旬至10月下旬，以候鳥遷徙路線為指引，沿線奔赴遼寧省莊河黑臉琵鷺市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、天津市濱海新區(qū)北大港濕地、山東省威海大天鵝保護(hù)區(qū)、上海市崇明東灘鳥類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、福建省閩江河口濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廣東省深圳華僑城濕地等。

世界自然基金會(huì)中國區(qū)物種項(xiàng)目主任范志勇說，世界自然基金會(huì)從1980年開始在中國從事野生生物及其棲息環(huán)境保護(hù)工作，見證了中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和快速城市化進(jìn)程，也見到了不凡增長業(yè)績背后的環(huán)境問題，如生態(tài)退化、生物多樣性破壞、環(huán)境污染等，特別是濱海灘涂肆意侵占、填海工程等活動(dòng)，嚴(yán)重影響到中國乃至東亞至澳大利西亞遷徙路線上大量水鳥遷飛和生存。

研究顯示，濕地通過養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)魚類資源，為人們提供海產(chǎn)品和工作機(jī)會(huì)；為沿海居民抵御和緩減來自極端天氣事件和洪水的威脅，這些災(zāi)害的發(fā)生頻率將隨全球氣候變化日漸上升。此外，濕地還維持著無可替代的生物多樣性，其代表性物種就是位于食物鏈頂端的數(shù)以百萬計(jì)的遷徙水鳥；濕地造就了中國沿海地區(qū)的碧海藍(lán)天和宜人氣候，使之成為中國最為宜居的區(qū)域和主要度假及旅游觀光目的地之一。作為“地球之腎”，濕地以覆蓋地球僅6%的面積為地球上20%的物種提供生存的家園。但是由于為經(jīng)濟(jì)增長而釋放的短視利益驅(qū)動(dòng)，濕地不斷受到侵占和破壞。

范志勇說，2013年年初深圳市華會(huì)所生態(tài)環(huán)保基金會(huì)與世界自然基金會(huì)一起，開啟了推動(dòng)中國濱海濕地以及重要遷徙候鳥的保護(hù)項(xiàng)目，致力于濱海濕重要候鳥種群跟蹤監(jiān)測以及棲息地?cái)?shù)量調(diào)查和質(zhì)量評(píng)估。

首次啟動(dòng)的中國生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目

保爾森基金會(huì)、中國國際濕地公約履約辦公室和中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所于2014年2月26日晚簽署了三項(xiàng)中國濕地保護(hù)的合作項(xiàng)目，包括濱海濕地保護(hù)管理戰(zhàn)略研究項(xiàng)目、中國濱海濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)暨培訓(xùn)項(xiàng)目、鄱陽湖濕地保護(hù)管理示范項(xiàng)目。保爾森基金的創(chuàng)始人、美國前財(cái)政部長保爾森表示，這是他在中國首次啟動(dòng)的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。

保爾森稱，除了我們熟知的濕地功能，濕地還能大量地吸收和存儲(chǔ)二氧化碳。這些寶貴的生態(tài)服務(wù)的總經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)每年幾十億美元。保爾森說，速度和規(guī)?？涨暗奶詈Ｔ斓亍?duì)近海漁業(yè)資源掠奪式的捕撈、不負(fù)責(zé)任的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)、大范圍的外來物種入侵和其他人為造成的各種污染均對(duì)中國的濱海濕地構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

國家林業(yè)局今年1月公布的第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，近十年來，我國濕地面積減少了339.63萬公頃，相當(dāng)于減少了兩個(gè)北京市的國土面積。國家林業(yè)局、中國科學(xué)院等部門和機(jī)構(gòu)的監(jiān)測顯示，在過去的半個(gè)世紀(jì)里，中國已經(jīng)損失了53%的溫帶濱海濕地、73%的紅樹林和80%的珊瑚礁。全國近岸海域赤潮頻發(fā)，危害不斷加劇。

對(duì)于三個(gè)濕地保護(hù)項(xiàng)目，保爾森說：“我們認(rèn)為，這三個(gè)項(xiàng)目均有重大的戰(zhàn)略意義，而且在設(shè)計(jì)上有很好的互補(bǔ)性和關(guān)聯(lián)性?！彼J(rèn)為，這些項(xiàng)目既能在國家政策層面形成廣泛而積極的影響力，也可以在實(shí)地為社區(qū)老百姓的可持續(xù)生計(jì)和保護(hù)數(shù)十萬只鳥類，以及眾多的其他野生動(dòng)植物做出直接的貢獻(xiàn)。

濱海濕地保護(hù)管理戰(zhàn)略研究項(xiàng)目將分析中國濱海濕地現(xiàn)狀、變化趨勢和管理中存在的問題，總結(jié)中美濕地保護(hù)典型案例的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。保爾森稱，這一項(xiàng)目另一個(gè)重要產(chǎn)出是中國濱海濕地保護(hù)地圖集。圖集將包括中國所有維系著關(guān)鍵生物多樣性并向人們提供重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的濱海濕地。項(xiàng)目產(chǎn)出的政策建議和地圖集將為“十三五”期間中國濕地保護(hù)規(guī)劃提供政策建議和科學(xué)依據(jù)。

中國濱海濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)暨培訓(xùn)項(xiàng)目將向濕地管理人員提供培訓(xùn)、考察和交流機(jī)會(huì)，以幫助他們掌握可用于濱海濕地保護(hù)和恢復(fù)的知識(shí)和工具。

我們期待中國的濱海濕地能逐步實(shí)現(xiàn)“退耕還草”“退池還?！保岩咽ソ?jīng)濟(jì)價(jià)值的養(yǎng)殖池、耕地和超出批準(zhǔn)使用年限的養(yǎng)殖池等逐步收回，恢復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境，并呼吁社會(huì)各界共同關(guān)注最美濱海濕地，保護(hù)最珍貴的濕地生態(tài)系統(tǒng)。