比較視角下的廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討

[摘 要]本文論述了民國時(shí)期廣東縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，并將其與當(dāng)前時(shí)期的廣東縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了簡單對比，提出了幾點(diǎn)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，希望對廣東省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能有所幫助。

[關(guān)鍵詞]比較角度；廣東縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展研究

廣東省歷史悠久，資源豐富，自古便是我國文明體系中的重要組成部分，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的力量，但廣東省也只是我國的一部分，與其他的省份共同經(jīng)歷了祖國近代史中的坎坷命運(yùn)，雖然有領(lǐng)改革之先的榮光，但也有民族經(jīng)濟(jì)慘淡收場的經(jīng)歷。

本文著重探討民國時(shí)期廣東省的縣域經(jīng)濟(jì)在民族經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展階段的差異性，以陳濟(jì)棠先生主粵的這段時(shí)間為代表，來論述廣東省的縣域經(jīng)濟(jì)差異性自古有之，是一個(gè)政治歷史以及水文地理等綜合條件作用下的產(chǎn)物。

一、民國時(shí)期的廣東縣域經(jīng)濟(jì)

陳濟(jì)棠，字伯南，光緒十六年生于廣東防城，在1929到1936年間主政廣東，而此時(shí)正是那次歷史上著名的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的興起以及深化時(shí)期，廣東作為外貿(mào)的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響，加上手下軍閥的龐大開支，經(jīng)濟(jì)上的困境可想而知。正是在這種背景下，陳濟(jì)棠利用廣東原有的民族經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大力發(fā)展了工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及廣東的金融業(yè)，改變了廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)也對地域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)帶來了極大影響，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（一）經(jīng)濟(jì)成果

首謀工業(yè)之興，體現(xiàn)了陳濟(jì)棠對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重視，為此而制定的三年計(jì)劃更是驗(yàn)證了其對工業(yè)的偏愛，截止到抗戰(zhàn)開始之前，廣東的民族經(jīng)濟(jì)囊括了制糖、繅絲以及食品等行業(yè)在內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)，據(jù)廣東省制糖工業(yè)發(fā)展簡史相關(guān)資料記載，當(dāng)時(shí)比較著名的具有代表性的廠商包括番禺新造糖廠、揭陽糖廠、順德糖廠以及東莞糖廠，這些廠商無疑不是在政策的支持幫扶下下利用當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢，充分發(fā)揮組合良好的水熱條件，發(fā)展了縣域經(jīng)濟(jì)。另據(jù)廣東省制糖工業(yè)發(fā)展簡史上記載，在上世紀(jì)五六十年代，土糖產(chǎn)量最多的是汕頭地區(qū)，其次是惠陽地區(qū)，兩者合計(jì)超過全省土糖產(chǎn)量的80%，一定程度促進(jìn)了當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

（二）發(fā)展原因

1.先天優(yōu)勢

在當(dāng)時(shí)的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，都是以降低原材料環(huán)節(jié)的采購成本來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤的，所以建廠的前提便是擁有廉價(jià)的原料，便利的運(yùn)輸，據(jù)廣東省制糖工業(yè)發(fā)展簡史（一）相關(guān)研究標(biāo)明，當(dāng)時(shí)聞名的幾大糖廠建設(shè)都是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐乃疅釛l件利于糖分的積累，甘蔗等產(chǎn)糖作物長勢旺盛，便于就近取材，才發(fā)展了制糖業(yè)，并由此帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

如果當(dāng)?shù)夭痪邆湄S富的原料，就近選擇原料產(chǎn)地也是一種較經(jīng)濟(jì)可行的辦法，比如吳川梅菉的麻紡織廠，使用的就是產(chǎn)自南方的麻；另外如廣東西村土敏土廠，其生產(chǎn)的主要原料是石灰石，一開始全部進(jìn)口自德國，不僅增加了成本，也難以保證質(zhì)量，之后才轉(zhuǎn)為開采附近采花縣的石灰石，降低了成本的同時(shí)，也帶動(dòng)了采花縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一舉雙得[2]。

2.政策扶持

蠶絲一直是廣東出口的主要產(chǎn)品，但是由于世界經(jīng)濟(jì)形勢的影響，加上諸如日本等對手的競爭，許多依靠蠶絲經(jīng)濟(jì)的縣域陷入了發(fā)展的困境，為此陳濟(jì)棠專門為蠶絲業(yè)的復(fù)興擬定了五年計(jì)劃書，撥出專門經(jīng)費(fèi)，用來恢復(fù)廣東的蠶絲生產(chǎn)能力。經(jīng)過政策上的重視、經(jīng)濟(jì)上的支持以及技術(shù)上的提高順德、南海以及中山地區(qū)的養(yǎng)蠶繅絲業(yè)開始逐漸嶄露頭角，成為行業(yè)的領(lǐng)軍人物，并為地域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了巨大的推動(dòng)力。

制糖業(yè)是廣東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱，農(nóng)業(yè)部門為了糖業(yè)的復(fù)興，在沿海地區(qū)推廣了甘蔗的種植，充分利用當(dāng)?shù)氐耐恋?，建立良種甘蔗種植繁育基地，選育國內(nèi)外良種進(jìn)行培育，提高甘蔗的產(chǎn)糖量以及糖品的質(zhì)量，截止到1936年，建立了廣州、惠陽以及潮汕三個(gè)經(jīng)營區(qū)，發(fā)展了包括東莞、番禹、海豐、陸豐等十多個(gè)縣市在內(nèi)的縣域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)由于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也催生了縣域金融業(yè)的興起與繁盛，大大改觀了廣東的經(jīng)濟(jì)面貌。

自身的條件加上政策的扶持往往是一個(gè)縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大根本性推手，比如順德。順德自古出產(chǎn)蠶繭，塘魚，魚米，花果，這些是拉動(dòng)順德經(jīng)濟(jì)的支柱，加上經(jīng)濟(jì)形勢的影響，繅絲也更是發(fā)展迅速，在民國初年的時(shí)候，達(dá)到了頂峰，同時(shí)也帶動(dòng)了金融業(yè)的發(fā)展，一時(shí)之間順德有了“廣東銀行”的美譽(yù)。

但是這也只是順德一地的發(fā)展?fàn)顩r，在當(dāng)時(shí)沒有蠶魚優(yōu)勢或是對外出口便利條件的其他縣域，正處在社會動(dòng)蕩變革的陰影下，苦苦探索自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，與順德的差距逐漸拉大，縣域經(jīng)濟(jì)的不平衡性顯而易見。

二、當(dāng)前條件下廣東的縣域經(jīng)濟(jì)

無論是基于社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)還是競爭力指數(shù)，廣東的縣域經(jīng)濟(jì)在全國的排名與經(jīng)濟(jì)大省的稱號都不相適應(yīng)，不僅表現(xiàn)在與同等經(jīng)濟(jì)實(shí)力的省份相比排名的靠后，還表現(xiàn)在入圍的縣域個(gè)數(shù)在逐年的減少，并且榜上有名的總是那幾個(gè)縣域，體現(xiàn)出了縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力弱小的同時(shí)，也反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的事實(shí)。

三、廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中的弊端，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以從以下幾方面著手：

（一）認(rèn)識到發(fā)展的緊迫性

縣級建制在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中發(fā)揮著承上啟下、傳達(dá)溝通的作用，自古便有郡縣治、天下安的說法，作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單位，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，是關(guān)系重大的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。基于縣域經(jīng)濟(jì)如此重要的關(guān)鍵地位，提高對縣域經(jīng)濟(jì)的重視，增強(qiáng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的緊迫感，具有現(xiàn)實(shí)的重大意義。

縣域經(jīng)濟(jì)具有自己的地域特色，它是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展工業(yè)化為方向，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的地位。在廣東省，84%左右的土地面積以及63%左右的人口分布在縣域，對于廣東省的社會經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力起著關(guān)鍵的影響左右，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)必須解決的問題[3]。

改革開放以來，縣域經(jīng)濟(jì)便一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了地域發(fā)展的不平衡性，與經(jīng)濟(jì)大省的名號不相匹配，相較于其他的經(jīng)濟(jì)大省，縣域經(jīng)濟(jì)的比重也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，在發(fā)達(dá)地區(qū)日趨發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)條件下，縣域經(jīng)濟(jì)只有加快追趕速度，才能有效緩解對經(jīng)濟(jì)的拖后腿影響，改變自身的被動(dòng)地位，放棄對機(jī)遇以及發(fā)展條件的死等態(tài)度，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，增強(qiáng)自身的進(jìn)取意識，充分意識到時(shí)代以及形勢對自身的要求，增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感，提高發(fā)展的緊迫性。

（二）改革管理體制

縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)便是有自己的縣級政權(quán)以及自己的財(cái)政系統(tǒng)，在一定程度上有著對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由決策權(quán)，是一個(gè)可以大有所為的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

浙江通過對縣域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)權(quán)放權(quán)，給予那些有實(shí)力、有能力快人一步的強(qiáng)縣以優(yōu)先發(fā)展的權(quán)利，縣級的財(cái)政直接對省級的財(cái)政負(fù)責(zé)，縣級的人事任命直接由省級來完成，減少了行政審批的環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，使得全國百強(qiáng)縣的排行榜中，浙江省屢屢完勝。

廣東省也學(xué)習(xí)了浙江發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)“能放都放”的原則，進(jìn)一步放寬了縣域政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，目前看來存在的問題主要是該放開的權(quán)利還沒得到解放，反而那些應(yīng)該收回的權(quán)限繼續(xù)在放開，這主要是因?yàn)楣芾眢w制的不順，市級管理縣級的體制存在的弊端有[4]：

（1）大部分地區(qū)發(fā)展的決策權(quán)都集中在市級政府手中，縣域政府對自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有話語權(quán)，影響了縣域政府職能的發(fā)揮；

（2）一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小、對周邊經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用較弱的地級市為了保住手中的控制權(quán)，而與管轄下的縣域政府不停博弈，不僅僅浪費(fèi)了時(shí)間，耽誤了效率更影響了整個(gè)縣域乃至地級市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

（3）管理層過多，沒有直接拍板決定的負(fù)責(zé)人，所有的政務(wù)都要層層報(bào)告、審批，才能最終定案，再經(jīng)過層層傳達(dá)，才能真正的付諸行動(dòng)，耽誤了時(shí)間的同時(shí)就可能延誤了商機(jī)；

（4）市級對縣級的“刮、卡、要”，很多時(shí)候應(yīng)該市級財(cái)政負(fù)擔(dān)的任務(wù)都因?yàn)闄?quán)利級別的關(guān)系，被轉(zhuǎn)嫁到了縣域財(cái)政的身上，導(dǎo)致縣域財(cái)政吃緊甚至巨額入不敷出，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

因此，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的管理體制改革應(yīng)將重點(diǎn)放在減少對縣域的管理環(huán)節(jié)層次，減少上級的限制，確保縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略能及時(shí)有效的落實(shí)，保證縣域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立自主性，才能真正的實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。

在對縣域進(jìn)行放權(quán)擴(kuò)權(quán)的過程中應(yīng)該根據(jù)縣域的基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)別，對那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的縣域，必要的財(cái)政幫扶以及一定的轉(zhuǎn)移支付都是扶持發(fā)展的手段，這與激勵(lì)弱縣探索自我發(fā)展的機(jī)制并不相互矛盾，關(guān)鍵是要選對幫扶的辦法與途徑，培養(yǎng)出落后地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，才是真正的扶貧。

（三）規(guī)劃發(fā)展思路

政府在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中只能是方向的規(guī)劃者、政策的制定者以及發(fā)展的指引者，通過詳盡的規(guī)劃，確定縣域的發(fā)展方向，通過政策對資金以及經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行引導(dǎo)，讓縣域經(jīng)濟(jì)在清晰的思路指導(dǎo)下逐步走上發(fā)展的正軌。

發(fā)展戰(zhàn)略決定著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，縣域政府在制定戰(zhàn)略的過程中一定要充分考慮到自身的地域特色，結(jié)合自己的優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展的路子，所以決策的過程一定要科學(xué)化、民主化，聽取多方的意見，對決策方案反復(fù)論證與修改，從根本上避免戰(zhàn)略錯(cuò)誤帶來的后果。

正確清楚的戰(zhàn)略也需要清晰明確的實(shí)踐思路來進(jìn)行實(shí)施，所以明確發(fā)展思路，并且堅(jiān)持貫徹到底，不因官員的更換而廢止，造成計(jì)劃的中斷，資源的浪費(fèi)，才會保證縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)進(jìn)步。

目前適合廣東省的發(fā)展思路有：

（1）主攻民營經(jīng)濟(jì)，可以通過放寬民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營領(lǐng)域、投資范圍以及消除一些歧視性、不公平的政策限制來調(diào)動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的活力；

（2）發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，因地制宜、客觀靈活的選擇工業(yè)園的建設(shè)模式，只有依據(jù)市場形勢建設(shè)的工業(yè)園才能更好的吸引外資，招商引資才會順利進(jìn)行；

（3）發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)，廣東省地域廣闊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及先天條件多樣，所以一定要靈活的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，發(fā)揮地域的比較優(yōu)勢，通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化[6]。

四、結(jié)語

廣東省是我國的經(jīng)濟(jì)大省，但相比于其他的經(jīng)濟(jì)大省，卻存在著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)缺點(diǎn)，無論是因?yàn)榭h域面積與人口在廣東省確實(shí)占據(jù)著較大的比重，還是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒能跟上改革的步伐、從中受益，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)都成了廣東省當(dāng)前必須解決的難題。

本文認(rèn)為根本的解決途徑在于對縣域的管理體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)行政管理的便捷性、行政審批的快捷化，給予縣域政府充分的自主權(quán)，才能保證改革的動(dòng)力、發(fā)展的活力，才能貼切的解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛。

參考文獻(xiàn)：

[1]編纂委員會.廣東省制糖工業(yè)發(fā)展簡史.《廣東省志—輕工業(yè)志》.[M].廣州：廣東人民出版社.2006版.258—312頁.

[2]丘傳英主編：《廣州近代經(jīng)濟(jì)史》，[M].廣州：廣東人民出版社.1998版，第301頁.

[3]陳濟(jì)棠：《救濟(jì)廣東農(nóng)村計(jì)劃》，《廣東西北區(qū)綏靖月刊》.1934年第31期。

[4]張淑芬.廣東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].華章，2011（04）

[5]何問陶，王金全；比較視角下的廣東縣域經(jīng)濟(jì)[J].南方經(jīng)濟(jì)，2005（11）

[6]王金全.比較視角下的廣東縣域經(jīng)濟(jì)[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006（03）

作者簡介：郭小聰，1977年4月3日出生，男，廣東省茂名市人，大學(xué)本科；職稱：文物博物館員；研究方向：文物建筑維修、廣東近現(xiàn)代歷史研究。