付玉輝

我國電信業(yè)的業(yè)務(wù)運營管理模式正在悄然發(fā)生改變，在我國電信業(yè)的業(yè)務(wù)運營管理發(fā)展演進過程中，同時存在融合、分離和再平衡等重要趨勢。這些發(fā)展趨勢正在對我國電信業(yè)的業(yè)務(wù)運營管理產(chǎn)生深刻的影響。

電信業(yè) 業(yè)務(wù)運營管理 產(chǎn)業(yè)融合 移動互聯(lián)網(wǎng) 網(wǎng)運分離

1 緒論

2014年我國電信業(yè)的運營管理正在發(fā)生著深刻的變化。風(fēng)從何處來，云從何處起？概言之，技術(shù)和制度的變革是其主要動因。而如果要深入探討技術(shù)和制度變革對我國電信業(yè)運營管理的深刻影響，還應(yīng)該從歷史的維度加以探討。電信業(yè)的歷史可以追溯到電報和固定電話的產(chǎn)生。以電報和固定電話技術(shù)為基礎(chǔ)，逐漸形成了電信業(yè)的主體部分。自從移動通信產(chǎn)生并成為電信業(yè)的主流技術(shù)，電信業(yè)便發(fā)生了一次新的革命性的變化。進入互聯(lián)網(wǎng)傳播階段之后，電信業(yè)發(fā)展的格局再次發(fā)生了新的革命性變化。從歷史角度來看，對電信業(yè)發(fā)展產(chǎn)生革命性影響的技術(shù)主要有3個：第一個是電報和固定通信技術(shù)，第二個是移動通信技術(shù)，第三個是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（包括人際互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)）。從固定通信到移動通信，這種技術(shù)變遷的邏輯還只是發(fā)生在電信業(yè)內(nèi)部；從通信網(wǎng)技術(shù)到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，這種技術(shù)變遷的邏輯則突破了電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)范疇而進入了一個新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這種新的技術(shù)變遷反過來對電信業(yè)的運營管理產(chǎn)生了巨大影響，這一點業(yè)界已經(jīng)有目共睹。

2 融合方向：創(chuàng)新之源

2014年2月21日，工業(yè)和信息化部總工程師張峰指出：“通信業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系正在發(fā)生深刻變革，產(chǎn)業(yè)價值鏈的核心由制造和運營逐漸向應(yīng)用和服務(wù)轉(zhuǎn)移。目前通信業(yè)在內(nèi)外部因素的影響下正呈現(xiàn)出大變革、大融合、大發(fā)展的趨勢，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展催生出多種新業(yè)態(tài)。不同技術(shù)和業(yè)務(wù)之間的邊界也越來越模糊，通信業(yè)的服務(wù)對象更廣、服務(wù)種類更多、服務(wù)能力也更強。”[1]這種深刻變革的突出現(xiàn)象之一就是融合。

自從有了互聯(lián)網(wǎng)傳播方式，電信業(yè)就不可能再墨守成規(guī)、固步自封，獨守一個封閉的產(chǎn)業(yè)圈子?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)新開放的效應(yīng)使得互聯(lián)網(wǎng)和普通信息消費主體之間的距離更加貼近，從而在一定程度上形成了新的旁路效應(yīng)，即繞過了電信運營商，而直接向信息消費主體提供各種信息通信服務(wù)。到了移動互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)對于傳統(tǒng)電信業(yè)的旁路效應(yīng)更加明顯，更多的信息通信服務(wù)通過移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和服務(wù)直接推送到了用戶面前，從而使得信息通信產(chǎn)業(yè)格局不斷發(fā)生新的變化。自從有了互聯(lián)網(wǎng)傳播方式，基于互聯(lián)網(wǎng)開放創(chuàng)新的特性而形成的技術(shù)融合、媒介融合、服務(wù)融合、業(yè)務(wù)融合、網(wǎng)絡(luò)融合的新形態(tài)層出不窮，從而推動了信息傳播領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢的形成，并為未來大信息傳播產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成奠定了堅實基礎(chǔ)。進入移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段以來，這種從技術(shù)融合到產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢更為明顯，其中媒介融合環(huán)節(jié)當(dāng)前得到了我國政府前所未有的重視。

對于信息通信產(chǎn)業(yè)分立狀態(tài)的突破和改變而言，固定互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)都功不可沒。其中，移動互聯(lián)網(wǎng)的貢獻尤其顯著。從這個角度上看，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新傳播方式可謂是電信業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之源。不管是出于被動的選擇，還是主動的謀劃，我國電信運營商都在向互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開放的方向作出各種努力，進行了各種嘗試，并有了或大或小的收獲。具體而言，我國電信運營商是否形成有體系的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局？我國電信運營商的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略是趨于開放還是趨于保守？這些問題要根據(jù)我國電信運營商的具體發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略來進行考量。畢竟，經(jīng)營規(guī)模龐大的傳統(tǒng)電信運營商本身并未徹底轉(zhuǎn)型為互聯(lián)網(wǎng)公司，互聯(lián)網(wǎng)只是其創(chuàng)新發(fā)展的取向之一而非全部，其對于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇不可能和純粹的互聯(lián)網(wǎng)公司保持一致。目前，我國電信運營商的運營主體還是固定通信和移動通信的融合運營體，還是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)的融合運營體，其發(fā)展戰(zhàn)略自然以傳統(tǒng)通信發(fā)展為主體而形成，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)只是電信運營商增值電信業(yè)務(wù)的一個核心部分，因此互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略并未真正上升為我國電信運營商的主體戰(zhàn)略。但是從信息通信服務(wù)的視角來看，傳統(tǒng)通信服務(wù)和作為新興通信服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)又是一脈相承、密不可分的。傳統(tǒng)電信服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略之間應(yīng)該存在具有內(nèi)在邏輯的過渡和銜接，而不應(yīng)完全割裂來看待?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略在我國電信運營商的整體戰(zhàn)略布局中將占據(jù)越來越重要的位置，我國電信運營商的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略也將更具體系化、主體化、融合化等特征。

3 分離方向：開放之果

2014年以來，我國移動通信的發(fā)展由3G向4G演進，中國聯(lián)通和中國電信的TD-LTE和LTE FDD混合組網(wǎng)試驗范圍進一步擴大，5G技術(shù)的研發(fā)也已取得階段性成果。由此看來，移動通信技術(shù)的發(fā)展已為移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展注入了新的活力。移動微視頻正在逐漸成為移動互聯(lián)網(wǎng)平臺上主要的傳播形態(tài)。在此背景之下，為了進一步推進我國電信業(yè)運營管理的演進，國家信息通信監(jiān)管部門和電信運營商從不同層面采取措施來推進電信運營管理的變革。中共十八屆三中全會于2013年11月12日通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)。”[2]一石激起千層浪，“網(wǎng)運分開”這一改革方向在我國電信業(yè)引起了巨大反響，從2014年開始了新的探索。

電信運營從有網(wǎng)運營到無網(wǎng)運營的變化是我國電信業(yè)進一步走向開放的一個歷史標(biāo)記。移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，也就是通常所說的虛擬電信運營商業(yè)務(wù)的出現(xiàn)即是一例變革。虛擬運營商牌照的數(shù)次發(fā)放，可以看作是我國電信業(yè)網(wǎng)運分離的一種嘗試。目前，從我國虛擬運營商的發(fā)展現(xiàn)狀來看，已經(jīng)取得了初步進展，但是對于整個信息通信產(chǎn)業(yè)更大的推動價值尚未得到充分體現(xiàn)，其在業(yè)務(wù)層面主要具有2層含義，一是虛擬電信運營業(yè)務(wù)是當(dāng)前傳統(tǒng)電信運營業(yè)務(wù)的一項重要補充；第二，虛擬電信運營業(yè)務(wù)是虛擬電信運營商主體公司業(yè)務(wù)的一項重要補充。具有更為充分互聯(lián)網(wǎng)思維的虛擬電信運營商沒有天然的傳統(tǒng)電信運營商運營管理基因，可以更靈活、更富有彈性地推進移動通信業(yè)務(wù)的開拓和發(fā)展，但是其目前尚無可能立即從更大范圍上替代傳統(tǒng)電信運營商的主體地位。對于虛擬電信運營商自身而言，虛擬電信運營業(yè)務(wù)也不可能一躍成為其公司業(yè)務(wù)的主要盈利業(yè)務(wù)種類，而是在更大程度上成為其公司主體業(yè)務(wù)的有益補充。2014年9月25日，工業(yè)和信息化部總工程師張峰就移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的發(fā)展，對基礎(chǔ)電信企業(yè)提出要求：“一是要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以積極和開放的心態(tài)，和移動轉(zhuǎn)售企業(yè)攜手共進；二是要不斷拓寬合作思路，協(xié)同創(chuàng)新；三是要積極發(fā)揮表率作用，為新進入的民營企業(yè)樹立好的榜樣。”[3]這說明傳統(tǒng)電信運營商在這方面還具有很大的合作空間。與此同時，接入網(wǎng)業(yè)務(wù)向民資開放一事也將成為電信業(yè)走向開放的另一項新舉措。2014年世界電信和信息社會日前夕，工業(yè)和信息化部部長苗圩曾表示，將適時進行寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點。[4]對此，工信部電信研究院院長曹淑敏認(rèn)為，接入網(wǎng)業(yè)務(wù)屬于《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》中明確鼓勵民資進入的八大電信領(lǐng)域之一，它是繼虛擬運營商業(yè)務(wù)后，工信部下一項重點推進民資進入的電信業(yè)業(yè)務(wù)。[5]這些舉措的實施將進一步改變現(xiàn)有的電信業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。endprint

電信運營從自建鐵塔到租賃鐵塔的變化，是我國電信業(yè)進一步走向開放的另一個歷史標(biāo)記。2014年7月15日，中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司正式成立。據(jù)稱，9月11日該公司正式更名為中國鐵塔股份有限公司。中國鐵塔公司的成立，最為直接的推動力源自于我國三大電信運營商，同時背后也看出了政府主管部門的推動和許可。對于我國三大基礎(chǔ)電信運營商而言，這是一個有利于推進共建共享的好消息。這項改革舉措使得3家運營商從自我建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的困境中解脫出來。將移動通信中的鐵塔建設(shè)、運營以及服務(wù)等業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)電信運營商主業(yè)中剝離出來，其實也可以看作是網(wǎng)運分離的一種特殊表現(xiàn)形式。對于我國傳統(tǒng)電信運營商而言，他們可以放下包袱，專注于信息通信服務(wù)的運營和發(fā)展，可以嘗試通過更為創(chuàng)新的方式來提供信息通信服務(wù)。當(dāng)然，中國鐵塔公司自身還有著進行混合所有制探索的使命，不過該探索和我國三大傳統(tǒng)電信運營商的運營管理變革之間沒有直接的關(guān)聯(lián)，這里暫且不進行討論。

4 王者紛爭：以人為本

2014年還有一個話題不時被業(yè)界和學(xué)術(shù)界談起，那就是在信息通信服務(wù)領(lǐng)域，誰是王者？構(gòu)成信息通信服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心元素很多。在涵蓋內(nèi)容和傳輸全過程的信息通信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，誰是王者？是內(nèi)容為王，還是傳輸為王？是產(chǎn)品為王，還是渠道為王？是營銷為王，還是服務(wù)為王？似乎每一種重要的運營管理元素，都具有不可替代的產(chǎn)業(yè)價值，都具有不可忽視的獨特意義。但是哪種元素能夠成為最重要的王者，一直以來都眾說紛紜，但卻并沒有形成一致的結(jié)論。

鄔賀銓認(rèn)為：“我們走過了以計算機為中心、以圖形作為主要界面的PC時代，走到以軟件為中心的網(wǎng)絡(luò)時代，走到了以數(shù)據(jù)為中心的云計算時代，現(xiàn)在又是一個以應(yīng)用為中心、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)時代。移動互聯(lián)網(wǎng)跟物聯(lián)網(wǎng)是并行發(fā)展的?！苿咏K端將成為物聯(lián)網(wǎng)重要的節(jié)點?！盵6]由此看來，技術(shù)變革的腳步勢不可擋，信息通信服務(wù)領(lǐng)域王者角色的變化卻總是變幻莫測。在沒有現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)的時候，伴隨固定電話網(wǎng)的出現(xiàn)，固定電話網(wǎng)絡(luò)成為信息通信服務(wù)領(lǐng)域的王者。但是隨著通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，固定通信網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)不斷出現(xiàn)，使得單一的信息通信網(wǎng)絡(luò)不再具有一統(tǒng)江湖的霸主地位。無論傳輸網(wǎng)絡(luò)如何變化，內(nèi)容的地位依舊重要，但是，脫離了傳輸網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容也是無本之木，無源之水。在移動互聯(lián)網(wǎng)傳播階段，所有的內(nèi)容都在不斷尋找更適合其在移動互聯(lián)網(wǎng)傳播環(huán)境下傳播的新形態(tài)。渠道重要嗎？渠道自然重要，沒有渠道的傳遞，產(chǎn)品和服務(wù)就無法更為普遍地到達(dá)網(wǎng)絡(luò)最末梢的消費者。產(chǎn)品重要嗎？產(chǎn)品當(dāng)然也重要，沒有具體的信息通信產(chǎn)品，如何能夠形成具體的信息通信服務(wù)，沒有具體的信息通信服務(wù)，消費者又將以何種方式來滿足其具體的信息通信需求。基于以上分析，筆者認(rèn)為，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代對于信息傳播領(lǐng)域而言，可謂“王無定王”，強調(diào)單一運營管理元素的時代已成為過去；突出整合優(yōu)勢，趨于融合創(chuàng)新將成為我國電信業(yè)運營管理的主要任務(wù)。在充滿不確定性的移動互聯(lián)網(wǎng)時代，對于電信業(yè)運營管理而言，尤其需要強調(diào)的不變基本規(guī)則是，服務(wù)是信息通信業(yè)的本質(zhì)，開放創(chuàng)新是信息通信業(yè)推進運營管理的重要途徑，通過創(chuàng)新方式，極大限度地、安全地、人性化地滿足信息消費主體對于信息通信服務(wù)的多樣化、全方位的需求是電信運營管理的根本所在。

5 結(jié)束語

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，隨著技術(shù)變革和制度變革的不斷深入，我國電信業(yè)運營管理的發(fā)展趨勢值得進一步深入的探討。在整個信息通信服務(wù)陣營中，我國電信運營商的產(chǎn)業(yè)角色是趨于核心化，還是更趨于邊緣化？電信運營商的產(chǎn)業(yè)地位是趨于提高，還是更加趨于下降？電信運營商的運營管理是趨于一體化，還是趨于破碎化？這些問題需要電信業(yè)運營管理的實踐者給出新的答案。其實，2014年許多答案估計已經(jīng)在電信業(yè)從業(yè)群體的心中逐步形成。但是無論如何，這種答案也僅僅是2014某個時間點的答案。在整個信息通信陣營中，由于創(chuàng)新發(fā)展進程的不斷推進、技術(shù)和制度變革進程的不斷深入，我國電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)角色、產(chǎn)業(yè)地位和運營管理模式也處在不斷地調(diào)整變化之中。目前即斷言何種運營管理模式最佳還為時過早。不過，可以肯定的是，我國對于電信業(yè)運營管理創(chuàng)新模式的探討還仍在路上。舊的平衡已經(jīng)打破，新的平衡正在建立。

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