從烏克蘭危機(jī)談中國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化

殷建平+周小龍

2014年上半年，由克里米亞歸屬問(wèn)題引發(fā)的俄羅斯與烏克蘭之間全面的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)從區(qū)域性矛盾上升為國(guó)際性事件。導(dǎo)致本次烏克蘭危機(jī)的原因很多，但能源問(wèn)題無(wú)疑是其中重要因素之一。長(zhǎng)期以來(lái)，烏克蘭的能源問(wèn)題集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是油氣資源對(duì)外依存度高；二是天然氣價(jià)格非市場(chǎng)化。尤其是以政府主導(dǎo)的天然氣定價(jià)機(jī)制不僅形成了價(jià)格倒掛怪象，累及烏克蘭國(guó)家財(cái)政，更成為一次次俄烏爭(zhēng)端的導(dǎo)火索。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制具有行政管制色彩，而烏克蘭在天然氣定價(jià)機(jī)制上的教訓(xùn)，值得我們深思。

一、烏克蘭天然氣定價(jià)機(jī)制分析

烏克蘭天然氣資源匱乏，儲(chǔ)量?jī)H為鄰國(guó)俄羅斯的1/52，天然氣產(chǎn)量連續(xù)十年維持在186億立方米上下，最高只有192億立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足該國(guó)年均585億立方米的消費(fèi)總量，因此近400億立方米的缺口都依賴進(jìn)口填補(bǔ)。以2012和2013年為例，烏克蘭從俄羅斯進(jìn)口天然氣量分別為329億立方米和281億立方米，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)需求量（495億立方米、450億立方米）的比例分別為66.5%和62.4%。

在烏克蘭，天然氣以國(guó)家身份（國(guó)有壟斷企業(yè)）從俄羅斯等國(guó)購(gòu)進(jìn)，然后在國(guó)內(nèi)按企業(yè)和居民用途分別銷售，主要用于加熱、取暖和供電。烏克蘭天然氣的進(jìn)口價(jià)格是與俄羅斯等國(guó)簽署的經(jīng)濟(jì)合同中規(guī)定的，而國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格則由政府制定，兩者之間沒(méi)有任何聯(lián)系。按照市場(chǎng)定價(jià)法則，商品的售價(jià)須緊盯進(jìn)貨價(jià)格，因?yàn)橹挥懈哂诔杀静庞杏臻g。但長(zhǎng)期以來(lái)，烏克蘭天然氣價(jià)格尤其是民用天然氣價(jià)格十分低廉，往往不及進(jìn)口價(jià)格的一半，因而出現(xiàn)嚴(yán)重的價(jià)格倒掛現(xiàn)象。

烏克蘭天然氣價(jià)格倒掛現(xiàn)象源于該國(guó)制定的特殊政策，主要為了經(jīng)濟(jì)以外的目的，其間的差價(jià)通常由政府財(cái)政給予補(bǔ)貼。這種政府定價(jià)機(jī)制引起的天然氣價(jià)格倒掛現(xiàn)象持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)了必然連累國(guó)家經(jīng)濟(jì)，財(cái)政補(bǔ)貼的無(wú)底洞也永遠(yuǎn)填不滿，結(jié)果是天然氣債務(wù)的雪球越滾越大，到了償還能力臨近極限時(shí)，烏克蘭政府往往十分被動(dòng)。IMF曾多次督促烏克蘭當(dāng)局改變落后的天然氣定價(jià)方式，并愿意以此為條件滿足烏克蘭的經(jīng)濟(jì)援助請(qǐng)求。但圍繞天然氣漲價(jià)和匯率調(diào)控問(wèn)題，雙方立場(chǎng)差異較大，始終無(wú)法達(dá)成協(xié)議。

烏克蘭歷屆政府，無(wú)論路線上親俄還是親西方，都不愿在天然氣價(jià)格改革上做出實(shí)際行動(dòng)。他們之所以情愿忍受額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并能夠抵制IMF的貸款誘惑，一如既往地堅(jiān)持缺陷明顯的定價(jià)機(jī)制，很大程度上是基于權(quán)力斗爭(zhēng)考量。獨(dú)立二十余年，烏克蘭政治轉(zhuǎn)型失敗，動(dòng)蕩的政局削弱了中央集權(quán)，腐敗丑聞與黨派紛爭(zhēng)拖垮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012年烏克蘭GDP只相當(dāng)于1990年的69.4%，人均GDP 僅相當(dāng)于1990年的81.1%。如今烏克蘭基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧富差距懸殊，政府的信任度極低。執(zhí)政黨為了執(zhí)政時(shí)間更長(zhǎng)久、在野黨為了能上臺(tái)，無(wú)論哪個(gè)派別都以討好選民為己任，而天然氣等關(guān)乎民生的公共物品價(jià)格就成為拉攏人心的利器，結(jié)果導(dǎo)致用天然氣價(jià)格嚴(yán)重倒掛換取更廣泛的民眾支持。

二、烏克蘭天然氣定價(jià)機(jī)制多次給該國(guó)帶來(lái)麻煩

進(jìn)入本世紀(jì)，國(guó)際天然氣價(jià)格快速上行，原有定價(jià)機(jī)制弊端顯現(xiàn)，遲遲不能上調(diào)的國(guó)內(nèi)氣費(fèi)制約了進(jìn)口價(jià)格市場(chǎng)化推行，給烏克蘭多次造成麻煩，其中就包括兩次俄烏天然氣爭(zhēng)端以及2013年11月以來(lái)的國(guó)家危機(jī)。

（一）第一次俄烏天然氣爭(zhēng)端

第一次俄烏天然氣爭(zhēng)端發(fā)生于2005年末至2006年初。此前雙方互為盟國(guó)，在政治經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域保持著親密關(guān)系。作為獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)，烏克蘭更是俄羅斯地緣政治版圖中極關(guān)鍵的一環(huán)。為了拉攏這個(gè)鄰居，2005年以前俄羅斯長(zhǎng)期以50美元/千立方米的優(yōu)惠價(jià)格向?yàn)蹩颂m供應(yīng)天然氣，另外通過(guò)以貨易貨的方式用部分天然氣換取輸歐管道過(guò)境費(fèi)。

轉(zhuǎn)折發(fā)生于2004年，由于俄羅斯扶持的亞努科維奇在烏克蘭大選中敗給親西方的尤先科，使得莫斯科前期大量投入成為沉沒(méi)成本。加上新政府上臺(tái)后明顯的“脫俄入歐”行為令兩國(guó)漸行漸遠(yuǎn)，終致雙邊關(guān)系趨冷。

2005年12月，俄羅斯將出口烏克蘭的天然氣價(jià)格提高到230美元/千立方米，同時(shí)要求取消以貨易貨機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貨幣化交易。針對(duì)俄方舉措，基輔當(dāng)局雖然接受以市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)進(jìn)天然氣并同意用現(xiàn)金結(jié)算，但借口保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持分階段逐步提高天然氣價(jià)格，且不愿徹底放棄“以氣付費(fèi)”的貿(mào)易方式。相應(yīng)地，烏克蘭通過(guò)增加輸往歐洲的天然氣過(guò)境費(fèi)率作為反擊，將原先每千立方米/百公里1.09美元的價(jià)格上漲到2.0-2.5美元。兩國(guó)都表現(xiàn)出單方面提價(jià)行為，天然氣價(jià)格產(chǎn)生的爭(zhēng)端，難掩莫斯科對(duì)基輔政權(quán)的失望之情。由于烏克蘭自爆發(fā)“橙色革命”后，離心化趨勢(shì)日漸明顯，因此俄羅斯著手調(diào)整對(duì)烏能源政策，拒絕再為其提供廉價(jià)天然氣，之前每千立方米50美元的氣價(jià)不但遠(yuǎn)低于220-230美元的國(guó)際水平，而且也僅是俄出口歐洲天然氣平均價(jià)格196.5美元的25%。據(jù)測(cè)算，光是每年給予烏克蘭的天然氣補(bǔ)貼即令俄羅斯損失30-40億美元。故從經(jīng)濟(jì)角度考慮，俄也有漲價(jià)沖動(dòng)。但天然氣漲價(jià)，給烏克蘭帶來(lái)的壓力更是巨大的。一旦天然氣價(jià)格激增三倍，原材料成本將提高數(shù)十億美元，鋼鐵和其他重工業(yè)等支柱行業(yè)勢(shì)必受到劇烈沖擊，使烏克蘭GDP下降五個(gè)百分點(diǎn)、通脹率上升30%。

俄烏兩國(guó)基于各自的經(jīng)濟(jì)利益，在天然氣價(jià)格上無(wú)法取得共識(shí)，以致于2006年1月1日，俄羅斯切斷了對(duì)烏克蘭的天然氣供應(yīng)。此舉波及歐洲管線，引發(fā)輸氣量大幅下降，造成歐洲部分地區(qū)民眾用氣緊張、飽受寒冬困擾。雖然最終在歐盟斡旋下，雙方達(dá)成折中意見(jiàn)并簽署了天然氣協(xié)議，供氣也在三天內(nèi)得以恢復(fù)，但問(wèn)題的根源沒(méi)有解決，俄烏在價(jià)格上的分歧依然存在，為第二次“斗氣”埋下隱患。

（二）第二次俄烏天然氣爭(zhēng)端

第二次俄烏天然氣爭(zhēng)端發(fā)生于2008年12月，雙方因債務(wù)問(wèn)題、天然氣價(jià)格和過(guò)境費(fèi)率再次發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，在談判破裂的情況下，俄羅斯于2009年1月1日關(guān)閉了向?yàn)蹩颂m供氣的閥門(mén)。

當(dāng)時(shí)，俄羅斯向?yàn)蹩颂m索要2008年11和12月拖欠的21.5億美元天然氣款項(xiàng)，同時(shí)，要修改2009年出口烏克蘭的天然氣價(jià)格，提出從原來(lái)的每千立方米179.5美元上漲到400美元。在之后的兩國(guó)談判中，俄方報(bào)價(jià)250美元/千立方米，烏方則堅(jiān)守201美元/千立方米上限；作為“回敬”，烏克蘭建議管道過(guò)境費(fèi)不低于每千立方米/百公里2.0美元，而俄羅斯希望維持先前的1.7美元水平。雙方始終難以協(xié)商一致，債務(wù)糾紛更無(wú)法妥善處理，俄羅斯再次祭出停氣殺手锏。endprint

2009年1月7日，俄烏“斗氣”持續(xù)升級(jí)。烏克蘭借口“技術(shù)性用氣損耗”截留了部分歐洲管道氣，而俄羅斯指控其偷氣行為，同時(shí)完全終止了向歐盟輸送天然氣。供氣中斷導(dǎo)致歐洲18個(gè)國(guó)家出現(xiàn)不同程度用氣困難，數(shù)百萬(wàn)居民面臨嚴(yán)寒中供暖無(wú)法保障窘境。為此，歐盟積極介入兩國(guó)糾紛，從中調(diào)停。1月18日三方會(huì)談取得重大進(jìn)展，俄烏就天然氣價(jià)格和過(guò)境費(fèi)率等問(wèn)題形成一致意見(jiàn)，并于次日舉行了合同簽署儀式。合同規(guī)定：2009年俄方將基于歐洲價(jià)格給予烏方20%的天然氣價(jià)格折扣，在此條件下保持2008年過(guò)境費(fèi)率每千立方米/百公里1.7美元不變。此外還約定自2010年1月1日起，兩國(guó)天然氣購(gòu)銷價(jià)格和過(guò)境費(fèi)將完全按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)公式生成。隨后，俄羅斯對(duì)歐供應(yīng)的天然氣恢復(fù)正常，俄烏第二次天然氣爭(zhēng)端告于段落。

（三）2013-2014年烏克蘭政治危機(jī)

烏克蘭在尤先科執(zhí)政時(shí)期便擁護(hù)北約歐盟雙東擴(kuò)，此舉引發(fā)俄羅斯警惕并對(duì)其實(shí)施了重重遏制。盡管這樣，烏克蘭始終沒(méi)有放棄“歐洲夢(mèng)”，特別在2009年?yáng)|部伙伴計(jì)劃啟動(dòng)后，歐盟主動(dòng)接納姿態(tài)讓烏克蘭看到了希望，加上金融危機(jī)余波未了、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)惡化，更堅(jiān)定了烏克蘭實(shí)現(xiàn)歐洲一體化的決心。

原定在2013年11月舉行的維爾紐斯峰會(huì)上，烏克蘭將就聯(lián)系國(guó)地位和自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題與歐盟進(jìn)行磋商。然而時(shí)任總統(tǒng)的亞努科維奇卻臨陣變卦，暫時(shí)放棄簽署協(xié)議，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)與俄羅斯及關(guān)稅同盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。不料卻激起國(guó)內(nèi)民憤，反對(duì)派利用親西方民眾的怒火導(dǎo)演了一出街頭政治，迫使政府解散、總統(tǒng)下臺(tái)，烏克蘭危機(jī)全面爆發(fā)。

事情一波三折，烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，國(guó)內(nèi)革命向無(wú)序化發(fā)展。親俄的激進(jìn)分子掌控了克里米亞局勢(shì)并宣布獨(dú)立，隨后通過(guò)全民公投加入俄聯(lián)邦。盡管烏克蘭臨時(shí)政府和G7西方各國(guó)紛紛對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)，不承認(rèn)其法律效力，但俄羅斯樂(lè)得重新收回克里米亞半島，烏克蘭危機(jī)進(jìn)入白熱化階段。按照以往經(jīng)驗(yàn)，每當(dāng)俄烏關(guān)系緊張時(shí)，天然氣必然成為雙方你爭(zhēng)我?jiàn)Z的“高地”。反之，天然氣購(gòu)銷價(jià)格與過(guò)境費(fèi)率的漲跌也預(yù)示著兩國(guó)關(guān)系親疏。果然，在俄羅斯吞并克里米亞后，俄烏雙方在政治領(lǐng)域的對(duì)抗擴(kuò)散到能源經(jīng)濟(jì)方面。

2014年3月4日，俄方借口烏逾期未付的15.49億天然氣債務(wù)，終止與其去年12月達(dá)成的購(gòu)銷協(xié)議，烏克蘭不再享有進(jìn)口優(yōu)惠政策。4月1日，俄羅斯天然氣工業(yè)公司（Gazprom）對(duì)烏出口天然氣提價(jià)至385.5美元/千立方米。不到三日，俄羅斯二度提高天然氣價(jià)格，理由是哈爾科夫協(xié)議作廢，在原有零關(guān)稅基礎(chǔ)上應(yīng)征收100美元，此舉意味烏克蘭從俄羅斯進(jìn)口的天然氣價(jià)格變?yōu)?85美元/千立方米，相比去年12月份協(xié)定價(jià)格暴漲80%。烏克蘭也不示弱，將俄羅斯過(guò)境天然氣運(yùn)費(fèi)上調(diào)10%。兩國(guó)圍繞天然氣價(jià)格和過(guò)境費(fèi)率針?shù)h相對(duì)。

6月16日，俄羅斯再次切斷了對(duì)烏克蘭的天然氣供應(yīng)，同時(shí)宣布鑒于烏方?jīng)]有在最終期限前支付天然氣欠款，俄方將對(duì)烏克蘭改用預(yù)付款制度。截止7月9日，俄氣公司聲稱烏克蘭拖欠天然氣的總債務(wù)已達(dá)到53億美元。根據(jù)預(yù)付費(fèi)機(jī)制，在沒(méi)有繳清欠款之前，俄羅斯是不會(huì)向其供氣的。烏克蘭則根本不承認(rèn)每月遞增的所謂天然氣欠款，認(rèn)為近500美元/千立方米的單價(jià)是政治價(jià)格十分不合理，因而主張按照漲價(jià)前的268.5美元優(yōu)惠價(jià)格作為計(jì)算基數(shù)。俄烏雙方各執(zhí)己見(jiàn)，恢復(fù)通氣遙遙無(wú)期。

三、烏克蘭天然氣定價(jià)機(jī)制的教訓(xùn)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律原則

我國(guó)進(jìn)口天然氣包括來(lái)自中亞的管道氣、來(lái)自中緬天然氣管道的管道氣和液化天然氣（即LNG）。因國(guó)際油價(jià)居高不下，最近幾年來(lái)，中石油、中石化、中海油三大石油公司和其他公司進(jìn)口的管道天然氣和液化天然氣的價(jià)格都很高，基本上都在 15 -20 美元/百萬(wàn)英熱單位，折算到國(guó)內(nèi)價(jià)格相當(dāng)于每立方米3.3-4.3 元。即便是從緬甸以 9 美元/百萬(wàn)英熱單位進(jìn)口的管道天然氣，到達(dá)我國(guó)云南邊境口岸折算起來(lái)也達(dá)到每立方米3.0 元左右。由于終端用戶的氣價(jià)相對(duì)較低，尤其是居民用氣價(jià)格平均在2.4元附近，使得天然氣進(jìn)口商進(jìn)口越多，虧損越多。根據(jù)中國(guó)石油天然氣股份有限公司的年報(bào)顯示，2013 年該公司天然氣與管道板塊銷售中亞天然氣虧損 282.59億元，銷售進(jìn)口 LNG 虧損 202.81 億元，銷售緬甸氣虧損 4.2 億元。

因此，未來(lái)我國(guó)要確保進(jìn)口天然氣不虧損，就要根據(jù)天然氣進(jìn)口成本，適度調(diào)整天然氣消費(fèi)價(jià)格。況且天然氣相比煤炭、石油是一種優(yōu)質(zhì)清潔燃料，其燃燒后產(chǎn)生的污染物遠(yuǎn)低于煤炭和原油。天然氣調(diào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，對(duì)天然氣采取相對(duì)較高且合理的定價(jià)政策。

（二）充分考慮市場(chǎng)供求關(guān)系

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2013年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，若要完全滿足全國(guó)用氣需求，則2013年我國(guó)天然氣供需缺口達(dá)220億立方米。

根據(jù)中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院預(yù)測(cè)結(jié)果，在基準(zhǔn)情景下，2020年和2030年我國(guó)天然氣需求量為3500億立方米和5000億立方米；在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，2020年和2030年我國(guó)天然氣需求則為4000億立方米和5500億立方米。由于國(guó)產(chǎn)天然氣遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，我國(guó)天然氣進(jìn)口量將會(huì)越來(lái)越多。

根據(jù)供求規(guī)律，當(dāng)商品供不應(yīng)求時(shí)，商品價(jià)格應(yīng)該適當(dāng)提高。因此，未來(lái)我國(guó)應(yīng)采取相對(duì)較高的天然氣價(jià)格政策。值得注意的是，今年六月份召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議明確釋放出能源體制革命的信號(hào)，其中“還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系，形成由市場(chǎng)決定的能源價(jià)格機(jī)制”成為主要目標(biāo)之一。不久發(fā)改委即發(fā)出通知，決定從2014年9月1日起上調(diào)非居民用氣存量天然氣門(mén)站價(jià)格每立方米0.4元。除了推動(dòng)市場(chǎng)化天然氣定價(jià)機(jī)制，更重要的還應(yīng)從“開(kāi)源節(jié)流”入手間接增多供給、減少需求，以降低國(guó)內(nèi)用氣成本、縮小乃至消除價(jià)格倒掛。

（三）提高現(xiàn)有天然氣利用效率減少浪費(fèi)endprint

我國(guó)長(zhǎng)期以粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主，能源利用效率一直低下。2012年數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)一次能源消費(fèi)量為36.2億噸標(biāo)煤，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍、美國(guó)的3.3倍、日本的7倍，同時(shí)高于巴西等發(fā)展中國(guó)家。

天然氣利用方面同樣存在低效利用和浪費(fèi)現(xiàn)象。目前中國(guó)天然氣消費(fèi)渠道主要有城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、化工、發(fā)電四類，其中城市燃?xì)庹急?9%為第一大用氣途徑。相比煤炭，天然氣是一種清潔的化石能源且價(jià)格較低，因此近年來(lái)各地掀起煤改氣、油改氣熱潮，氣頭化工、燃?xì)怆姀S等項(xiàng)目快速發(fā)展，一定程度上帶來(lái)資源低效利用和投資誤導(dǎo)。天然氣作為工業(yè)燃料直接在鍋爐燃燒會(huì)將產(chǎn)生的大量熱能浪費(fèi)在煙氣中；用大型燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電效率也只有40%；城市燃?xì)忭?xiàng)目現(xiàn)逐漸推廣使用天然氣，但設(shè)備和技術(shù)的落后不能將天然氣產(chǎn)生的熱量充分利用。通常煤氣燃燒值只有3000多大卡，而天然氣的燃燒值約為9000大卡，約是煤氣燃燒值的3倍，可生活中天然氣消費(fèi)往往只能實(shí)現(xiàn)它所有熱量的70%。

（四）增加常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度

近幾年來(lái)，我國(guó)天然氣產(chǎn)量增速明顯，2013年達(dá)到1170億立方米，相比十年前增加了1.8倍，晉升世界第六位產(chǎn)氣大國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008～2013年天然氣產(chǎn)量年增長(zhǎng)比例分別為6.2%、11.1%、8.3%、4.9%、9.3%，若能持續(xù)提高開(kāi)采量幅度，則基本能滿足未來(lái)國(guó)內(nèi)2/3需求量的自給。到目前為止，我國(guó)天然氣已探明儲(chǔ)量3.3萬(wàn)億立方米，在2012年基礎(chǔ)上增加了6%，更是2003年的2.5倍。按照這個(gè)趨勢(shì)，剩余可開(kāi)采量將維持在一個(gè)客觀水平，表明地質(zhì)勘探一直有所進(jìn)展。

過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)氣田二百四十多個(gè)，初步形成四大氣區(qū)，其中鄂爾多斯和新疆地區(qū)年產(chǎn)天然氣516×108立方米，占中國(guó)年總產(chǎn)量48%；四川盆地和南海北部氣區(qū)年產(chǎn)天然氣312×108立方米，占中國(guó)天然氣年產(chǎn)量29%。隨著天然氣勘探開(kāi)發(fā)理論和技術(shù)的不斷進(jìn)步，以及國(guó)家資金的重點(diǎn)投入，我國(guó)的海陸天然氣產(chǎn)量一定會(huì)有所躍升。

（五）立足非常規(guī)天然氣重點(diǎn)發(fā)展頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)

非常規(guī)天然氣作為對(duì)天然氣的重要補(bǔ)充意義非凡。我國(guó)非常規(guī)天然氣資源豐富，致密氣、煤層氣、頁(yè)巖氣技術(shù)可采量達(dá)到34×1012立方米，是常規(guī)天然氣的2倍。據(jù)EIA測(cè)算，中國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量為36萬(wàn)億立方米，占全球總儲(chǔ)量的20%，占世界第一位，高于美國(guó)的24萬(wàn)億立方米。盡管潛力驚人，但是囿于技術(shù)、地質(zhì)條件、環(huán)保、資金設(shè)備等因素，我國(guó)2013年的頁(yè)巖氣產(chǎn)量?jī)H有2億立方米，和美國(guó)的3000億立方米比簡(jiǎn)直天壤之別。

目前，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)投入大、成本高（是美國(guó)的4倍）、回收周期長(zhǎng)，提高了該產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，也使得上游領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性很低?，F(xiàn)在超過(guò)80%的頁(yè)巖氣資源掌握在三桶油手中，雖然幾家公司實(shí)力雄厚，但始終無(wú)法提供像美加那樣成百上千大小公司競(jìng)爭(zhēng)合作的市場(chǎng)繁榮。下一步，政府應(yīng)該重點(diǎn)扶持頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)，放開(kāi)上游市場(chǎng)，引入民間資本，進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)密度以降低開(kāi)采成本。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，因?yàn)轫?yè)巖氣邊際生產(chǎn)成本高昂，市場(chǎng)價(jià)格上很難和常規(guī)天然氣競(jìng)爭(zhēng)。如果市場(chǎng)與政府分工合理，那么頁(yè)巖氣的分布不均、地層條件復(fù)雜、水資源匱乏、水污染和技術(shù)處理等問(wèn)題都將迎刃而解，頁(yè)巖氣的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)并非不可能。

總的來(lái)看，國(guó)家改革天然氣定價(jià)機(jī)制將成為一種必然趨勢(shì)，但我國(guó)處于發(fā)展中階段的現(xiàn)實(shí)不容忽視。東西部富裕程度不同、南北用氣量有差別、社會(huì)主義的特殊國(guó)情，都客觀要求不能完全放棄政府干預(yù)、補(bǔ)貼；我國(guó)還擁有13.5億人口，天然氣的使用及其價(jià)格系重大的民生問(wèn)題，如何在推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的同時(shí)，保證人民生活不受影響，是一個(gè)必須研究和解決的問(wèn)題。

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