新威權(quán)主義的價(jià)值特征

新威權(quán)主義的價(jià)值特征

曲兆祥

翻開臺(tái)灣自1949年以來的政治史，在治理績(jī)效上，可能就屬蔣經(jīng)國(guó)主政時(shí)實(shí)行的“新權(quán)威統(tǒng)治”時(shí)期是最佳的。政治生活是人類社會(huì)生活的一部分，它最高的價(jià)值是讓人民生活得更好，而制度只是人類尋求更好生活的工具。在今天的實(shí)際條件下，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，在民主未臻成熟之前，新威權(quán)主義制度或許是一種不錯(cuò)的選擇。

新權(quán)威主義 治理績(jī)效

2014年春天，臺(tái)北街頭再度充滿了政治熱浪，繼2006年的紅衫軍事件之后，群眾又一次涌上街頭，只不過這一次群眾包圍的對(duì)象不是象征臺(tái)灣最高政治權(quán)威的“總統(tǒng)府”，而是代表臺(tái)灣最高民意的“立法院”，而且這一次是示威的青年學(xué)生跑進(jìn)立法殿堂里，宣告他們“占領(lǐng)”了“立法院”。學(xué)生們的這一舉動(dòng)震驚了臺(tái)灣社會(huì)，也讓不少臺(tái)灣以外的人感到錯(cuò)愕。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)讓筆者想起了蔣經(jīng)國(guó)先生在臺(tái)灣曾經(jīng)實(shí)行過的“新威權(quán)統(tǒng)治”時(shí)期。①翻開臺(tái)灣自1949年以來的政治史，大家可以體認(rèn)到在治理績(jī)效上可能就屬那段時(shí)期是最佳的。當(dāng)然，最佳治理績(jī)效并不表示那是一種無懈可擊的統(tǒng)治階段，而是指相對(duì)于其他階段，蔣經(jīng)國(guó)時(shí)期是最獲臺(tái)灣人民肯定的階段。在臺(tái)灣的民調(diào)里，人民最肯定的也是這個(gè)階段。相對(duì)于今天來說，那個(gè)時(shí)期可能在民主的表現(xiàn)上不如今日，可是民眾卻多數(shù)懷念那一段日子。

納入標(biāo)準(zhǔn)：①均存在性生活史；②宮頸完整無器質(zhì)性損傷；③意識(shí)清晰能夠配合進(jìn)行調(diào)研；④病歷資料齊全者；⑤入選對(duì)象對(duì)本次調(diào)研的過程、方法及原理清楚明白并簽署知情同意書。排除標(biāo)準(zhǔn)：①合并精神疾患者；②合并其他器質(zhì)性疾病如冠心病、腎衰竭等；③妊娠或哺乳期婦女；④近1年內(nèi)接受過子宮頸癌篩查者；⑤拒絕接受宮頸檢查者。剔除標(biāo)準(zhǔn)：①隨訪過程中失聯(lián)者；②主動(dòng)要求退出調(diào)研者。

臺(tái)灣在政治發(fā)展的道路上曾經(jīng)質(zhì)疑過民主，但也曾經(jīng)把民主當(dāng)成是一種至高無上的價(jià)值目標(biāo)來追求。這次當(dāng)學(xué)生們圍聚在“立法院”里時(shí)，不少大陸地區(qū)的同行很無奈地感慨，“不行，這簡(jiǎn)直是胡來，完全破壞了民主的形象”。作為一名在臺(tái)灣從事政治學(xué)教學(xué)和研究的工作者，面臨這樣的情況，不能不說筆者內(nèi)心充滿了掙扎。曾幾何時(shí)，當(dāng)自己也處于“熱血青年”的年代，對(duì)于當(dāng)時(shí)臺(tái)灣統(tǒng)治當(dāng)局的“威權(quán)統(tǒng)治”，內(nèi)心也是百般地想要掙脫，也不少次為文寫作、大聲疾呼民主的可欲和可愛。還記得當(dāng)時(shí)拿著洛克、盧梭的文本，從中找出一些讓人沸騰的只字詞組，大喊我們要民主，相信只有民主才是作為一個(gè)人所應(yīng)該生活的政治體制。然而不知是幸還是不幸，就在筆者這一代臺(tái)灣人的身上突然就體認(rèn)到了民主。說幸運(yùn)，是因?yàn)楹芏嗳税ㄎ鞣饺怂麄兪墙?jīng)歷幾十年甚至上百年才能親身經(jīng)歷民主的成果，而這一代臺(tái)灣人大約在30-40年間就看到了民主化；說不幸，是因?yàn)榫驮诹硪粋€(gè)20-30年之內(nèi)，我們卻又體認(rèn)到了民主的幻滅：民主的問題和危機(jī)幾乎在很短的時(shí)間里全部顯現(xiàn)了出來。民主與法治的分際到底在哪里？民主政治是一種工具還是一種價(jià)值？對(duì)某些發(fā)展中國(guó)家來說，到底該不該在政治發(fā)展過程中把民主當(dāng)成是一種價(jià)值性的崇高目標(biāo)來追求呢？

民主到底是工具還是價(jià)值

民主到底是最高政治價(jià)值，還只是讓人民過上更好日子的工具？對(duì)一些政治哲學(xué)家特別是自由主義的信仰者來說，他們從個(gè)人的角度出發(fā)當(dāng)然會(huì)認(rèn)為民主是無可取代的最高價(jià)值，因?yàn)樗麄冊(cè)诒举|(zhì)上不信任政府，認(rèn)為政府是壓迫者，所以最好是無政府，實(shí)在不行那也必須是“小政府”，而且人民一定要參與它，否則它會(huì)反過來侵害人民。因此必須將民主擺在最高的位置，絕不允許統(tǒng)治者侵犯了這種至高無上的地位?；蛟S正是這樣的理念使得在臺(tái)北學(xué)生占據(jù)“立法院”議場(chǎng)時(shí)，“立法院長(zhǎng)”仍拒絕動(dòng)用警察權(quán)，以防止“人民”被警察壓迫；同樣的，行政機(jī)關(guān)也不敢越雷池一步，如果不是一些激進(jìn)學(xué)生去攻占“行政院”，警察很可能不會(huì)收到后來強(qiáng)制驅(qū)離的命令。

可是同樣站在人民的出發(fā)點(diǎn)上，我們卻又可以得到另外一種結(jié)論，那就是人民最高的目標(biāo)是過上更好的日子，而所謂好日子雖然包括了自己的意見被尊重甚至是有機(jī)會(huì)參與到治理的過程中，但那也只是好日子中的一部分而不是全部。民主可能是人類需求的一部分，但卻非最高層次的滿足，因?yàn)樵谖覀兿胍尤胝螞Q策過程的時(shí)候，往往是希望自己的意見能夠被包容在政府最高決策當(dāng)中，但那多數(shù)是為了“利益”。當(dāng)然，所謂利益不一定只有物質(zhì)利益，可它多數(shù)是物質(zhì)利益。換言之，人民想要追求民主，其實(shí)是希望透過民主的方式將自己的利益擺進(jìn)政府的決策中。從這一點(diǎn)來看，民主最終的目的是實(shí)踐自我的利益，所以民主本質(zhì)上是一種工具而非一種目的。

相比較而言，新權(quán)威主義可以說是政治發(fā)展過程中一種從傳統(tǒng)權(quán)威統(tǒng)治轉(zhuǎn)型成民主統(tǒng)治形態(tài)的一個(gè)過渡階段，它其實(shí)不只出現(xiàn)在當(dāng)今的發(fā)展中國(guó)家，在西方國(guó)家的民主化過程中也曾出現(xiàn)過。當(dāng)然，這種政治型態(tài)未必一定會(huì)出現(xiàn)在政治轉(zhuǎn)型過程中，例如在美國(guó)，其國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中就沒出現(xiàn)過明顯的新權(quán)威統(tǒng)治階段（當(dāng)然也有人持不同意見）。但在歐洲經(jīng)常出現(xiàn)所謂的“開明專制”或德國(guó)威瑪憲法的階段則含有明顯的新威權(quán)主義特征。那么，究竟新威權(quán)主義包含了哪些主要特征？

新權(quán)威主義的特征

2.1 經(jīng)典投影法 經(jīng)典的特征提取投影法是將文字圖像左下角置于直角坐標(biāo)系原點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)圖像中各種特性的像素點(diǎn)分別在X、Y軸上的投影數(shù)量，再以兩坐標(biāo)軸上的特征點(diǎn)數(shù)量來組成特征矩陣，此矩陣的維數(shù)至少等于圖像X、Y軸上像素之和，本文中經(jīng)典投影法的維數(shù)應(yīng)是X軸上130像素加Y軸上130像素再加上一個(gè)標(biāo)志種類的特征，一共261維特征向量。具體步驟如下：

第一，明顯的政治意識(shí)形態(tài)。其作用是提供凝聚人民政治意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，也可以說是一種導(dǎo)航羅盤。有了這種思想意志的統(tǒng)合工具，在政治領(lǐng)導(dǎo)上便比較容易集中力量。不過，新威權(quán)主義的執(zhí)行者也不會(huì)把這種意識(shí)形態(tài)過度教條化，以保留社會(huì)一定的想象和發(fā)揮空間。

第二，符合實(shí)際需求的發(fā)展計(jì)劃。新威權(quán)主義者非常清楚自己權(quán)威的合理性是來自于韋伯(Max Weber)式的理性官僚和施政績(jī)效，它與君主威權(quán)、宗教威權(quán)乃至民族主義威權(quán)最大的不同是治理的績(jī)效。因此，新威權(quán)主義的政權(quán)必須不斷推出具體可行，而且切合國(guó)家發(fā)展需要的軟硬件發(fā)展計(jì)劃，然后如期完成它。人民在這種快速發(fā)展過程中可能在政治權(quán)力上多少會(huì)有一些犧牲，但因?yàn)樗麄兡苊黠@感受到國(guó)家社會(huì)巨大的變遷，尤其是感受到自身生活條件的顯著改善，這種滿足感可以提供他們認(rèn)同政治權(quán)威的“證據(jù)”，因此會(huì)給予新威權(quán)政權(quán)高度的肯定。

第三，有效能的官僚體系。韋伯強(qiáng)調(diào)技術(shù)官僚體系的專業(yè)性和理性特質(zhì)，這種特質(zhì)能夠發(fā)展出過去少有的專業(yè)管理效能，這在當(dāng)代許多發(fā)展中國(guó)家都可以找到實(shí)證：無論是戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)興和發(fā)展，還是亞洲四小龍所創(chuàng)造的奇跡，幾乎都伴隨有新威權(quán)主義的影子。為了提高施政效能，除了提升文官體系的專業(yè)能力之外，維持一個(gè)廉潔的官僚體系更是新威權(quán)主義者絕對(duì)必需的條件。新加坡從李光耀以降，幾乎所有的總理全部都是以建立和維持廉潔政府為首要基礎(chǔ)，其在這方面確實(shí)取得與全世界各國(guó)政府相比都毫不遜色的成績(jī)。新加坡人民行動(dòng)黨能夠長(zhǎng)久穩(wěn)定執(zhí)政，也與此密不可分。

第四，親民的政治作風(fēng)。新威權(quán)主義在許多管理作為上與舊威權(quán)主義相比，其實(shí)質(zhì)差異并不是很大，差異主要表現(xiàn)在統(tǒng)治作為的嚴(yán)苛程度上。但在親民作風(fēng)上，新權(quán)威主義者卻與舊威權(quán)主義者的作風(fēng)完全不同，這緣于兩者在觀念上的巨大差異。傳統(tǒng)威權(quán)主義的信仰者會(huì)將統(tǒng)治視為由上而下的恩惠式資源分配，這也是家父長(zhǎng)式的權(quán)力觀念；但新威權(quán)主義者卻在觀念上認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)力基礎(chǔ)是來自于人民的支持。所以即便他們不完全接受權(quán)力來源是人民賦予的觀念，但在政治權(quán)力的運(yùn)作上卻清楚地認(rèn)識(shí)到人民的支持是自己權(quán)力穩(wěn)固的基礎(chǔ)。因此他們會(huì)改變恩惠式的施政方式而改以較親民的作風(fēng)，以爭(zhēng)取人民的支持。甚至于他們?cè)诎l(fā)動(dòng)若干重大施政作為之前，會(huì)先去援引人民的力量支持，一旦政策獲得群眾支持，那執(zhí)政者的施政作為就會(huì)取得強(qiáng)大的支撐力道。

如果我們用前面提及的新威權(quán)主義特征來檢視臺(tái)灣蔣經(jīng)國(guó)時(shí)期的執(zhí)政，可以明顯看出其作為新權(quán)威主義統(tǒng)治者的表現(xiàn)。

蔣經(jīng)國(guó)的新威權(quán)表現(xiàn)

經(jīng)過調(diào)試，輸出電壓頻率為40 Hz時(shí)，采用雙蹤數(shù)字示波器測(cè)得SPWM1、SPWM2信號(hào)半個(gè)周期波形如圖10所示。根據(jù)圖10測(cè)得的波形可知，DSP產(chǎn)生的是對(duì)稱的雙極性SPWM波形。

首先，從意識(shí)形態(tài)的角度來看，蔣經(jīng)國(guó)雖然繼承了蔣介石三民主義的意識(shí)形態(tài)，但在內(nèi)容上卻作了一些補(bǔ)充，尤其是增添了1949年以后臺(tái)灣方面的實(shí)踐成果，使得那個(gè)階段的國(guó)家認(rèn)同沒有出現(xiàn)混淆。因?yàn)樵谶@個(gè)觀念中，統(tǒng)一仍是主軸，如此，這個(gè)意識(shí)形態(tài)對(duì)內(nèi)可以凝聚多數(shù)人民的思想意志，對(duì)內(nèi)部團(tuán)結(jié)來說，起了很大的領(lǐng)航作用。

先說中國(guó)道路。自從西方領(lǐng)先世界以來，世界其他國(guó)家莫不羨慕西方的成功，紛紛跟隨、趕超，但成功者充其量變成又一個(gè)西方國(guó)家，如日本，卻鮮有超越西方者其實(shí)西方的成功是走出一條符合西方國(guó)情的發(fā)展道路，然后將此包裝為普世性的藥方，影響了其他國(guó)家的自信和創(chuàng)造。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出中國(guó)要走符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，并堅(jiān)持下來，才取得今天的成就，并將超越西方，開創(chuàng)人類可持續(xù)發(fā)展的新文明。

從2009年至今，每年的“雙十一”都是各大電商集中進(jìn)行推廣的大日子。天貓的成交額從2009年的0．52億元到飆升至今年的2135億元，同比2017年1682億元增長(zhǎng)26．93%。與此同時(shí)，今年“雙十一”也刷新了多項(xiàng)紀(jì)錄，物流訂單于23點(diǎn)18分09秒突破10億，宣告十億包裹時(shí)代的到來！

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路，必須弘揚(yáng)中國(guó)精神，必須凝聚中國(guó)力量。大國(guó)崛起進(jìn)程，鮮明體現(xiàn)了這一點(diǎn)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)夢(mèng)的提出前提就是美國(guó)經(jīng)歷了1890—1920年代的文明創(chuàng)新，即在繼承歐洲文明基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了“源于美國(guó)而屬于世界”的文明創(chuàng)新，建立起以自由價(jià)值觀為核心的價(jià)值體系，以法制、科技、金融為三支柱的國(guó)家治理體系，開創(chuàng)了美國(guó)120年的霸權(quán)時(shí)代。若按照世界霸權(quán)周期130年的平均律，10年之后或?qū)?shí)現(xiàn)人類文明的范式轉(zhuǎn)移。

最后，蔣式親民作風(fēng)至今仍被一些臺(tái)灣人所樂道。蔣經(jīng)國(guó)執(zhí)政期間長(zhǎng)期與民眾親近，他簡(jiǎn)樸的衣著、不講究排場(chǎng)的作風(fēng)、即興地親近民眾等，改變了過去政壇那種“代天巡狩”的官威，這也讓民眾相信這位統(tǒng)治者懂得民眾需求。更重要的是，其他大小官僚在這種氛圍下，個(gè)個(gè)都群起效仿，一時(shí)之間官箴為之一新。

再次，建立廉能政府。透過幾任效能相當(dāng)不錯(cuò)的“行政院長(zhǎng)”，臺(tái)灣不但完成了現(xiàn)代化，成功搞活了經(jīng)濟(jì)，而且還建立了一支專業(yè)、廉潔的文官隊(duì)伍。用韋伯的話來說就是成功建立了專業(yè)理性的官僚體系，特別是在政府廉潔度方面雖不能與當(dāng)時(shí)的香港、新加坡媲美，但比起其他發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)則絕不遜色。特別是蔣經(jīng)國(guó)自身的廉潔度受到了極大肯定，這一點(diǎn)從他身后其妻子生活的困窘即可見一斑。

其次，連續(xù)提出并落實(shí)重大發(fā)展計(jì)劃，特別是“十項(xiàng)建設(shè)方案”使得臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)全面現(xiàn)代化，并且成功地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使臺(tái)灣進(jìn)入了亞洲四小龍之列，人民對(duì)此甚為支持和滿意。

根據(jù)省耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)施方案的要求，堅(jiān)持“四統(tǒng)一”原則進(jìn)行耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)選擇在生產(chǎn)管理方法及水平與當(dāng)?shù)卮竺娣e生產(chǎn)相同或相似的地方，省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)4個(gè)處理小區(qū)，即：長(zhǎng)期無肥區(qū)、當(dāng)季無肥區(qū)、常規(guī)施肥區(qū)、測(cè)土配方施肥區(qū)。常規(guī)施肥區(qū)面積不小于333.4 m2，長(zhǎng)期無肥區(qū)、當(dāng)年無肥區(qū)、測(cè)土配方施肥區(qū)面積為66.7 m2。長(zhǎng)期無肥區(qū)和測(cè)土施肥區(qū)用水泥做成永久性隔離小區(qū)，小區(qū)進(jìn)水口位于進(jìn)水渠上游。其余小區(qū)用塑料薄膜嵌入地下做成防滲漏的田埂來隔離。當(dāng)年無肥區(qū)在監(jiān)測(cè)點(diǎn)田塊內(nèi)活動(dòng)輪換，5年以上輪換一次[1]。

新威權(quán)主義執(zhí)政者最為人肯定的是其一般都能建立廉能政府，然后以此為工具創(chuàng)建出傲人的執(zhí)政績(jī)效，特別是在國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，幾乎都能創(chuàng)造出傲人的成果，但同時(shí)它使得權(quán)力更加集中這一點(diǎn)也常遭人詬病。換言之，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了政治社會(huì)秩序，人民的政治權(quán)利遭到了限制，而且被集中的權(quán)力往往沒有相對(duì)的監(jiān)督機(jī)制。所以從蔣經(jīng)國(guó)到李光耀，從日本自民黨到印度尼西亞的蘇哈托，乃至馬來西亞的馬哈蒂爾幾乎都曾被批評(píng)不民主。其中尤其是李光耀，遭到更多來自西方國(guó)家的指責(zé)，這是因?yàn)樵谖鞣娇磥?，他受英?guó)教育成長(zhǎng)，理應(yīng)對(duì)西方民主理論了如指掌，結(jié)果卻對(duì)西方民主進(jìn)行了最深刻的批評(píng)。這對(duì)西方民主理論來說，實(shí)屬一種很沉重的打擊，加之其在新加坡所取得的成就進(jìn)一步激發(fā)了政治學(xué)界的辯論。

我感到頭頂?shù)奶炜樟验_一道口子，燦爛的夕陽照耀著我。太神奇了，偌大的武漢城，李大頭縱然頭大，也不過是海里的一根針，我居然這么輕松地找到了他。他坐在馬路牙子上，好像就是為了等我，真是天無絕人之路。莫非我的福氣來了？此刻，我想起我的父親，他給我起名“呂有福”，我一直覺得這個(gè)名字土，俗氣，想改回來?，F(xiàn)在看來，這名字還真的給我?guī)砗眠\(yùn)。

民主到底是一種工具還是價(jià)值？從新威權(quán)主義在臺(tái)灣的實(shí)踐來看，它確實(shí)值得我們深入思辨。政治生活是我們?nèi)祟惿鐣?huì)生活的一部分，而它最高的價(jià)值是讓人民生活得更好。換句話說，人才是最后、最高的價(jià)值，制度只是人類尋求更好生活的工具。在第一產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)條件的社會(huì)里，結(jié)合了封建社會(huì)的現(xiàn)實(shí)條件，君主制可能是當(dāng)時(shí)最佳的選擇；而在部落社會(huì)和漁獵生產(chǎn)時(shí)代里，政教合一的酋長(zhǎng)制或許才是一種最佳選擇；未來如果人類有建立共產(chǎn)社會(huì)的那一天，或許無政府的社群制度會(huì)是最理想的體制。但在今天的實(shí)際條件下，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，在民主未臻成熟之前，新威權(quán)主義的制度或許是一種不錯(cuò)的選擇。當(dāng)然未必所有處于民主化階段的國(guó)家都需要新威權(quán)階段作為過渡，但從過去東亞地區(qū)的實(shí)踐來看，新威權(quán)主義制度有它的工具性價(jià)值。

（作者為臺(tái)灣師范大學(xué)政治學(xué)研究所教授）

【注釋】

①主要指1972年-1988年這段時(shí)期。

責(zé)編/袁靜 美編/于珊

D609.91

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