李曉峰+宋俊德

通過對智慧城市建設(shè)實際工程經(jīng)驗的總結(jié)和對寬帶中國相關(guān)文件的分析，研究了智慧城市建設(shè)和寬帶中國之間的關(guān)系，指出智慧城市和寬帶中國在基本原則上相同，即同樣注重城鄉(xiāng)一體、應(yīng)用水平、產(chǎn)業(yè)鏈和安全保障，并對其簡單做了相關(guān)闡述，智慧城市和寬帶中國之間相互依存和互補，不論是關(guān)注哪方面的建設(shè)，都應(yīng)該認(rèn)識到智慧城市是寬帶中國的高層應(yīng)用，寬帶中國是智慧城市的建設(shè)基礎(chǔ)，以智慧城市建設(shè)為契機，是以需求為引導(dǎo)推動寬帶中國建設(shè)的有效方式。

智慧城市 寬帶中國 城市信息化

1 引言

2008年IBM提出智慧地球的概念，2009年IBM又系統(tǒng)地提出智慧城市建設(shè)的概念[1]，并進行了大規(guī)模的宣傳，智慧城市的概念逐漸普及。智慧城市這一概念不斷地被國內(nèi)外的城市管理者、規(guī)劃者、投資者和運營者所接受，國內(nèi)外掀起了智慧城市建設(shè)的浪潮。

2010年廣州、上海、寧波、武漢等城市先后在其相關(guān)政府工作報告中提出建設(shè)智慧城市，同年科技部啟動了863計劃“智慧城市（一期）”項目，并先后啟動了支撐智慧城市建設(shè)的科技支撐項目，工業(yè)和信息化部也于2010年開始主辦相關(guān)智慧城市的研討會議，工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進中心（CSIP）也先后與多個地方政府形成有關(guān)智慧城市的合作框架協(xié)議，并以CSIP為主開展對《智慧城市評價指標(biāo)體系》的研究，同時信產(chǎn)部與國標(biāo)委合作，先后成為國際標(biāo)準(zhǔn)組織IEC的“智慧城市系統(tǒng)評估組”和“智慧城市研究組”聯(lián)合召集人和召集人，積極參與國際智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定?？偨Y(jié)國內(nèi)智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗，2012年12月，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布在全國開展建設(shè)智慧城市試點的通知，并同時印發(fā)了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標(biāo)體系（試行）》2個文件[3，4]，形成了對試點城市建設(shè)的有效指導(dǎo)。2013年1月29日確定的首批試點城市有90個，2013年8月份公布了二期試點城市103個[5]，住建部智慧城市的試點掀起了全國范圍內(nèi)的大規(guī)模智慧城市建設(shè)浪潮。2013年8月份，國務(wù)院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》（2013年31號文，以下簡稱31號文）[6]，指出了寬帶中國具體的實施目標(biāo)及計劃以及寬帶中國的重點任務(wù)，此通知將寬帶發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度，充分體現(xiàn)了國家對信息化促進社會發(fā)展的統(tǒng)一認(rèn)識和高度重視。

智慧城市和寬帶中國是相輔相成、互為促進的，智慧城市更多強調(diào)的是信息化應(yīng)用，而寬帶中國強調(diào)的是信息化基礎(chǔ)設(shè)施，下面就智慧城市和寬帶中國之間的關(guān)系進行闡述。

2 智慧城市和寬帶中國基本原則相同

在31號文中，明確提出了寬帶中國的5個建設(shè)原則：堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進相結(jié)合、堅持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)相結(jié)合、堅持網(wǎng)絡(luò)升級與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合、堅持寬帶普及與保障安全相結(jié)合。這5個建設(shè)原則同樣也是目前國內(nèi)智慧城市建設(shè)的原則，目前智慧城市建設(shè)普遍提倡政府引導(dǎo)、企業(yè)參與，也就是要充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，但在建設(shè)過程中要充分調(diào)動企業(yè)力量，發(fā)揮企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的作用。在統(tǒng)籌規(guī)劃方面，國內(nèi)的智慧城市建設(shè)普遍采用先進性頂層設(shè)計，通過對城市的具體分析，規(guī)劃智慧城市總體目標(biāo)和實施方案，并有計劃地進行推進。在智慧城市建設(shè)方面，雖然也會提出網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，但是更多地會突出應(yīng)用創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新。同時在智慧城市建設(shè)中，如何達(dá)到經(jīng)濟發(fā)展和如何保障信息安全也是需要考慮的內(nèi)容，所以在基本原則方面，智慧城市和寬帶中國保持了高度的一致。

3 智慧城市和寬帶中國都注重城鄉(xiāng)一體

發(fā)展

在31號文件中，明確提出推進區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過技術(shù)手段加強中西部地區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，注重覆蓋率，為消除數(shù)字鴻溝奠定基礎(chǔ)。在智慧城市建設(shè)中，城市普遍提出注重城鄉(xiāng)一體發(fā)展，核心是要利用信息化技術(shù)，為農(nóng)村提供更加便捷的公共服務(wù)，能夠使偏遠(yuǎn)地區(qū)更加方便地利用各類信息資源，如通過電子政務(wù)建設(shè)，縮短農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)距離；通過遠(yuǎn)程教育縮小城鄉(xiāng)教育差距；通過遠(yuǎn)程醫(yī)療，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療水平差距等。所以寬帶中國是在為智慧城市的城鄉(xiāng)一體發(fā)展目標(biāo)奠定實現(xiàn)基礎(chǔ)。

4 智慧城市和寬帶中國都重視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用

水平

寬帶中國將寬帶網(wǎng)絡(luò)看成是社會公共設(shè)施，但是寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)并不是根本目的，通過寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)來促進拉動信息消費，推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而這些轉(zhuǎn)變需要通過各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用來實現(xiàn)，智慧城市建設(shè)內(nèi)容就是要實現(xiàn)這樣的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，寬帶中國是智慧城市的建設(shè)基礎(chǔ)，同時通過推進智慧城市中各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的建設(shè)，能夠直接產(chǎn)生對寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需求，能夠形成寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的直接市場動力。

5 智慧城市和寬帶中國都關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈完

善，同時互為補充

寬帶中國的建設(shè)在產(chǎn)業(yè)推動方面會直接推動網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)工程和維護產(chǎn)業(yè)鏈的形成，而智慧城市的建設(shè)會直接推動終端制造、平臺和應(yīng)用軟件服務(wù)的發(fā)展，寬帶中國會有利于信息化產(chǎn)業(yè)鏈的下游產(chǎn)業(yè)鏈的形成，而智慧城市更多地是對信息化產(chǎn)業(yè)鏈的上游進行促進，它們作用于產(chǎn)業(yè)鏈的不同區(qū)域，所以智慧城市和寬帶中國的共同發(fā)展對產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展形成互補，可形成對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合力推動，有利于信息化完整產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

6 智慧城市和寬帶中國都強調(diào)安全保障

能力

寬帶中國和智慧城市的發(fā)展會極大地促進信息技術(shù)在社會整體發(fā)展中的作用，信息安全將同時上升到國家戰(zhàn)略安全高度，所以在寬帶中國的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和智慧城市的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，都應(yīng)高度重視政府、產(chǎn)業(yè)、社會對信息安全的保障能力，在規(guī)劃之初就應(yīng)進行充分地考慮，在建設(shè)和運維階段，要有相關(guān)的保障響應(yīng)機制，只有這樣才能使得對信息網(wǎng)絡(luò)高度依賴的城市、社會能夠有序、健康地發(fā)展。

智慧城市和寬帶中國是從信息社會發(fā)展的兩方面提出的建設(shè)要求，它們之間相互依存、相互促進、相互補充，為了充分發(fā)揮市場在智慧城市和寬帶中國中的作用，要以應(yīng)用為先導(dǎo)，以智慧城市建設(shè)為契機，通過寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用市場需求來有力地推動寬帶中國的建設(shè)。

參考文獻：

[1] IBM. Smarter Cities： New York 2009[EB/OL]. （2009-10-01）. http：//www.ibm.com/smarterplanet/us/en/smarter_cities/article/newyork2009.html.

[2] 《中國信息化》雜志社. 2011中國智慧城市調(diào)研報告[R]. 2011.

[3] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳. 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知[EB/OL]. （2011-11-22）. http：//www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjjskj/201212/t20121204_212182.html.

[4] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳. 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好國家智慧城市試點工作的通知[EB/OL]. （2013-01-28）. http：//www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjjskj/201302/t20130204_212789.html.

[5] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳. 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于公布2013年度國家智慧城市試點名單的通知[EB/OL]. （2013-08-01）. http：//www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjjskj/201308/t20130805_214634.html.

[6] 國務(wù)院辦公廳. 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知[EB/OL]. （2013-08-17）. http：//www.gov.cn/zwgk/2013-08/17/content_2468348.htm.endprint