推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

（中共邢臺(tái)市委黨校，河北 邢臺(tái) 054000）

推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

孫英輝

（中共邢臺(tái)市委黨校，河北 邢臺(tái) 054000）

中國(guó)已邁入中等收入國(guó)家的行列，但是區(qū)域發(fā)展極不平衡，特別是城鄉(xiāng)差距還很大，城鎮(zhèn)化是未來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力所在，這已成社會(huì)各界共識(shí)。要能夠不斷推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升公共服務(wù)水平來(lái)吸納就業(yè)發(fā)揮人口聚集功能，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化。推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要路徑之一，推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化必須要有系統(tǒng)謀劃和產(chǎn)業(yè)支撐。

農(nóng)民；就地城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)支撐

李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中指出，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，是今后一個(gè)時(shí)期的重大工作任務(wù)。這三個(gè)一億人問(wèn)題是：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這其中第三個(gè)“一個(gè)一億人” 問(wèn)題就是推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化問(wèn)題。由此可見(jiàn)，推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化這個(gè)大戰(zhàn)略的重要組成部分，必須在理論和實(shí)踐中予以高度重視。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是黨中央制定的一項(xiàng)符合中國(guó)國(guó)情的全局性戰(zhàn)略部署。新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”力量。黨的十八強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，提出要能過(guò)加快戶籍制度改革，有條不紊的積極推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，讓他們真正享受到城市的各種待遇。十八屆三中全會(huì)提出：“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議更是有針對(duì)性的指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。從實(shí)際層面上看，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，對(duì)于中國(guó)社會(huì)的未來(lái)的發(fā)展意義重大。可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)小城鎮(zhèn)（包括村鎮(zhèn)）將成為城鎮(zhèn)化建設(shè)這一系統(tǒng)工程的重要組成部分。

推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要路徑之一。農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要途徑。新型城鎮(zhèn)化存在兩種模式。一種是農(nóng)民進(jìn)城，即農(nóng)民入居城鎮(zhèn)，享受上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、低保、養(yǎng)老等方面的市民待遇；另一種是就地城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)甚至是村為依托，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過(guò)上和城市人一樣的生活。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口加上回流的人口，圍繞農(nóng)業(yè)的深加工、中低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)形成小城鎮(zhèn)將是未來(lái)城鎮(zhèn)化的一條重要線索。今后，中國(guó)要走新型城鎮(zhèn)化之路，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”，采取“老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)”的模式。也就是說(shuō)，農(nóng)民不僅要進(jìn)入老城區(qū)、新城區(qū)，還要進(jìn)入以新農(nóng)村為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)的新社區(qū)。只要公共服務(wù)到位了，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化了，新農(nóng)村就可以由村的管理變?yōu)樯鐓^(qū)管理模式。

推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化能夠順利實(shí)現(xiàn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要根據(jù)實(shí)際，制定相關(guān)政策，有序的解決轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的落戶問(wèn)題。這樣做，對(duì)于解決日益凸顯的城市病，意義重大。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的后發(fā)地區(qū)來(lái)說(shuō)，大量農(nóng)村人口進(jìn)入大中城市，無(wú)疑為城市交通、環(huán)境、資源和社會(huì)管理等造成巨大壓力，讓農(nóng)民在家門(mén)口就近就業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，符合廣大農(nóng)民的發(fā)展意愿。就地就近城鎮(zhèn)化是后發(fā)地區(qū)的必然抉擇。通過(guò)農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化存在很多問(wèn)題。大量流動(dòng)人口單向流入大中型城市，造成城市擁擠、社會(huì)福利的成本上升、社會(huì)管理跟不上等問(wèn)題。而一個(gè)地區(qū)的國(guó)家公共資源是有限的，倘若分?jǐn)偨o大量進(jìn)城的人，會(huì)給城市的發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，城市過(guò)度發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)資源稀缺、環(huán)境破壞等問(wèn)題。另外，農(nóng)民外出打工，照顧不了老人、孩子，也無(wú)人種地，導(dǎo)致農(nóng)村凋敝。這些問(wèn)題在欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為明顯，而農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化能夠大大減少大規(guī)模的異地流動(dòng)而付出的巨大社會(huì)代價(jià)，降低農(nóng)民外出務(wù)工成本，更大程度的降低留守兒童、留守婦女和留守老人的上學(xué)、生產(chǎn)、生活問(wèn)題，同時(shí)大幅度的緩解城市壓力。因此，如何引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大、中、小城市和村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就具有了重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化必須要有系統(tǒng)謀劃和產(chǎn)業(yè)支撐。推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化必須要融入到大中小城市，城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的體系中，用系統(tǒng)思維謀劃，不可單打獨(dú)斗。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要著眼于從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。通過(guò)合理布局，科學(xué)謀劃大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局，通過(guò)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；薪?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的有序流動(dòng)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)，不斷改變農(nóng)村的落后社會(huì)面貌、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)社會(huì)管理體制、提升農(nóng)民生產(chǎn)生活的文明程度，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的和諧局面。因此推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化必須要有系統(tǒng)思維，這樣農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化才會(huì)有強(qiáng)大的物質(zhì)和體制支撐。同時(shí)必須充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的支撐，沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大就會(huì)有持續(xù)的健康的農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化發(fā)展。要高度重視產(chǎn)業(yè)支撐在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的重大作用，立足農(nóng)村實(shí)際推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的雙贏。產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展是城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力支撐，同時(shí)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)又會(huì)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聚集要素。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化過(guò)程中要循序漸進(jìn)，杜絕貪大求快，一定要有好的產(chǎn)業(yè)集聚，堅(jiān)持就業(yè)為本，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。就地城鎮(zhèn)化，絕不是發(fā)展要素的簡(jiǎn)單拼湊，一定要貫徹以人為本的發(fā)展理念，真正讓農(nóng)民獲得實(shí)惠。有城必先有業(yè)，要有好的產(chǎn)業(yè)，要有充足的農(nóng)民就業(yè)，這就要拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提供更多的就業(yè)崗位。為提高效益，增加農(nóng)民收入要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育農(nóng)業(yè)品牌，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，拓寬農(nóng)民的就業(yè)途徑。

推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化必須要打破固有的思想束縛和政績(jī)沖動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沖動(dòng)強(qiáng)勁的政績(jī)觀下，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化拉動(dòng)增長(zhǎng)的慣性思維下，如何推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，處理好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)推進(jìn)，如何把小城鎮(zhèn)的發(fā)展系統(tǒng)的納入到大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系中統(tǒng)籌謀劃，如何統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)向農(nóng)村注入和傾斜等等，要解決這些問(wèn)題，其中最重要的是要建立和完善政績(jī)考核體制，引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，打破長(zhǎng)期形成的重城市輕農(nóng)村的觀念桎梏，沖破那種認(rèn)為社會(huì)文明的進(jìn)步就是要高樓林立，農(nóng)村越少越好，甚至消滅農(nóng)村的思想束縛。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[Z].

[2]李克強(qiáng)，政府工作報(bào)告[Z].第十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議，2014.3.5.

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