“治理”是從上世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)在國際社會(huì)科學(xué)界的一個(gè)新概念。它所對應(yīng)的英文單詞是Governance，翻譯成“治理”。國家治理，是相對國家政治基本制度安排而言，主要指國家在基本權(quán)力安排既定的情況下，如何使國家權(quán)力運(yùn)行合法、順暢、高效與得到社會(huì)認(rèn)同的問題。

國家治理的過程，就在于充分動(dòng)員國家各個(gè)方面的力量，以多元共治激發(fā)國家權(quán)力體系、社會(huì)組織體系與市場結(jié)構(gòu)體系的活力，并且促使三方積極互動(dòng)，以便實(shí)現(xiàn)國家治理的預(yù)期目標(biāo)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)至少有四條：一是民主化。人民成為國家政權(quán)的所有者，能夠通過合法的渠道直接地或通過自己選舉的代表參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督等國家治理的全過程，并擁有追究責(zé)任者的制度化手段。二是法治化。國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者參與國家治理的行為，都應(yīng)納入法治化的軌道進(jìn)行；國家公共權(quán)力的運(yùn)行也應(yīng)受到憲法和法律的約束；規(guī)則和程序之治要代替人治。三是文明化。國家治理應(yīng)是“更少的強(qiáng)制，更多的同意”，“寓管理于服務(wù)之中”，“更多的對話協(xié)商溝通合作，更少的獨(dú)斷專行”，“更多的激發(fā)權(quán)能，更少的排斥和歧視”。四是科學(xué)化。各類治理主體擁有更多的自主性，他們履行各自功能的專業(yè)化和職業(yè)化分工程度不斷提高，執(zhí)政黨和政府機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)其他治理主體的能力、進(jìn)行戰(zhàn)略和政策規(guī)劃的能力不斷提高等。

一、中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)課題調(diào)查意義與過程

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。它表明我們黨對社會(huì)發(fā)展規(guī)律有了更新的認(rèn)識(shí)，這個(gè)新概括新論斷，對中國未來的政治發(fā)展，乃至整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

緣起：全面深化改革的突破口

中國治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，是理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的中國特色社會(huì)主義生動(dòng)實(shí)踐，主要是指各行業(yè)各組織在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的創(chuàng)新做法、創(chuàng)新案例、創(chuàng)新成果。

首屆中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)（優(yōu)秀成果）大型課題調(diào)查，就是要調(diào)查尋找那些具有創(chuàng)新性、科學(xué)性、有效性、普適性及具有一定影響力的創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新做法，通過挖掘、總結(jié)遍布全國的大量治理創(chuàng)新鮮活經(jīng)驗(yàn)，使其上升到理論的高度，從而使其具有時(shí)代性和普適性，為整個(gè)國家現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本和實(shí)踐支撐，為進(jìn)一步推動(dòng)中國的全面深化改革提供了有益養(yǎng)料。

時(shí)代意義：實(shí)現(xiàn)“第五個(gè)現(xiàn)代化”

（一）學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神的重要載體，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、三個(gè)自信提供實(shí)踐支撐

十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄皩?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信”；“必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新”。治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)課題調(diào)查是深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神的重要活動(dòng)、重要載體，有助于深化學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神。

（二）推進(jìn)實(shí)踐，推動(dòng)發(fā)展，為全面深化改革提供案例榜樣

當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。通過對治理創(chuàng)新100佳優(yōu)秀成果的總結(jié)、梳理和評點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)踐探索，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，為深化改革提供有效的案例榜樣、做法借鑒。

（三）發(fā)現(xiàn)價(jià)值，創(chuàng)造價(jià)值，為地方創(chuàng)新提供智慧參考

這是一次發(fā)現(xiàn)價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值的調(diào)查活動(dòng)。通過梳理、總結(jié)過去一年度各行業(yè)各領(lǐng)域的治理創(chuàng)新探索，通過各領(lǐng)域權(quán)威專家總結(jié)與提煉實(shí)踐創(chuàng)新中的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并上升到理論層面，為地方創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展提供智慧參考，有力推進(jìn)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新和發(fā)展。

（四）中國風(fēng)格，中國氣派，為實(shí)現(xiàn)中國夢集聚寶貴財(cái)富

中國風(fēng)格、中國氣派的治理創(chuàng)新實(shí)踐是支撐中華民族偉大復(fù)興的中國夢的基石，正是各行各業(yè)具體生動(dòng)的創(chuàng)新探索，才匯聚成了中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。梳理出具有創(chuàng)新性、科學(xué)性、有效性、普適性的典型經(jīng)驗(yàn)，必將成為中國特色社會(huì)主義發(fā)展史上的寶貴財(cái)富。

治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)的階段及過程

為深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)課題調(diào)查由人民日報(bào)社人民論壇雜志社、國家治理周刊、人民論壇網(wǎng)組織發(fā)起，20余家研究機(jī)構(gòu)與高校提供學(xué)術(shù)支持或?qū)W術(shù)合作，100余位各領(lǐng)域權(quán)威專家參與評審。經(jīng)過推薦自薦、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、專家評審等幾個(gè)階段，歷時(shí)近8個(gè)月，確定了最后結(jié)果。

（一）籌備。成立中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)大型調(diào)查課題組，由人民日報(bào)社人民論壇雜志社總編輯賈立政任課題組組長，課題組成員一部分由人民論壇采編與研究部門骨干力量組成，另一部分為邀請的各領(lǐng)域10余位知名專家。課題組通過深入學(xué)習(xí)研讀十八屆三中全會(huì)《決定》等相關(guān)文件，多次研討，確立課題調(diào)查方案，參考《決定》結(jié)構(gòu)與社會(huì)熱點(diǎn)，具體分為黨建創(chuàng)新、政府創(chuàng)新、縣域治理、國企改革、社會(huì)治理、民生發(fā)展、公益慈善、文化發(fā)展、生態(tài)文明、新農(nóng)村建設(shè)十個(gè)領(lǐng)域展開。（2013年11月-12月）

（二）推薦。分為專家推薦、合作單位推薦、媒體推薦、單位自薦四種方式。課題組共整理、收集到了全國各行業(yè)各領(lǐng)域相關(guān)單位與組織提交的1200多篇經(jīng)驗(yàn)材料。為了使推薦材料更具典型性、科學(xué)性，課題組在進(jìn)行調(diào)查的十個(gè)領(lǐng)域分別邀請2家以上研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)術(shù)合作或?qū)W術(shù)支持，并邀請?jiān)擃I(lǐng)域10位以上專家進(jìn)行評審與指導(dǎo)。（2014年1月-3月）

（三）網(wǎng)上調(diào)查。課題組對推薦材料進(jìn)行審核、梳理，根據(jù)創(chuàng)新性、科學(xué)性、有效性、普適性、影響力等考察指標(biāo)，從1200家推薦單位中初選出200余家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，分別在人民論壇網(wǎng)、人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票，網(wǎng)友投票于4月15日24時(shí)結(jié)束。（2014年3月15日-4月15日）

（四）專家評審。一，把參與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的候選經(jīng)驗(yàn)分領(lǐng)域邀請專家進(jìn)行評審，發(fā)出評審問卷120份，回收有效評審問卷103份；二，邀請各領(lǐng)域?qū)＜掖碚匍_“中國治理創(chuàng)新100佳調(diào)查成果專家評議會(huì)”， 力求使評審結(jié)果更加客觀、公正、權(quán)威。（2014年4月16日-6月25日）

（五）成果公布。專家評審占權(quán)重70%，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查占權(quán)重30%；每個(gè)領(lǐng)域加權(quán)得分最高的前10名為治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查成果在首屆國家治理高峰論壇上公布。（2014年6月26日）

二、中國治理創(chuàng)新評價(jià)指標(biāo)

中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)調(diào)查以創(chuàng)新性、科學(xué)性、有效性、普適性、影響力為主要參考指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)均占部分權(quán)重。調(diào)查領(lǐng)域參考十八屆三中全會(huì)《決定》結(jié)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)前改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，具體從黨建創(chuàng)新、政府創(chuàng)新、縣域治理、國企改革、社會(huì)治理、民生發(fā)展、公益慈善、文化發(fā)展、生態(tài)文明、新農(nóng)村建設(shè)十個(gè)領(lǐng)域展開。

（一）樣本來源

本次治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)大型課題調(diào)查的樣本選擇嚴(yán)格遵照評價(jià)指標(biāo)，從全國1200個(gè)地方經(jīng)驗(yàn)中，按照30%專家推薦，30%合作單位推薦，15%媒體推薦，25%單位自薦的比例，實(shí)現(xiàn)了樣本選擇的廣泛性和科學(xué)精密性的統(tǒng)一。

（二）評價(jià)指標(biāo)

中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)評價(jià)指標(biāo)，是課題組通過對國內(nèi)外治理能力經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的總結(jié)，對中國治理體系現(xiàn)代化的梳理，對地方基層實(shí)踐的理論提升，對未來發(fā)展展望基礎(chǔ)上構(gòu)建而成的科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。五項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)定切中了中國治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的核心要素，為各領(lǐng)域的研究提供了評價(jià)基準(zhǔn)，是本次治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)大型課題調(diào)查的系統(tǒng)總結(jié)和重要成果。

（三）中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)分值計(jì)算

網(wǎng)絡(luò)得票評分具體計(jì)算方法為：設(shè)定該領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)得票最高的案例得分為100，其他案例得票數(shù)與最高案例得票數(shù)的比率乘以100為該案例網(wǎng)絡(luò)得票評分。

專家得票評分具體計(jì)算方法為：評審專家對每個(gè)案例的創(chuàng)新性、科學(xué)性、有效性、普適性、影響力5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評分，每個(gè)指標(biāo)為0-20分，5項(xiàng)相加得分為一位專家評分；一個(gè)案例專家評分總和除以參與評審專家人數(shù)得出該案例最終專家得票評分。

每個(gè)案例最終得分計(jì)算方法為：網(wǎng)絡(luò)得票評分占權(quán)重30%；專家得票評分占權(quán)重70%，加權(quán)得分之和為最終得分，每個(gè)領(lǐng)域十佳經(jīng)驗(yàn)按照最終得分高低進(jìn)行排列。（詳見100佳經(jīng)驗(yàn)排名表）

三、中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)分析

中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)，集合了中國改革的熱點(diǎn)前沿領(lǐng)域，體現(xiàn)了各行業(yè)各領(lǐng)域在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的創(chuàng)新做法、創(chuàng)新案例、創(chuàng)新成果。經(jīng)過網(wǎng)友投票和專家評審，其成果展現(xiàn)了中國治理創(chuàng)新的前沿探索，具有較高的實(shí)踐和理論參考價(jià)值。

地域分布廣泛，沿海地區(qū)仍然占據(jù)主流

本次治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)案例的地域分布廣泛，66%（66個(gè)）的案例來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，另有21%（21個(gè)）的案例來自經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中部地區(qū)，剩下的13%（13個(gè)）則來自于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)（如圖1）。本次100佳經(jīng)驗(yàn)成果雖然資料較為翔實(shí)，社會(huì)影響力廣泛，但并沒有囊括全國所有治理創(chuàng)新作出成果的單位或組織，因而不能據(jù)現(xiàn)有的地域分布情況得出結(jié)論：東部地區(qū)的治理創(chuàng)新比中西部地區(qū)更為活躍。然而從另一個(gè)意義上來看，根據(jù)這次選取的具有一定廣泛地域性的樣本案例，我們可以試著得出：治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)樣本案例的地域分布較為廣泛，并沒有完全拘泥于東中西三個(gè)區(qū)域的劃分，而是綜合考慮了各方面因素確定的；另一個(gè)結(jié)論則是，沿海地區(qū)在治理創(chuàng)新層面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍然占據(jù)主流，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)則相對處于治理創(chuàng)新實(shí)踐的后發(fā)階段。

治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)成果中，縣域項(xiàng)目占46%，農(nóng)村一級項(xiàng)目占15%，城市項(xiàng)目占39%（如表1）。結(jié)合我國近年來的國家發(fā)展態(tài)勢，可以看出：作為國家治理的經(jīng)驗(yàn)來源，縣域發(fā)展是其中的重中之重，作為最小基準(zhǔn)單位的鄉(xiāng)村，其經(jīng)驗(yàn)的參考價(jià)值也一步步得到提升；然而另一方面我們也可以看出，城市作為未來發(fā)展的主動(dòng)力，在治理創(chuàng)新的有效性和科學(xué)性上仍然需要得到進(jìn)一步的提高。100佳樣本案例，突出中國治理中的東部區(qū)域的縣域治理，抓住國家治理的核心命脈，即以東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的縣域治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)樣本覆蓋全國范圍，從而實(shí)現(xiàn)以縣域?yàn)榛A(chǔ)，上下延伸到城市和農(nóng)村的治理現(xiàn)代化之路。

大數(shù)據(jù)優(yōu)勢凸顯，數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)

大數(shù)據(jù)如何更好地服務(wù)國家治理創(chuàng)新也成為當(dāng)今時(shí)代必須要思考的一個(gè)話題。本次治理創(chuàng)新100佳大型課題調(diào)查也將大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用吸納到了本次活動(dòng)之中，并提取到了大量鮮活的基層案例經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次調(diào)查中，有5%的案例融合進(jìn)了數(shù)據(jù)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本，為我們展示了未來大數(shù)據(jù)可能為國家治理帶來的積極作用。從這個(gè)意義上說，本次活動(dòng)也開啟了大數(shù)據(jù)進(jìn)入國家治理領(lǐng)域的先河，為國家治理創(chuàng)新研究開辟了一條新的道路。

本次參與調(diào)查的成都市溫江區(qū)涌泉街道：探索“數(shù)字涌泉”基層社會(huì)管理創(chuàng)新模式即為大數(shù)據(jù)應(yīng)用到社會(huì)治理的典型案例。涌泉街道通過利用大數(shù)據(jù)的梳理采集功能，實(shí)現(xiàn)了粗放管理向精細(xì)服務(wù)轉(zhuǎn)變、被動(dòng)管理向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、分散管理向集成服務(wù)轉(zhuǎn)變、突擊管理向長效服務(wù)轉(zhuǎn)變，從而形成社區(qū)服務(wù)長效機(jī)制，為國家的社會(huì)治理提供了一個(gè)充滿生機(jī)活力的模本。

當(dāng)然，一方面由于本次活動(dòng)不能涵蓋所有的有關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用到國家治理層面的案例，另一方面也由于中國大數(shù)據(jù)的發(fā)展研究相較于國外成熟國家仍處于低級階段，因而大數(shù)據(jù)應(yīng)用到國家治理的優(yōu)勢還沒有得到完全的展現(xiàn)。但是從本次治理創(chuàng)新100佳大型課題調(diào)查中顯示，大數(shù)據(jù)對于國家治理創(chuàng)新的作用已經(jīng)開始凸顯，未來也必將成為我國探索國家治理理論和實(shí)踐的一個(gè)重要的突破口。我們有理由相信，國家治理層面的數(shù)據(jù)創(chuàng)新一定會(huì)有一個(gè)廣闊的前景。

基層創(chuàng)新實(shí)踐突出，理論總結(jié)有待提升

治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)調(diào)查中的100個(gè)基層樣本案例均具有相當(dāng)程度的創(chuàng)新性、科學(xué)性和有效性，符合中國國家治理的前進(jìn)方向和全面深化改革的運(yùn)行軌跡。100個(gè)生動(dòng)的案例，凝結(jié)了全國100多個(gè)基層組織創(chuàng)新實(shí)踐的智慧結(jié)晶，是中國改革開放實(shí)踐和國家治理創(chuàng)新的優(yōu)秀成果。然而，由于理論總結(jié)的匱乏，這些生動(dòng)的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不能上升到科研理論層面，從而使得改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)得不到更為廣泛和深度的傳播，對于國家治理現(xiàn)代化體系的構(gòu)建形成了巨大的阻礙。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次100佳經(jīng)典案例樣本，有87%僅限于本地方、本區(qū)域的淺層次發(fā)展，經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化率不足20%；13%的基層創(chuàng)新實(shí)踐也僅能夠做到一定范圍的輻射，沒有起到經(jīng)驗(yàn)的普適性傳播。以政府創(chuàng)新十佳經(jīng)驗(yàn)為例，其中有7個(gè)基層創(chuàng)新實(shí)踐僅限于本區(qū)域的應(yīng)用，2個(gè)輻射到近鄰的縣級政府，只有1個(gè)成果走出了市一級的行政區(qū)域限制。綜合考察各個(gè)方面的原因，我們得出結(jié)論：基層創(chuàng)新實(shí)踐轉(zhuǎn)化率低的一個(gè)重要原因就在于基層創(chuàng)新實(shí)踐的理論總結(jié)嚴(yán)重不足，理論的深度研究不到位，從而制約了優(yōu)秀基層創(chuàng)新實(shí)踐的影響力、傳播力。

實(shí)踐一經(jīng)得到理論的升華，其有效性和影響力就能夠呈幾何倍數(shù)的增長。在我國全面深化改革和構(gòu)建國家治理現(xiàn)代化體系進(jìn)行時(shí)的階段，尤其要注重理論研究的總結(jié)和深入，沒有理論支撐的實(shí)踐就是沒有靈魂的軀殼，不可能實(shí)現(xiàn)更為深層次的發(fā)展和創(chuàng)新。本次治理創(chuàng)新100佳大型課題調(diào)查的一個(gè)重要目的就是要通過對基層鮮活的實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，從而提取國家治理的最前沿理論，為下一階段的全面深化改革和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化提供有力的理論武器。也只有這樣，治理創(chuàng)新100佳課題調(diào)查才能有生命力，才能為促進(jìn)全面深化改革貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量；同時(shí)，也只有通過理論總結(jié)和理論創(chuàng)新，才能最終推動(dòng)基層組織的進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。

中國風(fēng)格、中國氣派初步形成

本次治理創(chuàng)新100選取的樣本案例均是我國地方基層單位和組織的典型經(jīng)驗(yàn)，代表了中國探索國家治理道路的偉大成果。其中，87%的樣本案例都是各基層地方組織首創(chuàng)的治理經(jīng)驗(yàn)和治理模式，10%的樣本案例是融合了其他地方的創(chuàng)新實(shí)踐并進(jìn)行了改進(jìn)和完善，形成自己獨(dú)特模式的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，剩下的3%則是沿海開放城市在借鑒吸收了國外先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、本組織的特色形成的具有鮮明基層特征的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。這也從一定程度上反映了我國創(chuàng)新實(shí)踐的現(xiàn)狀，即努力發(fā)掘自身優(yōu)勢，從而形成具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的創(chuàng)新發(fā)展模式。然而，就未來發(fā)展而言，僅僅依靠自身的努力是不夠的，必須要順應(yīng)全球化的浪潮，積極借鑒國內(nèi)外所有的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有這樣改革開放的紅利才能真正得到釋放。

如前所述，沿海城市借鑒吸收國外先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)清楚地反映了未來中國改革開放的走向，即吸收一切有益于中國發(fā)展和治理能力提升的先進(jìn)成果。就國家治理層面而言，國外的一些經(jīng)驗(yàn)如發(fā)揮社會(huì)組織在國家治理中的作用、服務(wù)型政府的建設(shè)都為我國的治理創(chuàng)新提供了可供參考的藍(lán)本。本次100佳課題調(diào)查結(jié)果顯示，我國在吸收國外先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)方面還存在著較多不足，國外經(jīng)驗(yàn)成功轉(zhuǎn)化為國內(nèi)實(shí)踐的案例也非常缺乏，這就需要我們深入研究國外的先進(jìn)理論和治理經(jīng)驗(yàn)，從而真正為構(gòu)建國家現(xiàn)代治理體系提供豐富的養(yǎng)料。

聚散效應(yīng)提升明顯

治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)大型調(diào)查研究效果明顯，到目前為止超過300家基層政府和社會(huì)組織對相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了咨詢和了解，初步實(shí)現(xiàn)基層治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的“光圈式”輻射，聚散效應(yīng)提升明顯。但是這不能遮蔽現(xiàn)實(shí)中基層經(jīng)驗(yàn)傳播路徑單一的窘境，嚴(yán)重阻礙了基層治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的“聚散效應(yīng)”（地方經(jīng)驗(yàn)的集群優(yōu)勢和擴(kuò)散吸收能力）。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段我國基層治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的傳播路徑大致有三種方式：調(diào)研考察、媒體傳播、合作傳播。針對本次治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)來看（如圖2），其中調(diào)研考察占據(jù)主流，大致占據(jù)47%，媒體宣傳大致占據(jù)41%，合作傳播大致占據(jù)10%，其他傳播方式大約為2%?；鶎又卫韯?chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的傳播方式較為單調(diào)，這嚴(yán)重阻礙了基層組織在治理創(chuàng)新過程中的“聚散效應(yīng)”，為治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)增添了難度。

本次治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)大型課題調(diào)查為各基層組織的治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流提供了一個(gè)較為廣闊的平臺(tái)和理論經(jīng)驗(yàn)集散地，一定程度上擴(kuò)大了治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)的影響力和輻射力。

四、中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)的熱點(diǎn)主題

國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了科學(xué)的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。本次治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)大型課題調(diào)查就是為了收集國家治理的有關(guān)的基層經(jīng)驗(yàn)，為國家治理體系構(gòu)建和治理能力提升提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和理論支點(diǎn)，從而把中國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。

治理創(chuàng)新的基本理論研究

20世紀(jì) 90 年代以來，西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予了“治理”一詞新的含義，其涵蓋的范圍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的經(jīng)典意義。“治理”與“統(tǒng)治”是兩個(gè)既相聯(lián)系又有區(qū)別的概念；“治理”源于“統(tǒng)治”，又發(fā)展于“統(tǒng)治”，其基本內(nèi)涵也在與“統(tǒng)治”的比較中得到深化和確證。根據(jù)治理理論學(xué)者格里·斯托克的概括，到目前為止，對“治理”的理解共有五種主要觀點(diǎn)：一是治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。二是治理意味著在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性。三是治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。四是治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主網(wǎng)絡(luò)。五是治理意味著辦好事情的能力并不限于政府的權(quán)力， 不限于政府的發(fā)號施令或運(yùn)用權(quán)威。

現(xiàn)代國家治理體系構(gòu)建與縣域發(fā)展研究

“郡縣治，天下安”，中國國家治理的主要議題集中在縣域治理，如果把縣治理好，把鄉(xiāng)村治理好，中國的面貌必將煥然一新?？h域治理作為國家治理的基礎(chǔ)單位，具有了鄉(xiāng)村和城市不具有的優(yōu)勢和功能。由于鄉(xiāng)村受傳統(tǒng)觀念和社會(huì)資源限制，創(chuàng)新的動(dòng)能缺乏，因而不能長期有效地作為國家治理的參考標(biāo)準(zhǔn)；而城市治理從概念上說更加接近國家治理，但是由于中國城市的長期畸形發(fā)展，造成的社會(huì)弊端和社會(huì)矛盾較多，治理創(chuàng)新改革的阻力較強(qiáng)，同時(shí)難度也更大，因而選擇縣域治理作為現(xiàn)代國家治理體系構(gòu)建的突破口也就成為了合適的選擇。

本次治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)大型課題調(diào)查將目光主要聚焦到縣級行政單位的治理創(chuàng)新上來。從100佳典型的樣本案例分析可以看出，占據(jù)83%的縣域治理創(chuàng)新已經(jīng)成為探索國家治理現(xiàn)代化之路的主力軍，而其中大量鮮活的治理創(chuàng)新案例也說明在縣域一級的行政單位中所蘊(yùn)藏的創(chuàng)新動(dòng)因和治理需要。100佳課題研究的十個(gè)領(lǐng)域涵蓋了縣域治理的方方面面，為國家構(gòu)建現(xiàn)代治理體系提供了全面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論參考，同時(shí)也為治理能力現(xiàn)代化提供了可供借鑒的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。

基層治理創(chuàng)新的動(dòng)因研究

基層治理的動(dòng)因研究探討的是基層組織作為治理創(chuàng)新主題在國家治理創(chuàng)新中扮演的具體角色和動(dòng)力機(jī)制問題?；鶎又卫韯?chuàng)新之所以成為一種必然，根源在于其動(dòng)力因素，而基層組織治理創(chuàng)新的動(dòng)因不同又決定著基層創(chuàng)新的內(nèi)容、形式和持續(xù)性上的差別。

治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)的活動(dòng)選取的大量的樣本案例說明了基層組織并不缺少創(chuàng)新的愿望和能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，基層組織創(chuàng)新的動(dòng)因多種多樣，有為績效考量的、有為社會(huì)制度變遷和利益訴求帶動(dòng)的，有被上級機(jī)關(guān)推動(dòng)的，有來自人民群眾的壓力和自身責(zé)任感開啟的?？傮w而言，基層治理創(chuàng)新的動(dòng)因可以概括為一下幾個(gè)方面：

1.市場型動(dòng)因。這是指基層組織對于治理創(chuàng)新到來的預(yù)期凈收益的訴求。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究普遍認(rèn)為：“如果組織或操作一個(gè)新的制度安排的成本小于其潛在制度收益，就可以發(fā)生制度創(chuàng)新?！痹谑袌鼋?jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，競爭成為不可避免的結(jié)果，如何在為發(fā)展的同時(shí)獲得預(yù)期的凈收入就成為基層組織治理創(chuàng)新的根本動(dòng)因。值得注意的是，這里的市場性動(dòng)因是指良性的市場競爭而非其他競爭。

2.壓力型動(dòng)因。據(jù)治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)調(diào)查研究顯示，有超過一半的基層治理創(chuàng)新是由于社會(huì)變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)矛盾和人民群眾的上行壓力造成的?；鶎觿?chuàng)新的形式也印證了這一結(jié)論的正確性，即治理創(chuàng)新的目標(biāo)是以解決實(shí)際工作中碰到的問題為主，在創(chuàng)新發(fā)起環(huán)節(jié)，基層組織自身的改革創(chuàng)新意識(shí)起到主要作用。

3.推動(dòng)型動(dòng)因。國家現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略提出從客觀上促進(jìn)了基層治理創(chuàng)新的步伐。毋庸置疑，現(xiàn)階段的國家戰(zhàn)略在客觀上導(dǎo)致了基層組織的被動(dòng)創(chuàng)新。由此，產(chǎn)生的一系列并沒有產(chǎn)生積極作用的創(chuàng)新就導(dǎo)致了偽創(chuàng)新的出現(xiàn)，搞所謂的“形象工程”，而這是與基層組織治理創(chuàng)新的初衷大相徑庭的。

本次治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)通過對基層組織治理創(chuàng)新動(dòng)因的研究分析得出創(chuàng)新的真正動(dòng)因在于市場化的改革，從而得出全面深化改革與國家現(xiàn)代治理體系構(gòu)建的相輔相成關(guān)系，為我國國家現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建指明了方向。

（2014首屆中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)大型調(diào)查課題組，執(zhí)筆：陳陽波 焦楊）

2014首屆中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)大型調(diào)查課題組（人民論壇）成員：

賈立政 陳陽波 魏愛云 馬靜 徐艷紅 張瀟爽 劉建 袁靜 嚴(yán)俊 周素麗 方華明 杜鳳嬌 趙光菊 韓冰曦 王卓怡 焦楊 李金芳 張碩 常妍 王馳 王聿楓

李方平 吳棋 翟羽佳

責(zé)編/張瀟爽 嚴(yán)俊 美編/于珊