張淳

日前，《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲批：原則同意。對此，兩廣水運人無不歡欣，期待乘此東風(fēng)，獲得新發(fā)展。在這個過程中，如何將西江打造成綠色的水上走廊，避免出現(xiàn)“以污染為代價發(fā)展經(jīng)濟”，從而使一條江獲得可持續(xù)、科學(xué)和諧的發(fā)展，是水運人共同的課題。

在《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》中，西江佛山段既承擔(dān)繁忙的航運，又是廣州、佛山等城市居民飲用水的吸水水源地。西江這條水上經(jīng)濟走廊能否綠色發(fā)展，關(guān)系到重大民生和社會問題。綠色發(fā)展，不只是一種愿景，更是一個必須執(zhí)行的使命。然而，在防治船舶污染方面內(nèi)河和沿海有著截然不同的特點，內(nèi)河防污各種配套設(shè)施和法規(guī)均起步比沿海慢，承擔(dān)西江防治船舶污染職責(zé)的海事人不得不調(diào)動各方力量，包括政府的、社會的、企業(yè)的，走上從無到有，從萌芽到強大的探索之路。作為西江水上的“綠色衛(wèi)士”，他們更看到綠色航運不僅是水上的環(huán)保，還應(yīng)是大氣的環(huán)保。

水上藍天，天下綠水。這才是和黃金航運水道相匹配的顏色。

守護：黃金水道上的吸水口

《油污西江：20萬人斷水》。這個標題，讓閱讀它的人們深感不安，更有可能被別有用心的境外媒體所利用。這就是備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的“216高明不明油污染”事件，當(dāng)時的交通運輸部副部長徐祖遠指示，迅速查明污染源。

在驗證排查之后，發(fā)現(xiàn)污染源并非船舶溢油所致，盡管如此，佛山海事局還是迅速協(xié)調(diào)防污力量，第二天即清除污染物，消除影響。

影響消除了，但是警鐘長鳴著。

盡管從2007年至今，佛山轄區(qū)內(nèi)并未發(fā)生船舶溢油事故，但是守著45個取水口，每天提供逾350萬噸的江水給自來水廠，供廣州3個區(qū)近600萬人飲用，佛山海事人在防污問題上仍是如履薄冰，絲毫不敢松懈。未來，還有“西水東調(diào)”的工程，西江水將成為廣州南沙新區(qū)、東莞、深圳飲用水，這條航道作為飲用水源的民生意義也進一步凸顯。

“被稱為黃金水道的西江，其佛山段非常繁忙，隨著國家戰(zhàn)略對經(jīng)濟的推動，以后還會更繁忙，因此防污工作非常重要，一旦發(fā)生污染，將影響廣佛飲水供應(yīng)，未來還可能涉及深圳，而這些都是珠三角人口密集城市。防污工作不容松懈。”佛山海事局局長蔡偉表示。

飲用水源安全關(guān)系到人民群眾的切身利益，防治船舶污染，讓西江河清水暢，就成為海事部門的重要職責(zé)所在。

佛山海事局危防處處長詹前賞向記者介紹，船舶造成水上污染的種類主要有油污染、生活污水污染、有毒液體物質(zhì)污染、船舶垃圾污染、有害氣體污染等等，油污染是目前內(nèi)河船舶污染防治工作最突出的問題，幾乎所有的機動船舶都可能是水域污染的污染源。船舶污染物可通過操作性排放和事故性排放排入水體。通常情況下，油船、化學(xué)品船由于最危險，最被重視，而且設(shè)備要求高，作業(yè)要求也嚴格，這類船舶發(fā)生事故反而少，而普通船舶一旦被疏忽，發(fā)生碰撞，也將發(fā)生自身燃油的泄漏，造成污染。

“當(dāng)然，任何一種情況都不能大意，這幾年在長江、大運河都發(fā)生過化學(xué)品船的污染事故，所以我們也覺得責(zé)任重大?！闭睬百p又向記者介紹了內(nèi)河油污染和海上油污染不同的特點：“內(nèi)河具有航道窄流速快的特點，船舶事故時有發(fā)生。與海上油污染相比，一旦內(nèi)河發(fā)生油污染事故，油污就會順水下流，污染范圍很快擴大?！?/p>

局長蔡偉則給記者打了一個比方，控制防污有點像消防，時間非常關(guān)鍵，著火了及時到，小火就容易撲滅，等到火勢熊熊，撲滅就難了。污染也一樣，船舶泄漏與碰撞之后，如果能夠及時到達，清除污染就方便，如果時間拖得慢，污染擴散以后就很難處理了。

而根據(jù)河流油污順水而下、不同于海水四面擴散的特點，佛山局專門造了一條海事多功能船（“海特1511”），在出現(xiàn)污染的時候，多功能船可隨時駛向下游攔污，效果顯著。

這條船名為“多功能”，而最主要的功能，就是防污。其特點是機動性靈活，蔡偉介紹，“沒有這條船的時候，一旦發(fā)生事故，要先調(diào)船，再從其他地方把設(shè)備搬上船，再運到現(xiàn)場，而現(xiàn)在一旦接到泄漏報告，船馬上就出發(fā)，設(shè)備就在船上，船上還配置了吊機，方便將清污設(shè)備吊至水面開展清污工作?！?/p>

探索：三方共建 十六字經(jīng)驗

“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，企業(yè)負責(zé)運作”十六個字是佛山海事部門的防污應(yīng)急經(jīng)驗，通過政府、部門、企業(yè)三方共建，形成行之有效防污應(yīng)急機制。“我們分兩步走，一是通過政府購買服務(wù)調(diào)動民間力量。應(yīng)急人員平時從事正常作業(yè)，緊急情況發(fā)生時則發(fā)揮應(yīng)急作用。二是在此基礎(chǔ)上制定防污應(yīng)急計劃，以計劃來統(tǒng)領(lǐng)這些民間力量?！辈虃フf。

記者查閱相關(guān)資料了解到，早在2005年6月1日，佛山海事局就促成佛山市政府頒布了《佛山市水上重特大險情（事故）應(yīng)急救援預(yù)案》，確定由地方政府設(shè)立“一個水上應(yīng)急救援指揮中心、五個水上應(yīng)急救援基地”（市政府設(shè)立“一中心”，五個區(qū)政府設(shè)立五個分中心，作為“五基地”），隨后各區(qū)政府也先后頒布了區(qū)一級的水上應(yīng)急救援預(yù)案。

在這“一中心、五基地”的建設(shè)推進中，高明區(qū)政府作出的反應(yīng)為最快，甚至先于《預(yù)案》的頒布，在2005年4月就成立了區(qū)一級的水上應(yīng)急反應(yīng)指揮分中心，儲備了一批應(yīng)急裝備和器材。

到了2009年6月，由高明區(qū)政府、廣東海事局和中油高富公司聯(lián)合組建的水上防污設(shè)備庫在西江富灣段建成并投入使用?！斑@標志著佛山市水上溢油應(yīng)急體系建設(shè)邁上了新臺階，為區(qū)域性水上應(yīng)急體系建設(shè)提供了樣板?！庇嘘P(guān)方面這樣評價。

這一年，正是“216高明不明油污染”的第二年，事故造成的心有余悸讓高明人反應(yīng)迅速，步伐加快。在高明的示范帶動下，南海、三水、順德、禪城也都迅速做出反應(yīng)。三水也于2009年當(dāng)年掛牌成立分中心，南海則劃撥一座約600平方米的辦公樓作為溢油應(yīng)急基地用房，而各區(qū)的水上防污設(shè)備庫也都先后投入建設(shè)。

有了機構(gòu)和設(shè)備之后，如何形成機制，讓機構(gòu)發(fā)揮最大的職能效應(yīng)？佛山海事部門又推動了配套機制的形成：一是建立溝通機制，二是定期組織搜救演練。

記者了解到，在佛山海事局的積極推動下，佛山市政府建立了“佛山市水上交通事故應(yīng)急救援聯(lián)席會議制度”。會議成員有海事局、交通局、航道局、水利局、公安局等相關(guān)單位的負責(zé)人。會議的定期召開，使水上交通事故的新形勢、新特點和新問題得到及時關(guān)注、研究，存在問題得以及時整改，從而形成了齊抓共管的好局面。

“事實上，高明三方共建的防污設(shè)備庫和運作方法已形成順暢有效的機制，哪怕設(shè)備有所不足，也能讓這些設(shè)備發(fā)揮最大的作用?！狈鹕胶Ｊ戮志珠L蔡偉表示。

當(dāng)然，要保證隊伍在突發(fā)事件到來時迅速反應(yīng)，需要定期的演練實操?！皯?yīng)急演習(xí)的操作跟國際上是一樣的，只不過我們規(guī)模沒那么大而已?！狈鹕胶Ｊ戮志珠L蔡偉也對這支隊伍充滿期望和信心。演習(xí)，保證了多職能部門配合運轉(zhuǎn)防污機制的行之有效。

突破：巧婦的“少米之炊”

俗話說，巧婦難為無米之炊。佛山海事局在肩負防污重任的過程中，曾面對資金不足、人力缺乏，以及和其他內(nèi)河防污管理一樣要面對的相關(guān)法律法規(guī)不健全等問題。這不是“無米之炊”，但卻是“少米之炊”。如何運用手中少量的“米”，烹飪出一道滿足防污需求的“大餐”，并沒有難倒佛山海事局。像巧婦一樣，佛山局調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，運用一切可以運用的資源，人的主觀能動性被恰到好處地用到“刀刃上”。

佛山局危防處副處長萬蔚告訴記者，防污碰到的困難并不算少。在溢油應(yīng)急方面，應(yīng)急隊伍的資金來源成為困擾他們的問題。

一般而言，專業(yè)的防污應(yīng)急隊伍和設(shè)施裝備初期投入大、維護費用高。但是在資金上，由于海事是垂直管理，在過去，地方政府對環(huán)保的投入很少直接用在海事防污上。而對比沿海防污來說，沿海有防污基金的出臺，出了事故國家可以從防污基金里撥款處理，但是內(nèi)河就完全沒有納入這個體系。

“出了污染事故以后，造成的損失都由船方出，但船方是一個有限公司，當(dāng)它無力賠償?shù)臅r候，就容易變成一個死賬。”萬蔚對記者說。

“在資金問題上，我們一方面靠上級投入，另一方面加強跟地方政府的溝通，促使地方政府重視防污應(yīng)急救援工作，推動其資金投入力度的加大?！比f蔚說，但更具突破性和創(chuàng)新性的，是發(fā)展出一支“平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急隊伍。

目前，佛山五區(qū)共有五支專業(yè)的溢油應(yīng)急隊伍，均是各區(qū)有條件的民營清污公司發(fā)展而成的。他們據(jù)守在轄區(qū)船舶溢油高風(fēng)險水域，與“五基地”及沿岸各油碼頭、水上加油站等共同構(gòu)成應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)聯(lián)防體系。這五支隊伍均已達到內(nèi)河防抗5-10噸溢油的能力水平。他們的日常任務(wù)是：船舶殘余油類接收、圍油欄施放、本區(qū)水上防污設(shè)備庫管理和維護。當(dāng)出現(xiàn)溢油事故時則進行相關(guān)應(yīng)急處置工作。

總之，通過“平戰(zhàn)結(jié)合”，既解決了資金少的困局，又保證了一定數(shù)量的專業(yè)清污人員，保證在緊急情況出現(xiàn)時，能夠迅速反應(yīng)，行動有效。

在財力運用上既有妙方，人力運用上更出奇招——對于佛山海事局來說，運用海事智慧監(jiān)管系統(tǒng)加強對船舶航行、作業(yè)的監(jiān)管，加強“事中”環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止船舶事故的發(fā)生，為做好防治船舶污染工作解放了部分人力。

佛山海事局通航處處長隋國慶向記者介紹了一個通過海事智慧監(jiān)管系統(tǒng)進行排污懲處的案例：2013年1月30日下午2時20分，石灣海事處接到舉報，稱下午1時30分東平水道紫洞水廠附近水域，有船舶向水中排放污水，但具體船名卻沒有看清楚。接到舉報后，執(zhí)法人員立即通過智能管理系統(tǒng)調(diào)出13時25分至13時50分之間的船舶軌跡圖，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時位于該水域的船舶有3艘，通過對3艘船舶軌跡圖的分析比對后，發(fā)現(xiàn)“粵清遠貨XXXX”有重大嫌疑，立即指揮現(xiàn)場海巡船將其攔截并進行調(diào)查，該船供認不諱。

“我們通過海事智慧監(jiān)管系統(tǒng)除了做好‘事中監(jiān)督外，還在以下兩方面積極探索：一是事前防備。在保護吸水口上，通過布設(shè)CCTV監(jiān)視船舶有沒有在吸水口附近排污、錨泊。因為吸水口附近是不能停的，如果停了就要馬上通過智慧系統(tǒng)通知它離開。而危險品重點船舶則有電子跟蹤，一旦出現(xiàn)危險行為、排污行為，系統(tǒng)都會提醒?！?/p>

“二是事后處置。佛山海事局將溢油應(yīng)急清污力量納入水上交通安全智能管理系統(tǒng)管理，一旦發(fā)生溢油事故，可以通過系統(tǒng)實現(xiàn)快速調(diào)度，應(yīng)急力量將第一時間現(xiàn)場處置。這其中包括在系統(tǒng)上快速圈選出空載油船過駁事故油船上的貨油。”隋國慶說，“如果沒有智慧系統(tǒng)，這樣的圈選就很難直觀迅速地進行?！?/p>

萬蔚則介紹，內(nèi)河防污方面的法律法規(guī)對比起沿海來說，起步晚，數(shù)量少且不夠健全，在管理者執(zhí)法和船員自律上，總有缺乏依據(jù)的地方。比如：內(nèi)河防污執(zhí)法在生活污水排放、生活垃圾、含油污水接收方面存在監(jiān)控難，取證難等問題。

“跟海船相比，內(nèi)河航運船只數(shù)量多，船型小，一方面配套的污水、垃圾接收設(shè)施少，另一方面監(jiān)管工作十分瑣碎，且在防污收費的瓶頸上舉步維艱?！比f蔚說，“很多時候要靠船員自覺?！?/p>

針對這方面，環(huán)保教育成為船員培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，而日常安檢中，也會有環(huán)保宣傳。在佛山海事部門的推動下，2005年6月還成立了“佛山市水上運輸防污協(xié)會”，通過加強行業(yè)協(xié)調(diào)，有利于國家水上運輸污染防治有關(guān)的法律、法規(guī)和政策的落實，從而形成防治船舶污染的合力。

延伸閱讀——

要綠水，也要藍天

講到綠色航運，人們最關(guān)注的是水體環(huán)保，佛山海事局危防處副處長萬蔚則強調(diào)：綠色航運還包括大氣，而不僅是水。

隨著Pm2.5和空氣污染的問題成為公眾關(guān)注的焦點，人們把“罪魁禍首”指向汽車尾氣和工業(yè)排氣。在對空氣的影響中，船舶排氣到底占有多大的分量呢？有專家開始由車進入對船的關(guān)注。

“雖然船比不上車對大氣的污染那么嚴重，但是航運繁忙區(qū)域，例如香港、上海，船舶對大氣的污染影響還是不可忽視的?！比f蔚說，“為此，西江水上加氣站的建設(shè)規(guī)劃正在推進中，它們將會取代部分水上加油站?！?/p>

加氣站的優(yōu)勢在于，船舶燃氣后排放的含硫量會降下來，控制在一定范圍內(nèi)。不光如此，以往水上加油站也是水上溢油污染的一個因素，而加氣站則比加油站污染風(fēng)險更小。

“這算是《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》啟動的一個配套措施。如果不作出改良，未來西江航運更繁忙的情況下，船舶排氣對大氣的影響就會變大?！?/p>

如同汽車的動力革進需要一個過程，船舶燃料改革也不可能一蹴而就，但萬蔚仍然對此充滿樂觀，她說：“以后船舶越來越大型，船只數(shù)量就相對變少，船型標準化推進了，主機也越來越高級，排放有害氣體會相應(yīng)減少。雖然影響不能完全消除，但未來還是會越來越好?！?