淺析維多利亞時代的濟貧政策

吳嘉欣

[摘 要]英國的維多利亞時代（1837-1901）是英國最強盛的時期，即“日不落時期”，也是英國工業(yè)革命發(fā)展的頂點，大英帝國經(jīng)濟文化發(fā)展的高峰期。然而，在這個“最美好的時代”里也充滿了貧困和社會的矛盾。這一時期，英國出臺了相應(yīng)的濟貧法案，建立大量的濟貧院，福利思想在英國發(fā)展，并為以后福利國家的形成奠定了基礎(chǔ)，對英國的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了深遠的影響。

[關(guān)鍵詞]維多利亞時代；濟貧法；福利國家

一、維多利亞時代的貧困

維多利亞女王即位，開始了英國歷史上最為豐富，同時也是繁榮昌盛的時代。在維多利亞時代之內(nèi)，英國完成了現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的進程。這個時代是為英國人所驕傲的時代，英國的工業(yè)革命在此時達到了它的頂峰，大英帝國的經(jīng)濟文化的全盛時期。在許多著名的英國作家們筆下，“這個最美好的時代”?！敖?jīng)過整個18世紀和19世紀初的積累，英國的物質(zhì)文明和精神財富達到了一個階段的頂峰。1851年的萬國工業(yè)博覽會是工業(yè)革命成為英國19世紀社會的總結(jié)。象征著英國成為全世界最富家，令世人贊嘆不已。與此同時，政治家們也不遺余力地實現(xiàn)政治與社會改革，推動英國成為更加民主、自由的政體，為20世紀福利國家的建立打下良好基礎(chǔ)。與經(jīng)濟繁榮和政治開明相呼應(yīng)，當(dāng)時的社會文化也發(fā)展到一個前所未有、多姿多彩的局面。

然而，正如狄更斯在《雙城記》中所言：“這是一個最好的時代，這是最壞的時代。”這兩句話在很大程度上正是維多利亞時代的總結(jié)，一面是工業(yè)化發(fā)展的機器和煙筒，欣欣向榮的經(jīng)濟；另一面則是，未經(jīng)廢水處理的貧民區(qū)，散發(fā)著社會底層的生活氣息。這個時代，英國社會的財富分配不均，貧富差距較大。由于工業(yè)革命，英國的工廠開始使用機器，家庭手工業(yè)開始沒落，造成了大量的無業(yè)流民，群眾騷動不斷發(fā)生，窮人甚至搶劫商店、奪取面包等食物。人們對于貧困問題不能視而不見，“就在19世紀的中葉，英國的農(nóng)村人口和城市人口還各占一半，而到了19世紀結(jié)束的時候，這個比例已經(jīng)變成了2：8。潮水般涌人城市的流動人口加速了底層的貧困，他們收入少，住房小，食不果腹，人均壽命短，在狹小的空間里彼此競爭一點上流社會瓜分之余的有限資源。如果說有錢人考慮的是如何擴大投資，賺更多的錢，那么這些沒錢的可憐人，則擔(dān)心的是怎么樣活下去、下頓飯吃什么?！保?）這是一個矛盾集中的時代，英國為了解決社會矛盾，穩(wěn)定社會的發(fā)展而制定了相關(guān)的法令。

二，英國福利思想的演變

工業(yè)革命的發(fā)生，促進了英國的經(jīng)濟和社會的發(fā)展，同時也改變了人們的思維方式和思想觀念。人們對于貧困和救濟產(chǎn)生了一定的看法，這一時期經(jīng)濟學(xué)家、哲學(xué)家和社會團體對于貧困和其解決方案產(chǎn)生了不同的福利思想，這些思想無疑是那一時代的產(chǎn)物，又反過來給了那個時代以重大的影響。面對19世紀貧困日益成為主要的社會問題，圍繞此問題理論家們再次產(chǎn)生了激烈的爭論。

“邊沁認為，貧困不僅是對個人安全的最大威脅，也是對社會的威脅。因而個人利益的總和就是社會利益，個人利益作為人類社會每個成員的一致基礎(chǔ)，它的增減必然影響到社會利益的增減，英國政府必須擺脫無為而治的傳統(tǒng)，通過立法來干預(yù)貧困問題。”（2）

馬爾薩斯等人則認為貧困是一種必要的社會因素，因為僅僅是感到貧困的威脅就能刺激人們的工作的熱情，所以，不是貧困而是貧民才是社會的主要社會問題，馬爾阿爾薩斯據(jù)此對濟貧提出了極端的看法：“一個降生到已人滿為患的世界上來的人，如果父母無力負擔(dān)撫養(yǎng)他們的責(zé)任，而社會又不需要他的勞動，他就沒有權(quán)利得到一點食物……在自然界盛大的宴席上，沒有他的座位，自然命令他離開?！薄皾氈皇窃黾恿烁F人繁殖人口的可能性，反過來造成人口壓力，因此根本就不應(yīng)該救濟窮人?！保?）

社會改革家查德威克則認為，原有的救濟不在于增加了人口，而是破壞了人類的勞動的本能，假使能迫使窮人重新回到勞動市場而不是讓其繼續(xù)靠幻想、靠救濟生活，原有的濟貧制度的存在問題不難解決。查德威克根據(jù)邊沁的濟貧理論提出，修改原有的濟貧法案，這樣，勤奮工作的人，“將比目前獲得更多的保證免遭短缺和貧窮的煩惱，而乞丐與游手好閑者將會因他們喪失了懇求免受饑餓的權(quán)利而受到壓抑?！边@就是濟貧的“較低標準”的原則。濟貧政策不該廢除，但是必須政府統(tǒng)一進行管理，政府把濟貧集中于濟貧院統(tǒng)一進行管理。以此實現(xiàn)，通過個人利益與個人責(zé)任的掛鉤，來解決貧困問題。

以上的濟貧思想，我們看見英國的濟貧思想主要是基于一個共同點：即貧窮是自己不努力造成的，個人應(yīng)該對自己的貧困負責(zé)。思想家、理論家主張通過懲罰貧民的方式去解決貧困問題，給政府提供了一個解決貧困問題的方式，這使得國家干預(yù)人民的日常生活，它表示了國家應(yīng)該對于個人負責(zé)的心態(tài)。同時我們也看見，在維多利亞時代“貧困”這一問題的出現(xiàn)，人們逐漸認識到社會問題，社會理論家為解決社會問題，維護社會穩(wěn)定提供了一系列的理論和解決方案，不論這些方案是否合理，我們都能看出理論家們認為貧困是個人的原因，而非社會的原因，國家應(yīng)該懲治貧困。我們知道懲治貧困固然不能解決國家的貧困問題，但是這卻引發(fā)了人們對于貧困的思考。然而，這些理論里面所包含的國家對于國民個人命運的不可推卸的責(zé)任，為以后懲治貧困轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲母＠麌业恼咛峁┝死碚摰幕A(chǔ)。

在其后的社會發(fā)展中，人們對于貧困問題的不斷認識，人們認識到貧困問題并非個人不努力的結(jié)果，懲治貧困并不能解決貧困的問題。人們逐漸意識到國家應(yīng)該在解決社會經(jīng)濟問題時候發(fā)揮積極的作用，于是出現(xiàn)了費邊社和新自由主義等濟貧理論。費邊社會主義者認為，貧困并非個人原因，必須政府通過對舊的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，代之以社會主義的新型社會組織來解決貧困。他們認為：“一是從社會有機體的理論出發(fā)，認為社會中的人應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上保持協(xié)作關(guān)系，貧富收入不宜過分懸殊，強調(diào)要提高國民素質(zhì)必須保證國民基本生活標準；二是從平等、自由、民主、協(xié)作與人道主義的社會價值觀推論出每個公民都應(yīng)該享受最基本的文明生活，擺脫貧困，過上具有人的尊嚴的生活是每個人的權(quán)利；三是認為政府是一種理想的可用來為社會服務(wù)的工具，政府有責(zé)任和義務(wù)組織各種社會服務(wù)，采取各種手段改善國民的社會福利。”這些理論的出現(xiàn)，改變了人們對懲治貧困的看法，人們認識到解決貧困政府必須要干預(yù)經(jīng)濟生活。濟貧思想的發(fā)展和演變中逐漸發(fā)展成為英國的福利思想，為以后福利國家的建立奠定了相應(yīng)的理論的基礎(chǔ)。

三、新的貧民救濟法

英國工業(yè)革命進入尾聲的時候，即在1834年8月14日，英國出現(xiàn)了《濟貧法修正案》，即“新的濟貧法”?！靶聺毞ǖ暮诵膬?nèi)容是關(guān)于建立濟貧委員會、建立濟貧院及其管理以及包括濟貧委員在內(nèi)的各級濟貧管理人員的產(chǎn)生、職責(zé)等方面的規(guī)定。法令規(guī)定，建立濟貧委員會，英格蘭和威爾士的濟貧管理全部歸屬于濟貧委員會指導(dǎo)和控制。濟貧委員會有權(quán)制訂或要求制定與貧民管理、濟貧院管理、兒童教育、教區(qū)貧困兒童管理、雇傭貧困兒童作為學(xué)徒、針對濟貧監(jiān)督官、教區(qū)委員、教區(qū)濟貧官員相關(guān)的條例、命令與規(guī)定，制定關(guān)于保存、檢查、審核和通過濟貧賬目的相關(guān)規(guī)定，簽訂或者參與與濟貧管理與開支相關(guān)的協(xié)議，以及其他其認為與實施該法相關(guān)的規(guī)定。濟貧委員會有權(quán)取消、變更、重新提出與濟貧法相關(guān)的條例、命令與規(guī)定?！保?）

然而，新的濟貧法的出現(xiàn)是由于各方面的因素的影響的：“第一是，原有濟貧法的問題日益突出，如管理混亂問題、開支過大問題以及其帶來的其他道德問題。第二是，自由主義者對原有濟貧法的批判，如對住所法限制勞動力自由流動的批判，以及對斯皮納姆蘭法最低生活保障原則給工資規(guī)律帶來影響的批判。第三是，1832年的英國議會改革，它讓中產(chǎn)階級有了選舉權(quán)，使得政府逐漸成為新型資產(chǎn)階級的利益代表。”（5）但是，我們可以看出新的濟貧法是對于1601年以來舊的濟貧法的一次重大的變革。在新的濟貧法中取消了對濟貧院以外的壯年男子的救濟，建立由三個“合適的人”組成的“英格蘭和威爾士濟貧法委員會”。同時還規(guī)定了地方濟貧管理機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限。管理員不再是無薪俸的義務(wù)工作者，而由納稅人選舉產(chǎn)生，領(lǐng)取工資。

我們通過對于新舊濟貧法的比較，可以看出新的濟貧法較之舊的濟貧法對濟貧的標準、濟貧的對象要求的更加的嚴格，這是與當(dāng)時社會變化密不可分的。人們對于貧困的看法停留在貧民自身的不努力，解決貧困在于懲治貧困。值得注意的是新的濟貧法規(guī)定了一套“以法律形式規(guī)定建立從中央到地方的一整套濟貧工作管理和監(jiān)督制度?！边@為以后新濟貧法的實施，提供了實行的保障。

新的濟貧法從1837年開始實施，新的濟貧法的實施于北方的工業(yè)區(qū)，造成了工人們的反抗和阻力，“北部的工業(yè)區(qū)和東南部有所不同，舊的濟貧法主要是向失業(yè)者和因經(jīng)濟蕭條計件工資下降最低生存線下的人（如手織工）提供救濟。因此北方工業(yè)區(qū)一直執(zhí)行救濟院以外的救濟，以維持貧困工人的最低標準的生活。如果取消救濟院以外的救濟而不采取其他的救濟措施，必然會加劇工人的貧困，引起工人強烈的反抗。當(dāng)濟貧法委員會在北方規(guī)劃好聯(lián)合教區(qū)的界限，著手建立濟貧院時，大規(guī)模的反抗就開始了。工人們認為‘新濟貧法廢止救濟院以外的救濟，這就打碎了‘統(tǒng)治鏈條上的最后一個環(huán)節(jié)。而龐大的、正在興建中的濟貧院——‘窮人的巴士底監(jiān)獄，使工人聯(lián)想到了即將到來的厄運。”（6）于是工人們反對新的濟貧法，到了19世紀的40年代末，通過濟貧委員會的工作，“新的濟貧法”基本貫徹和實施，圍繞“新濟貧法”如何符合工人階級的利益和意愿，此后的英國對濟貧法幾經(jīng)修改和補充，“但是‘新濟貧法廢除了濟貧院外的救濟，在濟貧院內(nèi)對救濟年老喪失勞動能力的窮人的宗旨被保留下來。隨著資本主義的迅速發(fā)展，從19世紀末英國資產(chǎn)階級國家管理社會生活的職能日益加強，國家（或政府）取代教會慈善機構(gòu)開始實行試圖解決窮人問題，以此來緩解這嚴重社會問題的壓力?！保?）

正如屈勒味林在《英國史》中所認為的，“英國政府通過雷利的方法，極窮社會的惡制總算一旦消滅。舊的《窮民救濟法》中各地方間的參差及牧臣的獨立性太大；《新救濟法》中的中央集權(quán)的性質(zhì)，雖在首二三十年執(zhí)行過嚴，往往有違人道，然究有使后代輿論所一致要求的改良及救恤易于實現(xiàn)之功。貧民工廠漸漸的不復(fù)為無告窮民的罪犯棲息所；而老年撫恤金及國家保險的今代，即遇不景氣的年份它們也不復(fù)多少寄居之人?！保?）

然而，“1837年，英國一場新的政治運動開始出現(xiàn)，這就是英國歷史上著名的憲章運動，此后，英國反對新濟貧法的運動開始與憲章運動結(jié)合起來，成為一場重大的英國工人階級政治運動的一部分，從而推動了反對新濟貧法運動的快速發(fā)展。”（9）工人階級對于新的《救濟法》的憤怒以及他們在政治上的無能為力，使得他們認識到，他們需要另外的一則的《改革法》。他們鼓動的《十小時工作制》直到1847年才得以通過。工人的制造區(qū)內(nèi)的不斷運動使得，憲章主義得到了發(fā)展的機會，憲章主義間接的改善了勞工階級的生活。憲章運動的產(chǎn)生，我們可以看出新的《濟貧法》在其中所扮演的作用，政策的出臺使得工人敏銳地感覺到他們的意志不能在威斯敏斯特產(chǎn)生效力，于是工人希望通過政治變革來提高自己的經(jīng)濟地位。

四、結(jié)語

英國歷史上的維多利亞時代是英國高速發(fā)展的時期，工業(yè)革命步入了蒸汽時代，機器的使用造成了大量的失業(yè)的工人，特別是家庭手工業(yè)工人。失業(yè)帶來了一系列的貧困問題，同時社會財富的分配不均，社會貧富差距的加大，使得社會不能穩(wěn)定地向前發(fā)展。面對這樣的社會環(huán)境，社會理論家們提出了一系列的濟貧的理論，對于英國議會新的《濟貧法》的制定產(chǎn)生了一定的影響。新的《濟貧法》的頒布，最終確立了由英國傳統(tǒng)的救濟院外救濟向救濟院內(nèi)救濟的轉(zhuǎn)變，成為了重要的歷史轉(zhuǎn)折點。與此同時，新的《救濟法》也帶來了在英國范圍內(nèi)的反對濟貧法的運動，這些運動和憲章運動結(jié)合在一起，對英國19世紀的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，推動了維多利亞時代的歷史進程。

注釋：

（1）李陽，《他們?yōu)槭裁捶磳?？——維多利亞時代英國中產(chǎn)階級心態(tài)分析》，蘭州大學(xué)學(xué)報，2013年3月，第41期，第2卷。

（2）陳曉律，《1500年以來的英國與世界》，三聯(lián)出版社，2013年1月，P67-68.

（3）陳曉律，《1500年以來的英國與世界》，三聯(lián)出版社，2013年1月，P679.

（4）丁建定，《英國新濟貧法的出現(xiàn)及新濟貧法運動》，東岳叢林，2011年，第5期，第32卷。

（5）糜彬彬，《濟貧法變革反映出的英國社會變化》，經(jīng)貿(mào)論壇，20101年，第8期。

（6）叢志杰，《對英國“新濟貧法的探討》，內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報，1996年第，5期。

（7）叢志杰，《對英國“新濟貧法的探討》，內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報，1996年第，5期。

（8）屈勒味林，《英國史》（下），錢端升譯，東方出版社，2012年

（9）叢志杰，《對英國“新濟貧法的探討》，內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報，1996年第，5期。