許婷

摘 要：加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，也是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。筆者認(rèn)真分析了當(dāng)前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題，并對準(zhǔn)問題的癥結(jié)，提出了加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利 基礎(chǔ)設(shè)施 問題及對策

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是抵御自然災(zāi)害和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)民生活水平的重要條件，是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障。加快農(nóng)村水利建設(shè)與改革，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。

1.現(xiàn)有農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的主要問題

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施對于農(nóng)業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的作用，改革開放以來，作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要保障的農(nóng)村水利建設(shè)取得了令人矚目的成績，但是由于各方面因素的影響，當(dāng)前的農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)仍比較滯后，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求仍有很大的差距，其在發(fā)展過程中存在的問題影響了農(nóng)村水利事業(yè)的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。

（1）規(guī)劃不統(tǒng)一，分布散亂，難于管理。最初的農(nóng)村小型水利工程修建，是因局部有灌溉、排水或者防洪排澇的需求，從而進(jìn)行小區(qū)域、局部的建設(shè)，而未統(tǒng)籌考慮流域或行政單位的總體情況，缺乏整體規(guī)劃或全局布置，使水利項目出現(xiàn)點多、面廣、線長、施工地點分散等特點，給管理和運行造成不少麻煩。

（2）工程年久失修，運行效率日益低下，作用不明顯?，F(xiàn)有的部分水利工程修建年代久遠(yuǎn)，經(jīng)長時間的運行，滲漏、淤積、自然損毀和人為破壞嚴(yán)重，很多已成為病險工程，運行效率極其低下，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，且存在安全隱患；再者，工程設(shè)計要求低、配套設(shè)施跟不上，使得灌溉保證率較低，灌溉系數(shù)低，導(dǎo)致水資源浪費嚴(yán)重，工程很難發(fā)揮最大效益。再加上農(nóng)民群眾局限在使用主體上，沒有成為工程管理的主角，由此，類似水庫出險、提防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問題層出不窮，影響工程效益的發(fā)揮。

（3）項目建設(shè)不規(guī)范，監(jiān)督不到位，質(zhì)量不高。水利工程籌劃階段，設(shè)計方案沒有經(jīng)過深入的調(diào)研研究，缺乏科學(xué)性，沒有做到因地制宜，缺乏可行性。施工過程中，材料的選取貪圖便宜，沒嚴(yán)格按照工程標(biāo)準(zhǔn)選取，就地取材方便省事。同時缺乏規(guī)范的監(jiān)管體系，多數(shù)水利工程實行自建自監(jiān)，基層水利部門沒有發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)控的作用，由于當(dāng)?shù)氐娜肆?、物力、財力資源有限，很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，工程質(zhì)量因而得不到保證。尤其對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

2.產(chǎn)生問題的原因

事出有因，造成這些問題的原因很多，追根溯源，概括來說，主要有以下幾個方面：一是思想意識不高，各級各部門重視程度不夠，服務(wù)群眾的宗旨意識淡化，把主要精力放在抓經(jīng)濟發(fā)展上，抓農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不夠，群眾參與水利建設(shè)的熱情不高；二是投入機制不靈，水利項目審批監(jiān)管不嚴(yán)，財政雖然每年建設(shè)資金投入不少，但真正落實到農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)上的資金微乎其微，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力對水利設(shè)施進(jìn)行投入，群眾投入難以自行組織自籌自建，加之民間資金無法大量進(jìn)入，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺；三是管理體制不優(yōu)，農(nóng)村水利設(shè)施量多面廣，但管理仍然是計劃經(jīng)濟的模式，較大型灌區(qū)都由市級層面管理為主，且屬于公益性質(zhì)，政府責(zé)任大，而鎮(zhèn)、村、組管理力度欠缺，群眾參與管理的積極性和自覺性較差；四是打擊處理不力，各級各有關(guān)部門對水利建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位，對打擊處理水利違法案件上缺乏合力，沒有形成懲戒機制。

3.加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點意見

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、對于保障農(nóng)村群眾的生命財產(chǎn)安全、對于維護(hù)社會穩(wěn)定、全面建成小康社會， 都具有非常重要的意義。如何解決農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，因此，我們必須高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，對癥下藥，攻克難關(guān)。

（1）結(jié)合實際，嚴(yán)格做好統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)村水利的建設(shè)成效， 在很大程度上取決于規(guī)劃的質(zhì)量。一個好的規(guī)劃，可以為政府提供正確的決策依據(jù)， 付諸實施后也能充分發(fā)揮工程效益。相關(guān)水利部門和人員要深入實地調(diào)查研究，在進(jìn)一步查清區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評價水資源承載能力的基礎(chǔ)上，制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃，提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實施方案。規(guī)劃一旦形成，要嚴(yán)格組織實施，通過落實規(guī)劃，逐步解決當(dāng)前農(nóng)村水利存在瓶頸問題，各主管部門應(yīng)從農(nóng)村水利工程的前期工作入手，逐步規(guī)范完善建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的整體思路，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村水利面臨的形勢，在與有關(guān)部門充分協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上，編制重點工程規(guī)劃，對項目和投資實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的新模式。

（2）明確權(quán)責(zé)，完善水利工程管理體制。深化各項改革， 積極創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)的管理體制和運行機制。各個水利相關(guān)的管理部門，需要以身作則，明確自身的責(zé)任，進(jìn)行有效的檢查水利工程安全運行跟相關(guān)的管理養(yǎng)護(hù)工作。各級相關(guān)的管理單位，要按照實際的法律法規(guī)，按照一切從實際出發(fā)，建立完善的管理體制。工程產(chǎn)權(quán)所有者或代理人要在充分考慮用水群眾利益的基礎(chǔ)上，選擇有利的經(jīng)營形式，制定切實可行的工作方案。

（3）政府主導(dǎo)，加大各級財政投入力度。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍在不斷擴大，涵蓋的內(nèi)容也在增多，因此需要相應(yīng)加大資金的投入力度。政府不僅需要加大相關(guān)預(yù)算，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮引導(dǎo)職能，吸引社會資金融入到農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來，鼓勵當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)企業(yè)和個人為家鄉(xiāng)建設(shè)盡綿薄之力。保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設(shè)項目資金渠道，擴大項目資金投資范圍，把農(nóng)村中小型水利工程項目也納入項目預(yù)算。農(nóng)村水利建設(shè)項目還要實行嚴(yán)格的項目審查、立項、規(guī)劃預(yù)算和規(guī)范項目實施管理制度。農(nóng)田水利基本建設(shè)所需的巨額投資，無論靠國家、集體或農(nóng)民個人的單方面努力都是難以承擔(dān)，必須逐步建立起“政府投入為主、農(nóng)民投入為輔、其他渠道投入為補”的多層次、多渠道、多元化的新型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機制。

（4）立足長遠(yuǎn)，加強農(nóng)村水利隊伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)基層干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強農(nóng)村水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力。要加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，采取招聘等方式引進(jìn)專業(yè)人才，補充新鮮血液，逐步改變水利專業(yè)隊伍人才短缺的現(xiàn)狀。要充實和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站已核定的在編人員，其人頭經(jīng)費要納入財政預(yù)算，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各類保險。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度。大力實施和推進(jìn)水利人才戰(zhàn)略，建設(shè)好水利管理人才、科技人才和經(jīng)營人才三支隊伍，堅持為民、務(wù)實、清廉，大力弘揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強，能打硬仗的水利隊伍。

（5）提高認(rèn)識，不斷強化組織保障。切實加強對水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把水利發(fā)展與改革列入重要議事日程，加強指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，周密部署，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。落實行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水利建設(shè)責(zé)任體系，把水利工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系。要高度重視加強農(nóng)用田水利基礎(chǔ)設(shè)施與管理工作，成立專門的班子，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識，把完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施體系作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要任務(wù)來抓。要形成水利建設(shè)一把手負(fù)責(zé)制，職能部門各司其職，認(rèn)真履責(zé)，充分調(diào)動干部群眾的積極性，形成合力。

4.結(jié)束語

盡管建立完善的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施需要很長的時間，需要付出艱辛的努力，但只要通過合理有效的水利規(guī)劃，科學(xué)的水利管理，就能夠為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展構(gòu)筑一道堅固的防護(hù)墻。我們相信，在政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與和民眾的支持下，農(nóng)村水利建設(shè)定能全面出擊，各個擊破。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施必將大刀闊斧，走進(jìn)新時代。

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