武喆悅

[提要] 新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須將人作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要任務(wù)是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，而農(nóng)民公民素質(zhì)的提升是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。本文以河北省保定市為例，對我國農(nóng)民公民素質(zhì)現(xiàn)狀及存在的問題做調(diào)研分析，并對農(nóng)民公民素質(zhì)的培育路徑做“政府主導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民自覺”的立體式說明。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；以人為本；農(nóng)民公民素質(zhì)；培育路徑

基金項目：本文系河北金融學(xué)院大學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心學(xué)術(shù)項目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河北省農(nóng)民公民素質(zhì)培育問題研究”（xs20140014）階段性成果

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年9月10日

改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展極大提升，農(nóng)村陳舊落后觀念和農(nóng)民素質(zhì)也得到了轉(zhuǎn)變和改善。解決好“三農(nóng)”問題是當(dāng)前全黨工作的重中之重。在農(nóng)村，農(nóng)民是主體，是最積極、最活躍的因素。農(nóng)民的核心問題是素質(zhì)的問題。現(xiàn)代農(nóng)民應(yīng)該具有更高的科學(xué)文化素質(zhì)和公民道德素質(zhì)。當(dāng)前，我國構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的巨大工程賦予了農(nóng)民素質(zhì)更高的要求，而現(xiàn)代農(nóng)民公民素質(zhì)的提升亦是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。本文在我國構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的大背景下以河北省保定市為例重點(diǎn)探討了農(nóng)民公民素質(zhì)的現(xiàn)狀和培育路徑的問題，以期對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民公民素質(zhì)的提升問題提供借鑒。

一、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民公民素質(zhì)提升的必要性

城鎮(zhèn)化是伴隨著人類文明發(fā)展而產(chǎn)生的。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是一個國家的農(nóng)業(yè)人口向城市人口逐漸轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代化城市逐漸轉(zhuǎn)變的過程。城鎮(zhèn)化是一個國家走向現(xiàn)代化的必由之路。在我國，我國的農(nóng)業(yè)人口2010年第六次人口普查居住在鄉(xiāng)村的人口為67，414萬人，占50.32%，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點(diǎn)。2012年鄉(xiāng)村人口64，222萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到52.57%。但是與國際社會比較，中國的城鎮(zhèn)化道路依然艱難而漫長。2011年世界城鎮(zhèn)化的平均水平為51.99%，其中高收入國家達(dá)到80.5%，中上等收入國家為60.62%，低收入國家為28%，東亞和太平洋地區(qū)平均為55.6%。由此可見，在現(xiàn)代化建設(shè)的道路上，我國城鎮(zhèn)化的步伐已然落后。

面對上述問題，當(dāng)前我國正在將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一項重大任務(wù)來抓，黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”的理念，“新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化?！秉h的十八屆三中全會又提出了完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。會議要求“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。”新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大區(qū)別就在于將“人”放在了至關(guān)重要的地位，更加突出了人的目的性?！靶滦统擎?zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化的主體，農(nóng)民公民素質(zhì)的培育將有力提高新型城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量?！毙滦统擎?zhèn)化的核心是以人為本，在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中必須將人作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在我國總?cè)丝谥姓加休^大比重。在我國以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要任務(wù)是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，而農(nóng)民的城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程。一方面新型城鎮(zhèn)化為公民提供了必要的利益保障，使農(nóng)民充分享受到城鎮(zhèn)化帶來的好處，實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村人口享受到教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)；另一方面農(nóng)民要不斷適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求，提升自身素質(zhì)，做一個現(xiàn)代化的公民。由此，新型城鎮(zhèn)化對我國農(nóng)民公民素質(zhì)的提升提出了新的更高的要求。

提高我國農(nóng)民公民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的公民意識，將農(nóng)民市民化，對新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)具有極其重要的意義。公民是現(xiàn)代社會最基本的主體，公民意識和素質(zhì)的高低直接影響著一個城市和國家的發(fā)展質(zhì)量和未來?！耙粋€公民就是能夠終身自由和平等地參與社會生活的人”。自由和平等地參與社會生活，一方面需要社會規(guī)則的公平合理；另一方面也需要每一個公民素質(zhì)的提升和規(guī)則的遵守。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)賦予了每一公民自由而平等地參與社會生活的契機(jī)。就廣大農(nóng)民而言，新型城鎮(zhèn)化要求農(nóng)民不斷提升公民素質(zhì)來適應(yīng)社會發(fā)展。那么，在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國農(nóng)民公民素質(zhì)處于何種層面，農(nóng)民公民素質(zhì)現(xiàn)狀能不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，筆者針對上述問題以河北省保定市為例對我國農(nóng)民公民素質(zhì)現(xiàn)狀做了調(diào)研分析，并對農(nóng)民公民素質(zhì)的提升路徑做了說明。

二、河北省保定市農(nóng)民公民素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)研分析

河北是全國8個沿海省份之一，與北京、天津相鄰，在京津冀一體化戰(zhàn)略中扮演著非常重要的角色。河北省保定市地處“京津”的重要連接地帶，人口總數(shù)過千萬。此次調(diào)研對象主要以河北省保定市周邊農(nóng)民為主，主要采取文獻(xiàn)分析法和問卷調(diào)查的方式進(jìn)行。筆者通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)對當(dāng)今社會公民素質(zhì)的重點(diǎn)問題進(jìn)行梳理整合，設(shè)計出調(diào)查分卷，從“您是否能夠接受更符合時代潮流的思想、您對待迷信的態(tài)度是怎樣的、您對法律知識的了解有多少以及在科技文化方面（如地理、歷史、美術(shù)、音樂等）是否有您感興趣的領(lǐng)域”等十個具有典型代表性的問題對河北省保定市農(nóng)民公民素質(zhì)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了實地考察和調(diào)研，大致可以總結(jié)如下：

（一）農(nóng)民思想觀念較為陳舊，公民意識、社會公德意識、法律觀念有待提升。問卷調(diào)查“您是否能接受更符合時代潮流的思想？”，在調(diào)查的1，000個人中有237個人回答“不能夠接受”，占五分之一有余。（圖1）

當(dāng)問及“您對法律知識了解多少”時，回答“十分了解”的人不到2%，僅僅只有19人，而回答“完全不了解”的達(dá)到25%，剩下73%都是“有基本了解”。（圖2）

農(nóng)民能夠接受更符合時代潮流的思想，說明大部分農(nóng)民對時代發(fā)展是適應(yīng)的。但有少數(shù)農(nóng)民不能夠接受符合時代潮流的思想，說明其思想較為保守陳舊。農(nóng)民的公民意識、社會公德意識、法律觀念還有待提升。

（二）農(nóng)民科技文化素質(zhì)和文化程度普遍不高，封建迷信思想根深蒂固。當(dāng)問及“您對迷信的態(tài)度是什么”時，29%的農(nóng)民表示完全不相信，70%以上的農(nóng)民表示會相信（其中，3%的農(nóng)民表示完全相信）。（圖3）

受訪農(nóng)民的學(xué)歷水平普遍不高，科技文化素質(zhì)有待提升，大部分農(nóng)民對封建迷信思想有所信賴。

（三）農(nóng)民環(huán)境意識、衛(wèi)生觀念還很淡薄，文明行為的習(xí)慣養(yǎng)成任重道遠(yuǎn)。在“您的身邊是否有人對住所周圍環(huán)境進(jìn)行打掃”這個問題上，54.2%的受訪者回答“有少數(shù)會進(jìn)行打掃”，還有6.4%的回答“無人進(jìn)行打掃”。（圖4）

環(huán)境是公民素質(zhì)的外在表現(xiàn)，如果一個人不愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，很難把他與一個文明人劃等號。車輛駛過，道路就是垃圾場，人群游過，景區(qū)就是垃圾場。許多游客對于公德觀念、廣播電視中的宣傳、相關(guān)景區(qū)管理方的勸導(dǎo)，以及眼前環(huán)衛(wèi)工的彎腰流汗勞動，都“不看、不視、不聽、不理”。

以上調(diào)查中出現(xiàn)的問題表明，當(dāng)前我國農(nóng)民公民素質(zhì)存在很大問題。我們經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查詢問和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C分析歸納出造成現(xiàn)階段我國農(nóng)民公民素質(zhì)不高的原因既有復(fù)雜的歷史根源也有現(xiàn)實多方面因素，但長期以來農(nóng)村教育滯后和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展無疑是制約農(nóng)民公民素質(zhì)提升的主要原因。此外，我國長期存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和農(nóng)村家庭對子女受教育重視程度認(rèn)識問題也是農(nóng)民公民素質(zhì)不高的重要因素。由此看來，我國農(nóng)民公民素質(zhì)還有很大提升空間，亟須行之有效的路徑來提升農(nóng)民公民素質(zhì)，改善我國農(nóng)民公民素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民公民素質(zhì)提升路徑分析

在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要想從根本上解決我國農(nóng)民公民素質(zhì)不高的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從“政府主導(dǎo)，社會參與，農(nóng)民自覺”三方面共同入手，齊抓共管，采用三者立體式推進(jìn)的方式進(jìn)行。

（一）政府主導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民教育體制。農(nóng)民公民素質(zhì)的提升在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、消除農(nóng)民貧困、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大戰(zhàn)略中具有重要作用。政府在提升農(nóng)民公民素質(zhì)方面扮演者不可或缺的主導(dǎo)作用?！罢菍嵤┕窠逃囊粋€重要途徑，在開展公民教育過程中起主導(dǎo)作用，它利用自身所獨(dú)具的行政手段保證公民教育的實施?！碧嵘r(nóng)民素質(zhì)，培育現(xiàn)代化農(nóng)民，不可盲目急躁，應(yīng)將其作為一項長期的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，構(gòu)建一種多元化、立體化的農(nóng)民教育、培訓(xùn)新體制，與時俱進(jìn)地促進(jìn)農(nóng)民教育內(nèi)容及其思想和方法更新，強(qiáng)化農(nóng)民公民素質(zhì)教育的新理念?，F(xiàn)代化農(nóng)民的公民素質(zhì)培養(yǎng)具有獨(dú)特的社會性質(zhì)。黨的十八大把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程。中央和各級政府要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃，認(rèn)真組織，合理安排，充分調(diào)動社會各方面的積極性，將政府、市場、和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的建設(shè)相統(tǒng)一，“在農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民教育基地，興辦農(nóng)業(yè)科技學(xué)校，定期聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)理論知識和技能的培訓(xùn)，保證理論與實踐的有效結(jié)合?！迸I造新型高素質(zhì)農(nóng)民培育的良好環(huán)境，加大城市對農(nóng)村的幫扶和對口支持，逐步建立起科學(xué)健全、可行、合理、系統(tǒng)性、開放型的農(nóng)民教育培養(yǎng)和繼續(xù)發(fā)展教育體系。

（二）社會參與，搭建農(nóng)民公共生活平臺。政府主導(dǎo)為農(nóng)民公民素質(zhì)的提升提供了制度和政策上的保障，全面提升我國農(nóng)民公民素質(zhì)還需要社會的參與和實踐。富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善等是新時期我國公民的價值觀訴求，同時也是中國公民道德建設(shè)綱要規(guī)定的公民基本道德素質(zhì)的要求。“以社會主義核心價值觀塑造農(nóng)民的新道德觀，首先要抓好農(nóng)村文化生活和文化載體建設(shè)”各個社會團(tuán)體要發(fā)揮專業(yè)特長探索符合社會主義核心價值觀的可塑性文化教育和實踐模式，引領(lǐng)新時期農(nóng)民凝聚社會共識、提升自身素質(zhì)，用社會主義核心價值觀培育農(nóng)民的現(xiàn)代倫理道德觀，引領(lǐng)農(nóng)民提高參與農(nóng)村公共事務(wù)的能力，自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力逐步實現(xiàn)實現(xiàn)“自我教育、自我評估和自我管理”的良性發(fā)展。社會團(tuán)體要積極參與，搭建各類農(nóng)民公共生活平臺，“拓寬農(nóng)民參與公共生活的途徑，提高農(nóng)民參與的組織化、程序化程度，讓農(nóng)民在參與中感受到自己作為主人的存在，體驗到民主與權(quán)利的重要性，并在參與公共生活中掌握公民知識，塑造作為公民的價值觀，培育作為合格公民的能力?！?/p>

（三）農(nóng)民自覺，充分發(fā)揮典型的示范作用。社會參與，搭建農(nóng)民公共生活平臺，為農(nóng)民公民素質(zhì)的提升提供了路徑方向。但從根本上講，公民公民素質(zhì)的提升最終還要依靠自身自覺?，F(xiàn)階段，在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的背景下，我國農(nóng)民公德意識淡漠，公共精神欠缺等問題依然突出。這些問題的解決在很大程度需要農(nóng)民發(fā)揮自覺精神，養(yǎng)成良好的道德行為習(xí)慣，以新時期的價值觀和世界觀豐富武裝自己。每一時代、每一階層都有自己的楷模和榜樣，每一時代、每一階層都需要有自己的楷模和榜樣。我國農(nóng)民階層需要涌現(xiàn)出自己的榜樣，運(yùn)用榜樣的力量傳播社會正能量，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助、誠實守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的良好風(fēng)尚。

四、結(jié)語

此次調(diào)研的各項結(jié)果表明，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中提高農(nóng)民公民素質(zhì)勢在必行。通過實施“政府主導(dǎo)，社會參與，農(nóng)民自覺”立體式推進(jìn)方式，既符合新型城鎮(zhèn)化以人為本的內(nèi)涵要求又能快速、高效的提升農(nóng)民公民素質(zhì)。這些措施和路徑必將會為我國培育現(xiàn)代化農(nóng)民、高素質(zhì)農(nóng)民，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民公民素質(zhì)提升的良性互動提供借鑒。

主要參考文獻(xiàn)：

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