人民論壇專題調(diào)研組

【編者按】

黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制，并從改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力等方面作出了具體部署。作為邊疆民族地區(qū)，新疆克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)著眼于群眾所急所需，強化社區(qū)服務職能，打造數(shù)字化城市管理服務平臺，積極培育社會組織，引導社工、義工和居民共同參與社區(qū)治理，并將每個社區(qū)的每個樓宇建成各具特色的溫馨家園，走出一條基層社會治理的新路。

專題調(diào)研組成員：

謝志強 朱紅文 陶建群 陳楠

初夏時節(jié)走進克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)（下稱“克區(qū)”），我們被這里的景致所吸引：街道潔凈規(guī)整、樹木蔥蘢茂盛、建筑錯落別致，蜿蜒清澈的克拉瑪依河穿城而過，呈現(xiàn)一派祥和景象。如果說引水工程給這個昔日的戈壁灘帶來了生態(tài)改善、經(jīng)濟騰飛的契機；那么和諧社區(qū)建設示范城區(qū)榮譽的取得，則開啟了克區(qū)社會治理跨越式發(fā)展新的起點。

近年來，克區(qū)以社區(qū)服務作為探索社會治理創(chuàng)新的切入點，打造社區(qū)、社會組織、數(shù)字化城管三個服務平臺，推出養(yǎng)老、青少年社區(qū)教育和樓宇文化三個服務品牌，形成了社會和諧發(fā)展的良好局面。

社區(qū)治理：管理和服務互動融合，構建和諧溫馨社區(qū)

在北斗新月社區(qū)心相印苑走訪中，杜女士告訴我們：“我骨折期間，鄰居們給了我很多幫助，讓我感受到家的溫暖和關愛?！薄蔼毦拥亩排康玫洁従訋椭?，得益于樓宇理事會的倡議?！痹撋鐓^(qū)黨支部書記馮秀云介紹說，“樓宇理事會是小區(qū)的居民自治組織之一，在聯(lián)系服務群眾方面發(fā)揮了積極作用?！?/p>

克區(qū)現(xiàn)轄58個社區(qū)和一個農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)（不含駐區(qū)團場），社區(qū)的和諧穩(wěn)定事關全區(qū)大局?？藚^(qū)區(qū)委書記張虎介紹說，作為邊疆民族地區(qū)，克區(qū)基層社會治理面臨極大挑戰(zhàn)：民族構成多樣化、群眾利益多元化、社會矛盾復雜化，亟需創(chuàng)新社會治理的平臺和方式。為此，克區(qū)以社區(qū)治理為突破口，寓管理于服務，倡導居民自治，著力提升居民幸福感。

要做好社區(qū)服務工作，就得以人為本，深入了解民情民意，積極化解民憂民怨。克區(qū)在探索完善社區(qū)治理中，逐步形成了綜合調(diào)處化解矛盾糾紛的“五百”工作機制。據(jù)克區(qū)區(qū)委組織部長梁武軍介紹，“五百”工作機制，指的是以150-180戶居民為單位，將社區(qū)劃分為若干個責任區(qū)，由社區(qū)關愛居民聯(lián)絡員（兩委成員）帶領社區(qū)黨員積極分子、樓棟長、單元長骨干等組成服務管理團隊，串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心。通過“串門”、“知情”了解掌握所在單元及居民的全面情況，通過“管事”、“解難” 及時反饋居民需求，組織提供各類專項服務，切實把黨和政府的關心、社區(qū)居委會的熱心和社會各界的愛心送到千家萬戶，從而實現(xiàn) “暖心”工作目標。

為保障該工作機制的順利運行，克區(qū)制定出臺了配套制度，如“分片包戶”、“民情日記”、“一崗雙責”、 績效考核等制度。這些制度調(diào)動了社區(qū)工作者的積極性，進一步提升了服務質(zhì)量和效能。在“五百”工作機制的推動下，克區(qū)建立了項目齊全的居民檔案和社區(qū)資源檔案，建立健全了社區(qū)警務室和社區(qū)調(diào)委會，組建了由社區(qū)民警、協(xié)警、義務聯(lián)防隊、紅袖標、治安信息員等組成的綜治維穩(wěn)隊伍，把社區(qū)建成了綜治維穩(wěn)的前沿陣地，為數(shù)字化城市管理服務提供了基礎數(shù)據(jù)來源。

如果說社區(qū)優(yōu)美的生活環(huán)境和完善的基礎設施讓人舒心，那么貼心的互助幫扶則讓人暖心。在社區(qū)服務中，克區(qū)還充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用，堅持打造“一樓宇一品牌”，并給予活動經(jīng)費支持，通過樓宇文化活動進一步擴大居民的參與和互動，有力促進了社區(qū)和諧發(fā)展。從2008年開始，北斗新月社區(qū)就著力打造特色樓宇文化品牌，如心相印苑的“百家宴”、團結苑的“樓組拔河賽”、連心苑的“鄰里情”等系列特色文化活動?？藚^(qū)豐富多彩的樓宇文化活動，營造了親善友愛的良好社會氛圍，增強了社區(qū)建設的向心力和凝聚力。

克區(qū)副區(qū)長劉進夫認為，克區(qū)社區(qū)建設有四點經(jīng)驗：一是以人為本、服務居民；二是資源共享、共駐共建；三是責權統(tǒng)一、管理有序；四是擴大民主、居民自治。目前，克區(qū)正朝著“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社區(qū)治理體系目標邁進。

社會組織：承接更多公共服務職能，打造“一老一少”服務品牌

“社會組織是為承接政府職能而生，因解決社會矛盾而生，因滿足社會大眾需求而生?！眲倮方值罉俘g社工服務社的總干事岳素君談起工作滔滔不絕：“社工是社會的潤滑劑，每當看到所幫助的青少年打開心扉、融入社會，我就會非常有成就感?！?/p>

為進一步激發(fā)社會活力，克區(qū)積極引導培育社會組織，打造專業(yè)化的社工隊伍服務群眾。據(jù)介紹，樂齡社會工作服務社是克區(qū)首批注冊的民辦非贏利企業(yè)，致力于為青少年群體提供專業(yè)服務，如社區(qū)六點鐘學校、重度殘障少兒關愛、問題青少年幫扶等項目，在引導青少年健康成長、預防青少年犯罪，促進家庭、社會和諧等方面發(fā)揮了積極作用。

克區(qū)是離退休“老石油”的主要居住地，截至2013年底，60歲以上老人已達27608人。對此，通過有序整合社會資源，克區(qū)構建起“家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充”社會化養(yǎng)老服務體系?？藚^(qū)相繼建成老年活動中心、 25個社區(qū)養(yǎng)老日托中心（站）、專業(yè)養(yǎng)老機構“克拉瑪依黑油山老年社區(qū)”等設施，其中，社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋54個社區(qū)，居家養(yǎng)老基礎設施服務覆蓋面已達社區(qū)總數(shù)的93.1%。在古爾邦節(jié)、春節(jié)、敬老宣傳月期間，開展對高齡、孤寡、殘疾等各族老人慰問，老年優(yōu)待政策和優(yōu)惠待遇不斷優(yōu)化，并及時兌現(xiàn)。

截至2014年5月底，克區(qū)社會組織達497家，其中，社會團體27家、民辦非企業(yè)56家、社區(qū)社會組織414家，142人取得社會工作師認證。近兩年，克區(qū)購買公共服務已覆蓋了養(yǎng)老、治安、文化、科普、教育和刑釋解教人員幫教等8個民生領域。此外，克區(qū)還加強志愿服務隊伍建設，當前共有19617名義工，團體義工隊伍共27類703支，開展了醫(yī)療衛(wèi)生、心理輔導、剪紙編制、書法繪畫等服務項目。2013年，共開展各類活動20197次，受益群眾達189180人。

可以說，克區(qū)社會組織發(fā)展有序漸進，社會工作形成了社工引領義工，義工輔助社工，義工發(fā)動群眾，群眾參與義工，義工協(xié)助社工的良性循環(huán)。

數(shù)字城管：優(yōu)化社會治理方式，提升市民幸福感和安全感

2014年6月10日，監(jiān)督員阿曼古麗巡查網(wǎng)格時發(fā)現(xiàn)園丁小區(qū)2號樓旁的上水井蓋破損，她于16：45分將信息上報數(shù)字化城管平臺，半小時后，相關工作人員受理核實，將此案派遣至供水公司，供水公司當即派人趕赴現(xiàn)場并修理完好。事后，監(jiān)督員再到現(xiàn)場核查并反饋城管平臺結案歸檔。該事件從信息采集到結案歸檔共用了2小時8分鐘。

每天早上，配備具有GPS衛(wèi)星定位功能的“城管通”的克區(qū)城市管理監(jiān)督員會出現(xiàn)在自己的責任區(qū)里，采集、反饋著相關城市信息，包括城市公共設施、道路交通、施工管理等各類公共問題。與此同時， 城管指揮中心有數(shù)十名工作人員同時受理來自監(jiān)督員、“12319”熱線等各渠道反映的問題。

據(jù)了解，克區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)于2008年9月正式開通運行。2009年，克區(qū)通過了國家住建部的驗收，被授予“全國數(shù)字化城市管理試點城區(qū)”的稱號，成為西北第一家通過驗收的城區(qū)?？藚^(qū)構建的“源頭治理、常態(tài)管理、應急處置”的服務體系，通過利用基礎數(shù)據(jù)采集成果快速定位，高效協(xié)調(diào)各業(yè)務部門快速處置，有效化解了社會各類不和諧因素。截至2014年5月底，該平臺共協(xié)調(diào)處置各類案件5965起。其中，“12319”城管熱線4500起，臨時處置案件718起，車輛巡查發(fā)現(xiàn)問題747起。案件處置回訪滿意率達到100%，并得到了社會的廣泛認可。

除了數(shù)字城管的建設，克區(qū)還完成了社會事務綜合管理信息系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)等信息化建設項目，并在全區(qū)中小學、幼兒園安裝了全球眼監(jiān)控系統(tǒng)，為打造高品質(zhì)和安全城市打下了堅實的基礎。

信息化的應用，不但給老百姓生活帶來了安全便利，解決了部分人的就業(yè)問題，還打破了原來的各區(qū)獨立建設、分塊管理的狀態(tài)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)和應用統(tǒng)一集中管理，有效整合和運用了各種資源。這種流程的再造、機制的創(chuàng)新，在潤物細無聲中給社會治理帶來巨變。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 陳楠）

責編/王志遠 美編/于珊

【資料鏈接】

克拉瑪依社區(qū)治理各具特色

南林社區(qū)：“1+5”治理模式

南林社區(qū)構建起了以社區(qū)黨總支為領導核心，以社區(qū)區(qū)域化黨委作為協(xié)調(diào)機構，以黨員服務社、平安家園服務社、愛心互助服務社、快樂時光服務社、健康成長服務社五個社區(qū)自治組織為服務載體的治理架構，社區(qū)居民在自治中貢獻力量、得到幫助、交流情感、收獲快樂。

苑泉社區(qū)：網(wǎng)格化治理保居民平安

苑泉社區(qū)組建了由小區(qū)治安員、居委會關愛聯(lián)絡員、社區(qū)協(xié)警以及義務聯(lián)防隊、企事業(yè)單位保衛(wèi)人員、物管站工作人員、店店聯(lián)防巡邏隊、批發(fā)市場保衛(wèi)人員、樓棟長和單元長等組成的8支巡邏防控隊伍，將社區(qū)劃分為10個基礎“網(wǎng)格”，保證24小時有人值班，24小時有人巡邏，社區(qū)治安狀況令居民滿意。

北斗新月社區(qū)：“紅細胞”工程助黨員發(fā)揮作用

北斗新月社區(qū)為發(fā)揮在職黨員“八小時外”的先鋒模范作用，社區(qū)黨支部深入開展“紅細胞”工程，根據(jù)居民需求開發(fā)了15個服務崗位，使社區(qū)在職黨員做到有崗任、有責領，并引導其分類開展活動，使黨員像紅細胞一樣為社區(qū)和諧家園的建設持續(xù)送來新鮮“氧氣”。